張勝利，王 紅，劉文科，楊 丹

（河北省畜牧站，河北石家莊050000）

近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費水平提高，牛肉已成為我國城鄉(xiāng)居民重要的肉食產(chǎn)品，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費結(jié)構(gòu)的變化，牛肉消費呈現(xiàn)持續(xù)快速增長，但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害、草原禁牧和疫病多發(fā)等因素影響，能繁母畜存欄量下滑，牛肉生產(chǎn)增速減緩。隨著我國向小康社會邁進，消費量仍將保持增長態(tài)勢，從長遠分析，必須堅持國內(nèi)基本自給自足的方針，通過轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，加快科技進步，加大投入力度，著力提高牛肉生產(chǎn)能力，保障市場供應(yīng)。

河北省是牛肉生產(chǎn)大省之一，更是牛肉調(diào)出大省，近年來，受全國牛肉局部供應(yīng)偏緊的影響，牛肉價格也是持續(xù)攀升。

1 生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀

河北省自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，肉牛存、出欄量居全國前列。每年均有大量產(chǎn)品調(diào)出，2013年全省牛肉產(chǎn)量52.3萬噸，占全國總產(chǎn)量的7.8%，僅次于河南、山東，居第三位，當年調(diào)出牛肉32.1萬噸，占當年生產(chǎn)量的61.4%，對確保全國牛肉供需基本平衡發(fā)揮了巨大作用。隨著國外優(yōu)良品種的引進和省內(nèi)品種改良，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單產(chǎn)水平不斷提高。生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖比例不斷提高，2013年全省肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場出欄量占全省總量的24.8%。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，全省培育了張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、石家莊市、衡水市六大肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，2012年牛肉產(chǎn)量達到全省總量的62%。

當前，河北省肉牛產(chǎn)業(yè)也存在一些問題和制約因素。資源環(huán)境約束趨緊，半農(nóng)半牧區(qū)草場長期超載放牧，保護草地生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨；農(nóng)區(qū)土地資源緊缺，養(yǎng)殖場和飼草基地建設(shè)用地難問題日益突出。肉牛核心種群依賴進口，地方品種選育保護、開發(fā)及利用滯后，生產(chǎn)性能退化。一些養(yǎng)殖場所設(shè)施設(shè)備條件簡陋，技術(shù)人員缺乏，標準化生產(chǎn)水平偏低。農(nóng)民養(yǎng)殖母畜積極性不高，能繁母牛存欄下降，再加上肉牛生產(chǎn)周期長，投資大，人工成本、飼料成本上漲，短時間內(nèi)存欄不會增加太多，市場供應(yīng)緊張局面得不到有效緩解，所以牛肉價格仍將在高位平穩(wěn)運行。隨著人們收入的提高、城鎮(zhèn)化的加快以及消費習(xí)慣的改變，短時間內(nèi)牛羊肉的消費仍將持續(xù)穩(wěn)步增長。

2 機遇和挑戰(zhàn)

2.1 肉牛生產(chǎn)面臨機遇和發(fā)展空間

2.1.1 近幾年牛肉價格仍將高位運行

國際上通用的標準是牛肉價格是豬肉、雞肉的2～3倍為合理區(qū)間。當前我國在3～4倍間，如今的價格正是對供求關(guān)系的準確反映，但是否合理還應(yīng)當考慮公眾的消費水平和承受能力。由于肉牛生產(chǎn)周期長，投資大，再加上人工成本、飼料成本仍有上漲趨勢，短時間內(nèi)存欄不會增加太多，市場供應(yīng)緊張局面得不到有效緩解，所以牛肉價格仍將在高位平穩(wěn)運行。

2.1.2 剛性需求仍將不斷增長

隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，居民生活水平和對健康飲食重視程度的提高，對牛肉營養(yǎng)價值的認可度也不斷提升，使得牛肉在人們?nèi)粘Ｉ钕M中所占比重逐步加大，雖然在一定程度上牛肉的高價格制約了消費的快速增長，但隨著人們收入的提高、城鎮(zhèn)化的加快以及消費習(xí)慣的改變，短時間內(nèi)牛肉的消費仍將持續(xù)穩(wěn)步增長。

2.1.3 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

國家和河北省對牛肉生產(chǎn)扶持政策力度不斷加大，越來越多的社會資本進入肉牛產(chǎn)業(yè)。肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)形成，牛肉生產(chǎn)科技支撐作用不斷增強，養(yǎng)殖戶發(fā)展牛羊養(yǎng)殖的積極性會不斷提高。

2.2 制約因素和挑戰(zhàn)

2.2.1 牛羊生產(chǎn)發(fā)展制約因素

部分地區(qū)生產(chǎn)方式落后，養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備條件簡陋，技術(shù)人員缺乏，標準化生產(chǎn)水平低。疫病防控風(fēng)險依然較大，流通的便利會帶來防疫的困難，疾病增多也會給養(yǎng)殖業(yè)帶來更大的成本和養(yǎng)殖風(fēng)險。

