游 濤

(江蘇省城市規(guī)劃設計研究院，江蘇 南京 210000)

20世紀以來，隨著經濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加劇，在城市化給人類帶來諸多便利的同時，也帶來諸如原始自然生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境破碎化及環(huán)境污染等一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。如何平衡城市的經濟發(fā)展需求與生態(tài)的自身需求，營建一個“天人共榮”的城市空間是目前中國城市開發(fā)建設亟待解決的問題。寧德市背山面海，生態(tài)資源豐富，隨著國家戰(zhàn)略的實施以及地方發(fā)展的強烈訴求，如何在快速發(fā)展經濟的同時，保留住“青山綠水、碧海藍天”，是城市轉型發(fā)展階段不可回避的問題。

1.濱海山水城市格局

1.1 地形地貌豐富多樣。寧德地處洞宮山脈南麓，鷲峰山脈東坡，東面瀕臨太平洋，中北和中南部又有呈北東——南西、西北——東南走向的太姥山和天湖山兩條山脈，構成沿海多山地形。主要特征是地勢西北部高，東南部低，中部隆起，地貌類型多樣，以山地為主，丘陵地次之，兼有平原、盆谷和灘涂;地表切割強烈，水系相當發(fā)育，溪河縱橫交錯，水和水能資源豐富;海岸線蜿蜒曲折，港灣眾多而深浚，島嶼星羅棋布。

1.2 生態(tài)環(huán)境質量良好。寧德市生態(tài)環(huán)境質量總體良好，在全國沿海城市中居于前列。全市森林植被覆蓋率高達65.8%，有較強的大氣凈化能力。降水量大，水資源充足，上游水體污染少，水質好。海域水體環(huán)境容量大，灘涂濕地資源充足、物種豐富。大部分水體達到國家二類標準或三類標準，大氣達到國家一級或二級標準。

圖1 寧德市地表水環(huán)境功能區(qū)劃及森林覆蓋圖

2.“植入式”產業(yè)的沖擊

2.1 龍頭企業(yè)奠定的發(fā)展基礎，重點產業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)。寧德市冶金新材料上游引進的項目均由國內不銹鋼龍頭企業(yè)和臺資企業(yè)投資建設。這些企業(yè)在寧德投資建設的不銹鋼項目具有起點高、規(guī)模大、技術先進、機制靈活、效率顯著的特點，具有較強的競爭力，初步形成了不銹鋼產業(yè)集群。這些企業(yè)還在國外購買、開采紅土鎳礦，直接利用在印尼、菲律賓等國擁有的優(yōu)質鎳礦資源，為不銹鋼上游產業(yè)發(fā)展提供了原料保障。

2.2 領先技術增強了產業(yè)競爭力。寧德引進的大型冶金新材料上游項目普遍采用國際先進、國內領先的RKEF工程流程，單位產品污染物的排放量低于其他的同類產品，對推進我國鎳鐵合金及不銹鋼產能的升級換代具有良好的示范作用。

2.3 港口資源有利于降低生產成本。寧德具有良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，冶金新材料所在的漳灣臨港工業(yè)片區(qū)、福安(灣塢)臨港片深水岸線資源豐富，同時又臨近高速公路、鐵路，有利于紅土鎳礦等原材料的進口、運輸，降低了不銹鋼產業(yè)的物流成本。據設計估算，與建在內地的項目相比，每噸礦石可以節(jié)約近100元的陸運費用;并且寧德市地處東南沿海，距離印尼、菲律賓等紅土鎳礦產地相對較近，和北方港口相比，每噸礦石可以節(jié)約3美元左右的海運成本。

3.發(fā)展中存在的問題

3.1 冶金新材料產業(yè)剛起步。截止2012年，寧德冶金新材料產業(yè)以鎳鐵、鉻鐵等原料冶煉為主、深加工為輔的冶金新材料產業(yè)發(fā)展格局，目前引進60萬噸鎳鐵合金和3.75萬噸鉻鐵的生產能力，冶金新材料產業(yè)起步較晚技術研發(fā)力量有待提高，產業(yè)鏈不完善。

3.2 深加工規(guī)模企業(yè)的支撐作用不夠，產品檔次不高、種類少。規(guī)模決定著企業(yè)經營管理的范圍和邊際，規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢頭良好，對整體發(fā)展起到明顯的支撐作用，可以帶動地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，從而獲得有利的競爭地位。寧德市冶金新材料深加工的規(guī)模企業(yè)支撐明顯不足，其企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏少，深加工量少，種類少，技術含量低，沒有真正的拳頭產品，高技術含量產品缺乏，難以做大做強，這對企業(yè)乃至整個地區(qū)的發(fā)展都是相當不利的。

