閻立

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力?！痹谕七M(jìn)依法治市的生動(dòng)實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，只有在法治理念上進(jìn)行一場(chǎng)由內(nèi)而外的思想升華，引導(dǎo)人們行為上的根本改變，才能推動(dòng)“法治信仰”落地生根。

深刻領(lǐng)會(huì)法治內(nèi)涵。法者，治之端也。法治昌明，則國(guó)泰民安。領(lǐng)會(huì)好、闡釋好、踐行好依法治國(guó)的精神實(shí)質(zhì)，才能引導(dǎo)好領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾以法治為“信仰”。法治是改革發(fā)展的舵盤。改革發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。這需要我們自覺從法治視角凝聚改革發(fā)展共識(shí)，積極用法治方式化解改革發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，努力使各項(xiàng)改革發(fā)展舉措做到于法有據(jù)。法治是社會(huì)和諧的基石?！案愣ň褪欠€(wěn)定、擺平就是水平”的觀念已經(jīng)不能解決社會(huì)矛盾問題，一個(gè)成熟的社會(huì)制度必須依靠法律。這需要我們積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平，特別要引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，始終堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)解決好“花錢買平安”息事寧人的問題。法治是從嚴(yán)治黨的良方。治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化依規(guī)依紀(jì)管黨治黨的意識(shí)，堅(jiān)持以黨章為根本，注重與國(guó)家法律相銜接，認(rèn)真落實(shí)和逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，從地方黨委做起，切實(shí)解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。

牢固樹立法治權(quán)威?！靶叛觥睆淖畛醯膱D騰到宗教，無不是對(duì)某種權(quán)威的相信與尊敬。地方尤其是基層與群眾聯(lián)系最緊密，具有決定法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵作用，我們正積極探索依法治市的一些做法，努力讓法治的權(quán)威得到彰顯。一是力求立法的嚴(yán)謹(jǐn)性。日前常州已被授予地方立法權(quán)，地方立法成為常州的新命題，這既是一次戰(zhàn)略機(jī)遇，又是一次重大挑戰(zhàn)?！疤厥绿剞k”、“怎么方便怎么干”、“為了趕時(shí)間闖紅燈”等一些思維慣性應(yīng)當(dāng)并可以通過科學(xué)立法加以規(guī)制。常州成立專門機(jī)構(gòu)，形成立法專家智庫(kù)，探索制定立法立項(xiàng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做到“立法精細(xì)化”，確保制定的法規(guī)周全完善，樹立其公信力。二是力求執(zhí)法的公平性。法律的生命力在于可實(shí)施，法律的權(quán)威在于嚴(yán)實(shí)施。常州通過探索構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新型行政執(zhí)法體制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，以法律規(guī)定的授權(quán)為依據(jù)，確定執(zhí)法權(quán)限。不斷完善執(zhí)法程序和具體操作流程，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過程的跟蹤記錄，努力做到執(zhí)法有據(jù)可查，責(zé)任有據(jù)可追。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成有效監(jiān)督。三是力求司法的公正性。人民群眾在案件訴訟中感受到公平正義，才會(huì)自覺尊崇法治，維護(hù)法治。常州探索建立覆蓋司法業(yè)務(wù)條線的定案把關(guān)機(jī)制，構(gòu)建確保嚴(yán)格、公正、高效辦案的偵查、公訴和審判工作流程。依法管控好辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控和辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)保障司法人員不受干擾地履行法定職責(zé)。四是力求守法的自覺性。不斷夯實(shí)全民守法這個(gè)基礎(chǔ)，把全民普法守法作為長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法，引導(dǎo)群眾依法合理反映訴求，使守法成為全社會(huì)的共同追求和每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。

大力建設(shè)法治隊(duì)伍。具體制度的構(gòu)建和完善由人設(shè)計(jì)，法治的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)由人完成，因此既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，又要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，讓“法治信仰”內(nèi)化于心，外化于行，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。一是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不斷鞏固完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等制度。把憲法法律學(xué)習(xí)內(nèi)容列為黨校、行政學(xué)院必修課，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)體系。通過專家面授和專家網(wǎng)上教學(xué)多種方法來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)，從法律理論上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想武裝，讓領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維運(yùn)用到日常的工作當(dāng)中。二是加強(qiáng)用權(quán)約束。領(lǐng)導(dǎo)干部既是法律的執(zhí)行者，同時(shí)也是法律的監(jiān)督對(duì)象。常州把法治建設(shè)成效和依法履職情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。結(jié)合年度考核對(duì)黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法辦事情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和群眾滿意度評(píng)價(jià)，并納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，杜絕工作中的違法行為。三是充實(shí)專業(yè)人才。嚴(yán)格法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。逐步解決基層法律工作高端人才匱乏問題。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加強(qiáng)法治專家學(xué)者智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在法治建設(shè)中的參與度。

積極弘揚(yáng)法治精神。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我們將加強(qiáng)法治文化建設(shè)，用法治文化引領(lǐng)公民學(xué)法、信法、崇法，促進(jìn)“法治信仰”深入人心。一是挖掘文化底蘊(yùn)。常州曾經(jīng)走出新中國(guó)首任司法部長(zhǎng)史良、新中國(guó)第一代大法官?gòu)堉咀?、著名法學(xué)教育家王健等多位杰出法學(xué)名家。通過對(duì)他們?nèi)松?jīng)歷和深邃思想的深度發(fā)掘，制作法治動(dòng)漫作品、法治情景劇、法治電影等形勢(shì)傳播法治文化，發(fā)揮潛移默化的思想引領(lǐng)作用。支持紀(jì)萍、仇書洪等先進(jìn)法治人物開設(shè)專欄，編印手冊(cè)，以真實(shí)案例宣傳法治，讓人民群眾接受法治熏陶。二是拓展載體平臺(tái)。將法治文化納入公共文化服務(wù)范疇，深入推進(jìn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)。發(fā)揮好法治文化主題公園、牟家村法治文化公園等已建成陣地的作用。用好微信等新興網(wǎng)絡(luò)工具，開辦法治文化節(jié)目，組織常州平安法治“隨手拍”活動(dòng)，讓法律規(guī)范通俗化、直觀化、形象化、互動(dòng)化，增強(qiáng)法治文化的吸引力。三是完善運(yùn)行機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，合力推進(jìn)。建立“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，依托“常州法治大講堂”建立完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，擴(kuò)大影響力。健全法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)的質(zhì)量效率。與傳統(tǒng)文化、宗教教育、誠(chéng)信體系等相關(guān)精神領(lǐng)域建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使法治與德治相得益彰，在全社會(huì)形成法治風(fēng)尚。

“信仰”是宏大而復(fù)雜的命題，過去人們忙于政治爭(zhēng)論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精神信仰出現(xiàn)多元繁雜的現(xiàn)象，并不能一時(shí)一刻扭轉(zhuǎn)。只有深入細(xì)致地將各個(gè)環(huán)節(jié)健全完善，自覺弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，持之以恒加以踐行，才能讓每一個(gè)公民內(nèi)心真正崇尚法理，尊重法律，信仰法治。

（作者系中共江蘇省常州市委書記）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華