李奡

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，指出要建立以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的新型智庫，并計劃到2020年，建立官方、高校智庫和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色新型智庫體系。

互聯(lián)網(wǎng)新媒體給媒介生態(tài)和輿論格局帶來的深度調(diào)整，既為執(zhí)政當(dāng)局了解社情民意開辟出可靠空間，也為社會公眾表達利益訴求提供了便捷渠道。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化和科技的高速發(fā)展，智庫已成為決定國家力量、影響政策走向的重要因素之一。如今，媒體融合發(fā)展方興未艾，新型智庫建設(shè)也被提上日程，兩者已然成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要議題。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的媒體機構(gòu)正處在向媒體型智庫轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機遇期。在此情境下，衍生出了一個值得探討的新課題：承擔(dān)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)的媒體，應(yīng)如何與作為“頂層設(shè)計者”的智庫進行融合發(fā)展，進而既能讓雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能迸發(fā)出活力并形成合力，在政策引領(lǐng)中增強解釋力與話語權(quán)。

中國特色新型智庫與媒體

在西方，媒體的輿論監(jiān)督功能被看作是立法、行政、司法三種權(quán)力之外的“第四權(quán)力”，而智庫則是一個有著明確目標(biāo)和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“思想工廠”。通過各國的實踐可以看到，媒體和智庫都與政府部門有著密切聯(lián)系，媒體具有社會性，智庫則具有思想性，對二者如何融合發(fā)展進行探討，將有利于發(fā)揮兩者在輿情研判、咨政建言等方面的協(xié)同效應(yīng)，增強其社會責(zé)任感與使命感，共同服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）繼承創(chuàng)新：中國特色的新型智庫建設(shè)

智庫也稱思想庫、智囊團，是現(xiàn)代政策研究組織的別稱。智庫的概念興起于西方，在西方的社會情境中，智庫是一種獨立的、不以利益為取向的組織，通過生產(chǎn)專業(yè)知識和思想觀點來獲取社會支持，以影響政府的公共政策制定。智庫一般可以分為官方智庫、半官方智庫、民間智庫以及國際智庫。智庫是在特定的社會背景下出現(xiàn)的：在現(xiàn)代社會中，決策問題日益復(fù)雜，決策難度不斷增大，決策的影響難以清楚界定，對公共政策的質(zhì)量提出了越來越高的要求。現(xiàn)代科學(xué)決策離不開政策咨詢，政策研究機構(gòu)的崛起，代表了未來決策的發(fā)展趨勢。當(dāng)前全球智庫數(shù)量龐大，《全球智庫報告2014》指出，目前全球共有6681家智庫，如美國的布魯金斯學(xué)會、英國的皇家國際事務(wù)研究所、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所、日本的野村綜合研究所等都是全球知名智庫，它們不僅對本國的政治、經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展起著重要作用，也逐漸在全球范圍內(nèi)發(fā)揮著影響力。

中西方具有差異性的政治土壤培育了不同的智庫發(fā)展模式與特點，發(fā)源于西方的“智庫”概念在中國社會情境下也有了特色化的發(fā)展。在中國，智庫分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院、高校智庫和民間智庫?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的發(fā)布，明確了智庫發(fā)展要以“中國特色”為核心，立足國情，牢固把握政治方向；“新型”則是要在吸取傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上借鑒國外成功經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，推進實踐創(chuàng)新。

中國特色新型智庫的建設(shè)離不開與媒體的互動。智庫和媒體都是政治溝通的主體，對政治溝通議程具有重要意義，亦有助于促進政治決策的開放性。智庫與媒體的融合之路值得進一步探索。

（二）環(huán)境變化：傳統(tǒng)媒體與新興媒體相融合

所謂媒體是指傳播信息的媒介，即人借助用來傳遞信息與獲取信息的工具、渠道、載體、中介物或技術(shù)手段。也可以把媒體看作為實現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。媒體有兩層含義，一是承載信息的物體，二是指儲存、呈現(xiàn)、處理、傳遞信息的實體。