3.3 環(huán)境基礎設施建設相對滯后，已投產企業(yè)環(huán)境管理有待加強。(1)污水收集和處理設施;目前，福安 (灣塢)臨港工業(yè)片區(qū)無污水集中處理設施，開發(fā)區(qū)配套污水管網尚未建設，園區(qū)現(xiàn)狀排水體制為雨污合流。寧德 (漳灣)臨港工業(yè)區(qū)的污水主要送往寧德市北區(qū)污水處理廠，但開發(fā)區(qū)無系統(tǒng)的排水管網，建成區(qū)采用截流式合流制。霞浦縣牙城業(yè)園區(qū)的污水廠剛剛完成環(huán)評報批工作。福鼎市龍安工業(yè)項目區(qū)已建成并運營一工業(yè)污水處理廠，建成區(qū)污水管網已鋪設。此外，工業(yè)區(qū)的污水收集應堅持“雨污分流”、“清污分流”、“分類分流”及“濃稀分流”的原則，即各種污水和雨水必須分別設置設施污水管網和雨水管網分別收集;各企業(yè)內的生產廢水應按清潔水 (如冷凝下水、間接冷卻水)與污水進行分流收集;對于產生不同性質的污水企業(yè)，應根據污水中污染物性質不同進行分類收集;對于排放性質相同 (相似)污水的企業(yè)，為降低污水處理工程投資和處理成本，應盡量對濃度差異較大的污水進行濃稀分流收集。 (2)廢氣治理和集中供熱;目前，國內脫硫和除塵技術較為成熟，廢氣經處理后排放濃度較低。而脫氮技術剛剛起步，建議不銹鋼上游企業(yè)應盡快開展煙氣脫氮可行性研究。上游企業(yè)一般自建熱電中心，為減少大氣污染。按照以熱定電的原則，工業(yè)區(qū)內其他企業(yè)盡量依托熱電中心，實現(xiàn)區(qū)域性總量控制。(3)環(huán)境管理;根據調查，已建成投資的上游企業(yè)和大部分下游企業(yè)均未開展清潔生產審核。建議上游企業(yè)全面提升企業(yè)清潔生產水平，盡快進行清潔生產審核。

4.精明跨越式發(fā)展的路徑

寧德市自然生態(tài)系統(tǒng)主要由山地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)組成，呈西北——東南走向的河流生態(tài)系統(tǒng)是山海自然生態(tài)系統(tǒng)的紐帶。寧德市在歐亞板塊與太平洋板塊長期相對作用中形成了自己的山海體系，太姥山、鷲峰山脈斜貫本區(qū)西北部和中部;中南部峰巒疊嶂，河流發(fā)育;東南部丘陵起伏，水系縱橫，交溪、霍童溪和七都溪三條水系流入東海，大金溪貫穿城區(qū)，濱海平原及港澳灘涂展布;東部直面臺灣海峽，懷擁深水避風海灣三都澳。寧德陸地生態(tài)系統(tǒng)以山地丘陵常綠闊葉林為基質，海洋生態(tài)系統(tǒng)以廣闊的深水海域為基質，形成山海復合型自然生態(tài)系統(tǒng)，為動物和人類提供生境，有利于增加物種的多樣性和保持生態(tài)穩(wěn)定性。

規(guī)劃從地形地貌、水生態(tài)、地質安全、核心生態(tài)源、植被覆蓋等因子方面對寧德市沿海區(qū)域進行生態(tài)綜合敏感性評價。極度敏感區(qū)主要分布在支提山生態(tài)片、太姥山 －楊家溪生態(tài)片、杯溪流域生態(tài)片以及東沖半島生態(tài)片;一般敏感區(qū)主要分布在三都澳、福寧灣以及沙埕港。由于產業(yè)園區(qū)布局臨近極度敏感區(qū)，產業(yè)類型較重，環(huán)境污染風險較大，研究認為，跨越式發(fā)展是寧德市產業(yè)發(fā)展的不二選擇，也是最精明的選擇。

圖1 重要產業(yè)園區(qū)在生態(tài)綜合敏感性評價圖上的位置

5.結語

隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的相繼出臺，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，城市不再唯GDP論成敗，而是以軟環(huán)境建設的優(yōu)劣論輸贏，城市更多的注重歷史、文化、自然生態(tài)等資源特色，更多的關注人的生活。保護地域特色成為城市經濟發(fā)展方式轉變的必然，寧德市地方政府在享受GDP帶來紅利的同時，也應該讓廣大居民繼續(xù)能享受到“青山綠水、碧海藍天”。

［1］福建省寧德市冶金新材料產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃.江蘇省城市規(guī)劃設計研究院，2013.

［2］胡潔.從區(qū)域規(guī)劃到場地設計—— “山水城市”理念在多尺度景觀規(guī)劃中的實踐［C］.中國風景園林學會2011年會論文集.

［3］王媛婷，涂艷.山水城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃模式探索——以柳州市洛維工業(yè)園區(qū)為例 ［ J］.規(guī)劃師，2010， (5):50－54.