石瑞年

(新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃研究院，新疆 烏魯木齊 830011)

1、土地變更調(diào)查的涵義

土地變更調(diào)查是指縣一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，根據(jù)上級(jí)下發(fā)的上時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類(lèi)圖斑、土地權(quán)屬(宗地)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)時(shí)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新和上報(bào)的過(guò)程［1］。

2、外業(yè)核查方法與流程

2.1 樣本量確定。設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地外業(yè)抽樣檢查樣本縣和樣本圖斑的抽取方法按估計(jì)總體比率樣本容量公式，將參數(shù)設(shè)定為，P=90%，P0=86.5%，P1=93.5%，置信度為95%，以α=β=2.5%，分別查正態(tài)分布表，得Zα=Zβ=1.96，代入公式得，各省(區(qū)、市)各類(lèi)抽取的樣本數(shù)n=70。抽取各省(區(qū)、市)審核通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑，每類(lèi)不少于70 個(gè)?？紤]到外業(yè)實(shí)際工作量，抽取的樣本縣原則上不超過(guò)5 個(gè)，每個(gè)縣(市、區(qū))的各類(lèi)圖斑樣本量不少于15 個(gè)。當(dāng)樣本容量超過(guò)總體的5%時(shí)，需要調(diào)整樣本容量，調(diào)整公式:

其中:n 為原樣本量，N 為變更圖斑總量。按照質(zhì)量評(píng)價(jià)公式，分別計(jì)算設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地省級(jí)外業(yè)抽樣檢查最多允許錯(cuò)誤個(gè)數(shù)，換算得出省級(jí)允許差錯(cuò)發(fā)生率為10%。計(jì)算全省外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤圖斑數(shù)量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值不大于省級(jí)最多允許差錯(cuò)發(fā)生率的視為合格，否則視為不合格［2］。外業(yè)核查工作分為外業(yè)核查前期準(zhǔn)備、準(zhǔn)備工作、外業(yè)實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)審查與整理、成果匯總與上報(bào)等幾個(gè)階段。

2.2 外業(yè)核查前期準(zhǔn)備包括外業(yè)核查樣本縣區(qū)及圖斑確定;外業(yè)核查圖斑矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、外業(yè)核查圖件以及外業(yè)核查數(shù)據(jù)壓縮包文件等電子數(shù)據(jù)的制作、分發(fā);本著“異地核查”和“相互規(guī)避”的原則分配外業(yè)核查任務(wù);筆記本電腦、照相機(jī)、手持式GPS 或PAD 等硬件設(shè)備的配備［3］。

2.3 外業(yè)實(shí)地核查

2.3.1 設(shè)計(jì)路線。搜集核查區(qū)域的交通圖和土地利用圖等資料。結(jié)合全轄區(qū)核查圖斑分布圖中的外業(yè)核查圖斑位置及交通要素、地形要素等，本著既要少走路又不漏掉圖斑的原則，設(shè)計(jì)好外業(yè)核查路線。

2.3.2 圖斑定位。采用GPS 輔助定位法和“遠(yuǎn)看近判”方式定位，綜合判斷核查圖斑位置。

2.3.3 圖斑定性核查。

(1)對(duì)不符合《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律、條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的臨時(shí)用地認(rèn)定范圍，在臨時(shí)用地上興建永久性建(構(gòu))筑物的，判定為錯(cuò)誤圖斑。(2)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》 (GB/T?21010—2007)地類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)［2014］127 號(hào))等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定范圍及用地規(guī)模超限的，判定為錯(cuò)誤圖斑［4］。(3)對(duì)拆除圖斑，實(shí)地檢查是否已拆除，是否存在建筑物等。

2.3.4 外業(yè)核查結(jié)果記錄。填寫(xiě)外業(yè)核查記錄表;拍攝照片，每個(gè)外業(yè)核查圖斑至少拍攝3 張以上不同角度的實(shí)地照片;設(shè)施農(nóng)用地圖斑實(shí)地調(diào)研。

