烏夢(mèng)達(dá) 張漫子

2014年底，北京常住人口2151.6萬人，同期增長(zhǎng)36.8萬人，增量比上年減少8.7萬人，增速較2014年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年1月22日公布的數(shù)據(jù)。

而2013年底北京常住人口為2114.8萬人，同期增長(zhǎng)了45.5萬人，增速為2.2%。

北京人口增速放緩，與一年來以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解的舉措密不可分。

人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要限制，由此，中央將控制首都人口規(guī)模、疏解非首都功能提上國家戰(zhàn)略的高度。

“北京發(fā)展最突出的問題是人多。在資源環(huán)境承載力有限的情況下，必須采取一些措施有效控制人口規(guī)模，這本身也是對(duì)人的關(guān)愛。因?yàn)樽》?、就業(yè)解決不好，來京尋求發(fā)展的一些人在城市就像住在孤島上一樣，身份也很尷尬，情感漂泊。”2014年3月，北京市市長(zhǎng)王安順說。

北京市人大常委會(huì)主任杜德印表示，由于功能太多，北京像一塊磁鐵，吸附大量鐵釘、鐵棒、鐵盒子，如果功能不能疏解，即便是拔下一根鐵釘插到河北，又會(huì)吸附來新的釘子?！坝舶尾恍校仨氝m度降低磁性?！倍诺掠”硎?。

而這種降磁的標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)厲：根據(jù)北京市政府工作報(bào)告中的說法，“要以人口布局倒推發(fā)展布局”。

這就意味著，由于目前人口指標(biāo)已經(jīng)突破，未來北京在土地利用等方面甚至需要進(jìn)行“減量規(guī)劃”，“攤大餅”式的發(fā)展模式將難以為繼。

這種降磁工作已經(jīng)取得階段性成績(jī)。2015年1月，北京的22家醫(yī)藥代表手持紅色外皮的嶄新合同書，正式落戶河北滄州渤海新區(qū)。這些曾經(jīng)因難以割舍“北京制造”政策、品牌與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的北京企業(yè)，如今開始主動(dòng)請(qǐng)求“疏解”入冀。

“企業(yè)從2008年至今產(chǎn)值增長(zhǎng)近20倍，北京已經(jīng)無法提供支持我們高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)空間了。”北京萬生藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)黃河說。

像這樣的合作還有很多。日前，北京與天津、河北分別簽訂合作框架協(xié)議和備忘錄，率先突破交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)以及首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等取得進(jìn)展。中關(guān)村企業(yè)在天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)已達(dá)1532個(gè)，392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)關(guān)停退出，36個(gè)中心城商品交易市場(chǎng)已經(jīng)拆除。

北京市西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫碩介紹，為更好地疏解非首都核心功能，推進(jìn)北京完成“瘦身轉(zhuǎn)型”，有著30多年歷史，創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)效益、解決了數(shù)萬勞動(dòng)力就業(yè)的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)日前正式啟動(dòng)搬遷，2014年已經(jīng)有1300多戶商戶搬遷，2015年預(yù)計(jì)還會(huì)有上千戶商戶疏解。

根據(jù)規(guī)劃，未來動(dòng)批的低端服務(wù)業(yè)態(tài)將為服裝設(shè)計(jì)、展覽、電子商務(wù)以及科技、金融等取代，形成一個(gè)新的“高精尖”商務(wù)街區(qū)。

盡管人口增速放緩、產(chǎn)業(yè)疏解和功能調(diào)整取得一定成績(jī)，但北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)仍未到來。王安順表示，人口調(diào)控治理難度大，必須持之以恒的 推進(jìn)。

對(duì)此，北京市政府工作報(bào)告提出，2015年北京計(jì)劃出臺(tái)居住證制度，制定積分落戶政策，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任；以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

目前，北京正探索加快疏解非首都核心功能的方式、路徑和步驟，列出疏解清單，分步組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。

“2015年，北京將就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)。”王安順說。

相關(guān)鏈接：以產(chǎn)業(yè)園促疏解

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%，然而，早在2009年底，1800萬的人口紅線已被突破。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，河北省新建了若干產(chǎn)業(yè)園。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說：

在河北新建的產(chǎn)業(yè)園既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)疏解，又解決了人口過度集中的難題。

對(duì)渤海新區(qū)，這一批北京企業(yè)的入駐帶動(dòng)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)。

對(duì)入駐企業(yè)，還將獲得更大生產(chǎn)空間和更低生產(chǎn)成本。