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命的全面到來，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)正徹底改變?nèi)祟惖纳睿绕涫且苿踊ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的異軍突起使得媒體環(huán)境面臨日新月異的變化。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以微博、微信為代表的各種新媒體不斷涌現(xiàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)新媒體具有明顯的“去中心化”、“無邊界”、傳播迅速等特征，隨著它們的迅速發(fā)展壯大，傳統(tǒng)主流媒體的地位和影響力受到嚴(yán)重沖擊，媒體格局發(fā)生重大變化。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展成為適應(yīng)新的媒體環(huán)境的必然要求。

與此同時，當(dāng)今社會已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，信息傳播呈現(xiàn)出碎片化形態(tài)，對數(shù)據(jù)的信息收集、整理與分析能力提出了更高的要求。與此相對應(yīng)，公眾對媒體的需求也不再局限于信息獲取方面，而是對信息的深層意義提出了更高的要求。因此在新的時代環(huán)境下，媒體必須增強自身的智慧創(chuàng)造能力，對自身進行重構(gòu)。

（三）融合發(fā)展：智庫與媒體發(fā)展的必然趨勢

媒體與智庫都是重要的溝通中介，一定程度上是政策源頭，二者的關(guān)系十分緊密。在美國，決策的先后過程可以體現(xiàn)媒體與智庫在決策形成過程中的作用：智庫—媒體—國會（形成當(dāng)局）—政策出臺。具體來看，智庫以影響決策為主旨，通過公開的方式向決策者和公眾傳遞思想策略，媒體則以智庫的研究成果為重要的新聞資源，擴大影響力的同時實現(xiàn)觀點和策略的“二次傳播”。媒體與智庫均扮演著決策源頭和溝通中介角色的同時，也各有區(qū)別：智庫以團體決策為主要方式，反映精英聲音；而媒體的觀點則反映普通民眾的偏好，體現(xiàn)平民化特點。

智庫的媒體化發(fā)展是智庫實現(xiàn)自身價值的內(nèi)在要求。智庫的存在目的是為政府公共決策提供咨詢和參考，因此其智慧成果的轉(zhuǎn)化機制就顯得尤為重要。從理論研究成果轉(zhuǎn)化為政府決策，傳播功能是極其重要的一環(huán)?？梢?，智庫必須具備一定的媒體功能，傳播也是智庫的核心影響力和競爭力的一部分。正因如此，現(xiàn)在的智庫大都有自己的報刊、網(wǎng)站，近年來許多智庫及其學(xué)者還通過博客、微博、微信等自媒體對自己的智慧產(chǎn)品進行傳播。可以說，智庫其實已經(jīng)成為一種“亞媒體”。

媒體的智庫化建設(shè)是新時期媒體發(fā)展的必然要求。媒體的使命在于向大眾傳播有價值的信息與資訊。媒體傳播的內(nèi)容不僅包括新聞事件，而且包括先進的思想理念、深刻的觀點評論、最新的科學(xué)技術(shù)等，這就需要媒體本身也進行智慧的生產(chǎn)?？梢娒襟w也必須具備一定的智庫功能，智慧創(chuàng)造能力也是媒體核心競爭力的一部分。事實上，媒體的評論、社論、編輯部文章，以及調(diào)研、課題、理論文章，等等，都是智慧產(chǎn)品生產(chǎn)。人民日報、新華社等有重要影響力的媒體還有自己的內(nèi)參。尤其是當(dāng)前媒體發(fā)展已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)媒體時代的媒體發(fā)展思路已經(jīng)不能符合新時代人們對于媒體的需求，媒體自身必須進行智庫化建設(shè)才能在新的發(fā)展環(huán)境下贏得主動權(quán)。

智庫與媒體的融合發(fā)展已經(jīng)成為時代潮流。在現(xiàn)階段的媒體與智庫合作中，智庫在傳播方式上具有一定程度的媒體功能，而媒體，尤其是主流權(quán)威媒體，在傳播影響力上發(fā)揮著智庫功能。同時，媒體與智庫也存在各自的長短處。智庫的傳播能力、傳播功能與媒體相比較弱；媒體的研究能力、智庫功能亦不夠強大。做好媒體與智庫的融合發(fā)展，是轉(zhuǎn)型期媒體必須思考的重要問題。