2.3.5 內(nèi)業(yè)整理入庫(kù)。包括外業(yè)核查記錄表導(dǎo)入，外業(yè)核查照片入庫(kù)及站立點(diǎn)標(biāo)注和設(shè)施農(nóng)用地調(diào)研內(nèi)容入庫(kù)。

2.3.6 成果匯總與上報(bào)。由外業(yè)核查軟件生成的外業(yè)核查成果壓縮包文件，以電子形式上報(bào)。經(jīng)審查簽字蓋章確認(rèn)后外業(yè)核查結(jié)果確認(rèn)表，以紙質(zhì)上報(bào)。

3.今年外業(yè)核查特點(diǎn)

3.1 2014年度外業(yè)核查實(shí)地抽樣檢查設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地及拆除圖斑變更的正確性，與2013年度相比，取消土地利用現(xiàn)狀變化圖斑、6.5 米至20 米的道路類(lèi)型監(jiān)測(cè)圖斑，新增加拆除圖斑。

3.2 今年新增加設(shè)施農(nóng)用地圖斑實(shí)地調(diào)研對(duì)實(shí)地認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)用地的圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。設(shè)施農(nóng)用地圖斑調(diào)研表主要由設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)完成，要求調(diào)研內(nèi)容記錄全面、真實(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。同時(shí)，收集圖斑相關(guān)批準(zhǔn)文件和用地協(xié)議，以及地方出臺(tái)的相關(guān)政策性文件等。

4.外業(yè)抽樣成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。

根據(jù)抽樣調(diào)查方法，按照計(jì)數(shù)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)公式計(jì)算最多允許錯(cuò)誤數(shù)和差錯(cuò)率，作為整體質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地外業(yè)抽樣核查結(jié)果，以省(區(qū)、市)為單位分別計(jì)算全省差錯(cuò)率，對(duì)全省設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地審查結(jié)果分類(lèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1 省級(jí)最多允許差錯(cuò)發(fā)生率。設(shè)Ac 為各省(區(qū)、市)每類(lèi)抽樣檢查最多允許錯(cuò)誤圖斑個(gè)數(shù)，根據(jù)上述樣本抽樣情況，當(dāng)按省(區(qū)、市)級(jí)抽樣圖斑平均數(shù)70 個(gè)計(jì)算時(shí)，按照上述設(shè)定的參數(shù)帶入公式計(jì)算可得:

即每類(lèi)最多允許錯(cuò)誤數(shù)Ac 為7 個(gè)，按差錯(cuò)率計(jì)算為10%。

4.2 省級(jí)外業(yè)抽樣檢查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。根據(jù)外業(yè)抽樣核查結(jié)果，采用上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以省(區(qū)、市)為單位分類(lèi)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)［6］。對(duì)于全省設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地圖斑錯(cuò)誤個(gè)數(shù)分別與設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地圖斑總個(gè)數(shù)的比值(差錯(cuò)率)小于10%的，認(rèn)定為分類(lèi)評(píng)價(jià)合格。對(duì)于全省設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑錯(cuò)誤個(gè)數(shù)與圖斑總個(gè)數(shù)的比值(差錯(cuò)率)大于10%的，認(rèn)定為分類(lèi)評(píng)價(jià)不合格。

5、結(jié)語(yǔ)

年度變更調(diào)查外業(yè)核查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外業(yè)核查目標(biāo)圖斑的準(zhǔn)確定位;完成對(duì)外業(yè)核查圖斑的準(zhǔn)確判定;實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化成果、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的審查結(jié)果的整體客觀評(píng)價(jià)，對(duì)外業(yè)核查成果的高效管理和應(yīng)用等。對(duì)整個(gè)土地變更調(diào)查乃至國(guó)土資源管理工作具有極其重要的作用。

［1］《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T?21010—2007)

［2］《2014年度土地變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)外業(yè)核查技術(shù)方案》

［3］中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB7931-871:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008