毛一竹　張非非

《瞭望》新聞周刊記者在首批司改試點省市及其他地區(qū)采訪了解到，一些地區(qū)已開始探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件。

目前，北京、廣州、上海已相繼成立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件；依托鐵路運輸法院、檢察院重新組建的上海市第三中級人民法院、檢察院第三分院和北京市第四中級人民法院、檢察院第四分院，集中管轄區(qū)縣政府為被告的行政案件，并受理跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護案件、重大食品藥品安全案件等。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在本輪司改中，新設(shè)立的跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，以及備受矚目的最高人民法院巡回法庭，因沒有歷史包袱，輕裝上陣，在落實員額制、司法責任制等改革措施上優(yōu)勢明顯。但在審什么案件、如何跨區(qū)、怎樣解決“去地方化”，如何完善銜接和配套機制等方面，仍存在不少難點。

受訪者建議，新機構(gòu)的設(shè)置要經(jīng)過充分論證，運行中發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。針對新機構(gòu)的特點，應(yīng)建立相適應(yīng)的管理制度和配套機制，避免“穿新鞋走老路”。

新機構(gòu)的新面貌

一走進北京四中院，記者迎面就看到了寬敞明亮的立案大廳。當事人如同去銀行辦事一樣簡單，排隊拿號，到窗口立案。每個窗口都設(shè)計成獨立的小隔間，當事人可以各辦各的事，不用擔心相互干擾。大廳里還放有訴訟權(quán)利、義務(wù)告知書等宣傳單，為當事人提供指引。這樣便民化的設(shè)計如今已成為新機構(gòu)的“標配”。

與“老法院”相比，新法院在“去行政化”方面具有先天優(yōu)勢。

廣州知識產(chǎn)權(quán)法院院長楊宗仁介紹，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院是唯一不設(shè)行政級別的法院，雖然按中級法院組建，但各審判庭也不設(shè)行政級別，主審法官不再是“官”，沒有行政等級，一律平等。

北京知識產(chǎn)權(quán)法院取消了案件匯報制度，實現(xiàn)了“誰審誰判誰負責”?！胺ㄔ簭某闪⒌浆F(xiàn)在，我一個案件的匯報都沒聽，解決專業(yè)問題要靠專業(yè)團隊，而不是行政手段?！北本┲R產(chǎn)權(quán)法院院長宿遲說，我們在研究室的基礎(chǔ)上建立了法官自治機構(gòu)，根據(jù)案件類型設(shè)立了不同的專業(yè)研究小組，誰有疑難案件就召集小組研究，但研究意見只能作為參考，最后拍板的還是合議庭。

除此之外，最高人民法院巡回法庭也是改革中備受矚目的“試驗田”。今年年初，根據(jù)最高法公布的關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定，最高法第一巡回法庭在深圳成立，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南。隨后，第二巡回法庭在沈陽成立，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。作為最高法的派出機構(gòu)，在審級上它等同于最高法。

第一巡回法庭“開放日”期間，記者旁聽了兩名村民與珠海市人民政府關(guān)于征地補償安置及行政賠償?shù)募m紛案。記者注意到，與以往庭審不同的是，審判長在案件審理前作出聲明：該案實行過問留痕，凡是對案件進行干預過問的，都將被記錄在案。

“庭前聲明體現(xiàn)了合議庭依法公正審理案件的態(tài)度，也給外界敲響了警鐘?！痹摪笇徟虚L于泓告訴記者，巡回法庭是最高人民法院司法改革的“試驗田”，司法人員分類管理、落實司法責任制等改革措施都在這里落地實施。

舊患新愁成改革難點

目前，新設(shè)立的司法機構(gòu)已漸漸步入正軌。但不少采訪對象指出，新機構(gòu)仍然存有一些舊患新愁、難解的“疙瘩”。

其一，設(shè)立及運行機制存爭議。一些專家認為，成立跨區(qū)司法機構(gòu)，重在處理跨地的重大、疑難案件，實現(xiàn)司法改革的“去地方化”。但重大、疑難案件的標準并不明確。

有觀點認為，目前，最高人民法院巡回法庭審理跨地重大疑難案件的比例并不高，跨區(qū)司法機構(gòu)的功能并沒有完全發(fā)揮出來。而且，最高人民法院在各地設(shè)立巡回法庭不利于統(tǒng)一法律適用?！叭绻總€巡回法庭管3個省，全國要設(shè)立10個巡回法庭，民商事案件的裁量空間很大，10把尺子怎么統(tǒng)一法律適用？”