（四）他山之石：媒體與智庫的融合發(fā)展個案

媒體與智庫的融合發(fā)展，國內(nèi)外已有不少具有借鑒意義的案例。以美國為代表的相關(guān)研究具有典型性。從智庫的媒體化建設(shè)方面來看，以布魯金斯學(xué)會（The Brookings Institution）為例，該學(xué)會從組織機構(gòu)、媒體公關(guān)策略以及媒體溝通的硬件配套等方面都具有一套完備的系統(tǒng)，十分注重與媒體的溝通，有300余名知名專家在各種媒體渠道發(fā)布思想觀點，甚至還配備了供專家直播和錄制視頻的新聞機構(gòu)。新美國安全中心（Center for a New American Security）通過舉辦各種研討會、圓桌會議、座談會和發(fā)布會等媒體策略，定期與媒體溝通，維持媒體與政府的長期合作關(guān)系。從媒體對智庫的報道看，美國媒體對智庫的報道十分豐富，諸如《紐約時報》、《共和報》、美聯(lián)社等媒體都有大量對不同智庫專家的采訪。

在國內(nèi)，媒體與智庫的融合發(fā)展問題逐漸得到重視。與美國智庫發(fā)展不同的是，中國的智庫建設(shè)還處在初級階段，絕大部分智庫設(shè)立在政府機關(guān)或權(quán)威媒體內(nèi)部，并不是完全獨立的機構(gòu)。從目前的實踐成果來看，以新華社為例，其建立了以國際問題和國內(nèi)問題研究為重點、以實證和比較研究為主要研究視角、以服務(wù)中央決策為目的的“中國智庫”，同時也出版供中央有關(guān)部門決策層研究人員參閱的系列刊物，發(fā)揮著“思想庫”和“智囊團”的作用。

綜觀國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，可以看出，媒體與智庫進行融合發(fā)展成為大勢所趨，二者相結(jié)合將在政策輿情研判、咨政建言、議程設(shè)置、回應(yīng)關(guān)切等方面發(fā)揮更大的影響力，媒體與智庫之間溝通機制的建立十分必要。從媒體與智庫的融合實踐來看，目前的融合方式可歸納為：智庫為主體，與媒體建立長期良性溝通；媒體為主體，一方面努力打造“智庫型媒體”，另一方面建立與重要智庫的合作機制。

媒體與智庫的融合發(fā)展之路

媒體的“長處”在于渠道優(yōu)勢與傳播優(yōu)勢，但其往往缺乏對重要政策的深度解讀能力，而這則是智庫的“長板”之所在。取媒體渠道優(yōu)勢與傳播優(yōu)勢之“長”，補智庫理論產(chǎn)品發(fā)布渠道之“短”；取智庫深度剖析與科學(xué)建言能力之“長”，補媒體研究能力缺乏之“短”，這是融合發(fā)展、建設(shè)媒體型智庫的題中之義。媒體與智庫應(yīng)走出一條怎樣的融合發(fā)展之路？筆者基于傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、中國特色新型智庫建設(shè)的客觀要求，從媒體和智庫各自的“長處”與“短板”入手，針對媒體與智庫的融合發(fā)展提出自己的幾點思考。

（一）建設(shè)媒體型智庫機構(gòu)

建設(shè)媒體型智庫機構(gòu)是加強媒體和智庫融合發(fā)展的“首善之地”，發(fā)揮媒體的輿情研判、決策參考功能，建立利益相關(guān)方直接溝通表達渠道，扮演好媒體型智庫機構(gòu)的特殊角色。

首先，發(fā)揮媒體的行業(yè)優(yōu)勢，洞悉社會發(fā)展新現(xiàn)象新問題。通過不斷反映真實的輿情民意及其走向，為黨政機關(guān)提供真實的社會調(diào)研信息，并在此基礎(chǔ)上提出建議。同時，媒體需充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，為決策部門推送輿論引導(dǎo)領(lǐng)域的實施策略，包括運用新媒體獲得智慧支持、利用“內(nèi)參”等形式建言獻策等，提高政府的公信力。除此之外，媒體還應(yīng)利用自身輿情研判優(yōu)勢，做好民間智慧的匯集工作，窺見社會現(xiàn)象和言論背后的潛流，發(fā)揮輿情預(yù)警功能。