對此，第一巡回法庭黨組副書記、副庭長孔祥俊觀點不同。他說，為了統(tǒng)一裁判標準，內(nèi)部會召集主審法官聯(lián)席會議，對疑難、復雜案件進行討論，并通過判例對巡回區(qū)的法院進行指導。

全國人大代表、廣州市律師協(xié)會《廣州律師》雜志主編陳舒認為，世界上很多國家都設(shè)有巡回法庭，美國的聯(lián)邦巡回法院在全國50個州設(shè)有13個巡回法院。我國設(shè)立最高人民法院巡回法庭，方便了老百姓打官司，有利于加強對法院的專業(yè)指導，提高整個巡回區(qū)法院的審判質(zhì)量。

其二，“大跨”、“小跨”群眾難以分清。對從鐵路司法轉(zhuǎn)型而來的跨區(qū)司法機構(gòu)而言，案件類型不同，受理案件的范圍也不同。由于舊有的鐵路法院、檢察院本身是跨出省級行政區(qū)劃的“大跨”，涉鐵案件仍按原有管轄范圍受案。而環(huán)境資源保護、食品藥品安全等跨行政區(qū)劃案件，目前管轄范圍則是跨本市各區(qū)縣的“小跨”。時常有一些不了解案件管轄范圍的外省市人員來到新機構(gòu)，請求受理案件，成為跨區(qū)司法機構(gòu)普遍面對的問題。

其三，“下改上不改”銜接難。記者走訪發(fā)現(xiàn)，新設(shè)立的司法機構(gòu)普遍實現(xiàn)了扁平化管理，人員精簡，但內(nèi)部運轉(zhuǎn)超負荷，尤其是在司法行政部門“1個人當8個用、1個部門當10個用”的現(xiàn)象并不少見。一名法院院長坦言：“現(xiàn)在是新機制遇到了老問題，我們自己扁平化了，上級卻沒有扁平化，外部也沒有扁平化，婆婆還是那么多，管理怎么銜接呢？”業(yè)務(wù)部門也有相似的困惑?！跋裎椰F(xiàn)在考核指標算民事還是商事，我也弄不清楚?，F(xiàn)在考核指標并不適用于新成立的司法機構(gòu)?！北本┧闹性好裆淌聦徟型ヘ撠熑笋R軍說。

其四，配套“拖后腿”降低吸引力。記者在廣州知識產(chǎn)權(quán)法院看到，該院目前還與蘿崗區(qū)人民法院在同一棟樓里辦公。在一間大辦公室里，楊宗仁告訴記者，法院成立伊始，包括他在內(nèi)的所有籌建人員都擠在這里辦公，并且很長一段時間都是從其他法院借人干活兒。據(jù)了解，由于廣州知識產(chǎn)權(quán)法院遠離市區(qū)，有的法官每天上班來回要走60多公里，花費100多元的高速費，不少人因此放棄了參與遴選的機會。

設(shè)置、定位需充分論證

受訪專家和司法人員認為，在今后的改革過程中，還可能會有新機構(gòu)產(chǎn)生。這些機構(gòu)要不要設(shè)立、如何設(shè)立、如何定位，需要結(jié)合此前試點的效果，充分進行評估。

首先，在程序上廣泛征求意見，反復論證。有關(guān)專家建議，在總結(jié)試點經(jīng)驗時，要關(guān)注這些新機構(gòu)有沒有達到預期效果，能不能發(fā)揮實際作用。尤其是最高人民法院巡回法庭，其他地區(qū)要不要設(shè)立、怎樣設(shè)立，應(yīng)聽取專家學者、律師、法官、當事人等各界人士的意見，進行充分論證。

其次，在配套上可通過購買社會服務(wù)補充司法輔助人員、行政人員力量的不足。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院綜合辦公室行政人員肖晟程介紹，該院與廣東高校建立合作，為知識產(chǎn)權(quán)、法學專業(yè)的學生提供實習機會，擔任學生法官助理。這些學生與在編的法官助理一起為主審法官提供文書送達、財產(chǎn)保全、整理卷宗、草擬裁判文書等，解決了行政人員不足的問題。

第三，從頂層設(shè)計上完善司法人員的管理和保障。北京知識產(chǎn)權(quán)法院審判一庭庭長姜穎建議，結(jié)合新法院的特點，建立相應(yīng)配套的考核管理機制。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院主審法官劉宏說：“司法改革應(yīng)該讓進了員額和沒進員額的人都能看到職業(yè)預期。我們是專門法院，沒有基層法院，主審法官到底是從全省遴選，還是可以從法官助理中選拔，要從制度設(shè)計上明確下來?！?/p>

（摘自《瞭望新聞周刊》）