其次，運用媒體的傳播技巧，進行智慧產(chǎn)品的二次加工。在媒體傳播智庫內(nèi)容的過程中，無論是直接采訪智庫的專家學(xué)者，還是直接使用智庫的研究報告，都不可避免地遇到晦澀難懂的內(nèi)容。如何把這些智慧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為易被理解接受、便于政策參考的智庫產(chǎn)品，則需要媒體運用傳播技巧，對智庫觀點進行通俗解讀，使其成為可以“廣而告之”的思想產(chǎn)品，比如增加圖解新聞、漫畫新聞、短片新聞等形式，適度減少全文轉(zhuǎn)載或文字量加大的消息發(fā)布比例等。

（二）建立常態(tài)化合作機制

媒體與智庫的合作有著巨大的潛力。建立一種常態(tài)化合作機制，不僅有利于媒體在輿論引導(dǎo)、議程設(shè)置方面獲得長期穩(wěn)定的智力支持，而且對政策發(fā)布后的輿情也會把握得更加及時準(zhǔn)確。對于智庫建設(shè)而言，亦可打破單一化的成果發(fā)布途徑，找到權(quán)威、有效的發(fā)布平臺，提升其對公共政策及社會發(fā)展的解讀力與話語權(quán)。以國資委新聞中心（簡稱“新聞中心”）和國資委研究中心（簡稱“研究中心”）為例，可嘗試建立如下合作機制：

首先，新聞中心發(fā)揮渠道優(yōu)勢與傳播優(yōu)勢，為研究中心提供全媒體發(fā)布平臺，定期發(fā)布研究成果，并主動設(shè)置議程，掌握輿論引導(dǎo)的主動性。一方面，新聞中心不僅僅是研究中心的研究產(chǎn)品發(fā)布平臺，而且應(yīng)主動結(jié)合當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展熱點，為研究中心提供有價值的研討議題；另一方面，新聞中心應(yīng)發(fā)揮其作為“媒體”的屬性，增加議題的即時性和社會性，以彌補研究成果過度理論化、缺乏時效性等不足，實現(xiàn)研究議題對目標(biāo)受眾的精準(zhǔn)投放。

其次，承擔(dān)“智庫”功能的研究中心為新聞中心提供智力支持，尤其在議程設(shè)置和公共政策的制定方面，為新聞中心提供專家資源。新聞中心需要借助智庫觀點和研究成果進行輿論引導(dǎo)，可以研究中心的智庫資源為導(dǎo)向進行宣傳材料的選擇，發(fā)揮時效性爭取“首發(fā)效應(yīng)”，加強輿論引導(dǎo)。值得一提的是，新聞中心為研究中心提供研究議題的同時，研究中心也可通過建構(gòu)議題圈，使不同領(lǐng)域的決策人士為某一政策議題展開討論，促進輿論聚焦，為新聞中心提供具有廣度和深度的議題，也有助于放大話語權(quán)，影響決策層采納信息點。最后，在兩個部門之間建立長期的聯(lián)系人對接機制，通過專人負(fù)責(zé)日常溝通的方式，保持常態(tài)化合作機制的活力。

（三）加強智庫型人才儲備

《財經(jīng)國家周刊》常務(wù)副總編吳亮談到，在推進媒體與智庫融合的過程中，人才資源的匱乏是融合瓶頸：“有些記者去寫研究報告，很適應(yīng)。（媒體與智庫的融合發(fā)展）是一個人員淘汰和更新的過程?！笨梢姡诿襟w與智庫融合發(fā)展的過程中，加強智庫型專業(yè)人才的儲備是關(guān)鍵因素。

首先，就媒體內(nèi)部而言，加強新聞中心和研究中心的人才流動，有助于挖掘和培養(yǎng)智庫型研究人才。通過在兩部門之間建立“課題研究制度”，培養(yǎng)研究型的編輯記者。在“課題研究制度”下，通過承接部委研究課題來獲取核心的政策資源，從而建立一個“國家部委+研究中心+新聞中心”的課題研究平臺，并組織新聞中心有研究能力的編輯記者進行長期調(diào)研，提升人員的專業(yè)研究能力。同時，積極調(diào)動新聞中心采編人員的調(diào)研優(yōu)勢和新聞敏感，使智庫的研究成果更具有可操作性。

其次，提升媒體人員的智庫思維。當(dāng)前媒體機構(gòu)生產(chǎn)的調(diào)研產(chǎn)品尚停留在新聞事實的組織和評論上，缺乏深度加工，比較缺乏時效性和權(quán)威性。提升媒體的智庫功能，需要加強媒體人員的智庫分析思維和輿情研判能力，強化智慧產(chǎn)品的質(zhì)量和深度。鼓勵媒體人員深入基層，獲取一手材料并加以深度分析研究，為決策部門提供操作性強和應(yīng)用性高的智力支持。

就媒體外部而言，則需建立專家人才庫。公共政策問題往往涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技等諸多方面，僅靠單一領(lǐng)域的專家資源遠遠不夠。因此，建立一個囊括多種行業(yè)的專家研究隊伍十分必要。這有助于匯集智力的優(yōu)勢，更好地提供智力支持。比如新華社的世界問題研究中心，積累了大量的國際問題方面的研究專家，他們對國家形勢的判斷和分析具有很強的前瞻性和參考性，一直被決策層高度重視。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)加強融合

近些年，以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)為平臺的多種新媒體形式的蓬勃發(fā)展，成為一股不容忽視的力量，為媒體與智庫的融合發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，提供了多元化的傳播渠道。智庫應(yīng)充分利用好新媒體，擴大自身的傳播力和影響力。

這里不妨借鑒美國智庫的發(fā)展經(jīng)驗。美國的智庫善于通過包括傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺在內(nèi)的多種渠道與政府進行互動。在新媒體使用上，智庫在政策制定前后都會充分與媒體溝通，給予旗下的專家在媒體和智庫網(wǎng)站表達思想觀點的機會。同時，這些智庫的新媒體平臺更新及時、內(nèi)容豐富并且利用“大數(shù)據(jù)”思維，與用戶形成了良性互動。

“在傳統(tǒng)時代，媒體人角色是信息采集者，主要工作內(nèi)容是報道事實。在融合媒體時代，媒體人角色是平臺搭建者，主要工作內(nèi)容是聚合社會化信息。在大數(shù)據(jù)時代，媒體人角色是意義生成者，主要工作內(nèi)容是闡釋事件的影響?！贝髷?shù)據(jù)時代的信息傳播呈現(xiàn)出碎片化形態(tài)，對數(shù)據(jù)的信息收集、整理與分析能力提出了更高的要求。媒體人需要提升數(shù)據(jù)分析整合能力，在大數(shù)據(jù)技術(shù)上分析復(fù)雜形勢中事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，扮演好“解釋者”的角色。

無論是國內(nèi)視角還是國際視角，媒體和智庫都是“智慧高地”，它們構(gòu)成了重要的國家智慧資源，時刻影響著政策制定、輿論導(dǎo)向甚至是國家發(fā)展走向。當(dāng)前，中國特色新型智庫的建設(shè)道路已經(jīng)開啟，媒體發(fā)展也正在經(jīng)歷媒介融合的轉(zhuǎn)型變革時期。

媒體與智庫的融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也是國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。媒體與智庫的發(fā)展不是分裂與孤立的，而是相互融合、積極互動的。走媒體與智庫的融合之路，建設(shè)媒體型智庫，既要收集輿情信息，整合智慧產(chǎn)品；亦要利用好媒介手段，發(fā)揮渠道優(yōu)勢與傳播優(yōu)勢，為決策者提供智慧支持，為普通民眾普及國家政策，向世界講好中國故事。