2.2.2 傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)模式影響大

河北省農(nóng)村基本上是千家萬戶分散飼養(yǎng)、粗放管理的模式，這種散養(yǎng)模式占比較高，2009年出欄50頭以下的肉牛小養(yǎng)殖場出欄肉牛占全省出欄肉牛的80.25%，2013年為80.19%，散養(yǎng)和專業(yè)戶飼養(yǎng)的存在，對市場供應(yīng)的影響不可忽視。

2.2.3 良種繁育滯后

種公牛主要依賴進口，地方品種保護、開發(fā)及利用滯后，生產(chǎn)性能退化。全省的肉牛的良種化程度依然不高，未形成規(guī)?；碾s交生產(chǎn)體系，尚未改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)觀念和方法，導(dǎo)致肉牛群生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟效益低，這就極大地影響了肉牛業(yè)的總體生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使河北省肉牛生產(chǎn)水平低，平均胴體重較低，明顯低于發(fā)達國家。

2.2.4 能繁母畜比例低

按照肉牛正常的生產(chǎn)規(guī)律計算，自繁場能繁母牛應(yīng)占出欄量的145.00%，而2013年河北省這一比例是73.85%。能繁母畜占比低說明河北出欄的肉牛有一部分不是自繁場繁育的，是從省外調(diào)來的。

3 發(fā)展建議

3.1 科學(xué)合理布局

綜合考慮區(qū)域資源稟賦和生產(chǎn)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃肉牛生產(chǎn)布局，對河北省農(nóng)業(yè)區(qū)域合理劃分，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。在一些牧區(qū)搞“家庭牧場”試驗，這是一個趨勢，也是未來發(fā)展的必然趨勢。加強重點區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定半農(nóng)半牧區(qū)和山區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)，著力扶持黑龍港地區(qū)，增強牛肉產(chǎn)品市場供給能力。

3.2 加大科技支撐

我國肉牛單產(chǎn)水平明顯低于國際先進水平，品種是最大制約，多年來我國對肉牛品種存在無序改良現(xiàn)象，缺少明確的改良和育種方向。這就需要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，圍繞提高肉牛個體生產(chǎn)能力，堅持良種良法配套，加快完善良種繁育體系，增強良種培育能力和利用水平，推廣先進適用飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式，不斷提升肉牛生產(chǎn)水平，進一步加強肉牛原種場、良種場、種公牛站、品種改良中心和生產(chǎn)性能測定中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式

專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化是肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展趨勢，推進規(guī)?；B(yǎng)殖可有效帶動專業(yè)化、標準化的建設(shè)，尤其是設(shè)施化，應(yīng)在全省大力推廣。大力實施基礎(chǔ)母牛擴群計劃，提高自繁自育場肉牛出欄比例。散戶養(yǎng)殖具有靈活性強，便于因地制宜等優(yōu)點，尤其對河北這種半牧半農(nóng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式來說，散戶養(yǎng)殖發(fā)揮著不可替代的重要作用，在壩上和西部山區(qū)更適合養(yǎng)殖能繁母畜。因此，把規(guī)模養(yǎng)殖與散戶養(yǎng)殖有機結(jié)合起來，相互帶動，相互補充，取長補短是未來的發(fā)展方向。

3.4 加大政策扶持

對于如何解肉?！熬扌彤a(chǎn)業(yè)”之困，國家要制訂具有延展性的長期政策，我國現(xiàn)有政策對標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育有一定補貼，但與肉牛規(guī)模養(yǎng)殖動輒上千萬的高投入相比顯得“杯水車薪”。建議在條件允許時對肉牛實行“普惠制”補貼，尤其加大對能繁母牛補貼力度。重點支持基地縣肉牛生產(chǎn)體系建設(shè)，提高河北肉牛綜合生產(chǎn)能力。大力開發(fā)融資渠道，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。建立大宗畜產(chǎn)品發(fā)展風(fēng)險基金。

3.5 開發(fā)飼草飼料資源

以肉牛產(chǎn)業(yè)化集群為單元，按照養(yǎng)殖規(guī)模配套流轉(zhuǎn)飼料用地，大力推廣“糧食、經(jīng)濟作物、飼草飼料”三元種植模式，擴大飼草種植比例。利用退牧還林還草、牧草良種補貼、易災(zāi)地區(qū)草原保護建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等工程項目，實施人工種植牧草良種補貼，科學(xué)利用草原、草山草坡和人工牧草。在平原農(nóng)區(qū)，充分利用秸稈養(yǎng)畜示范等工程項目，積極發(fā)展肉牛飼草飼料種植，加強青貯、黃貯飼料設(shè)施建設(shè)，提高秸稈和工業(yè)下腳料的利用效率，擴大肉牛飼料來源。

3.6 完善牛肉產(chǎn)銷銜接、儲備和市場監(jiān)管

建立規(guī)范有序的肉?；铙w交易市場，為農(nóng)牧民交易提供交易平臺，減少中間環(huán)節(jié)費用。加強牛肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。加快建設(shè)一批牛肉和活畜儲備庫、儲備基地，以解決牛肉倉儲不足的應(yīng)急渠道問題。加強牛肉價格監(jiān)測預(yù)警，建立完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，加強對產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預(yù)測。加強牛肉產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、串謀漲價等價格違法行為，保證牛肉市場健康持續(xù)發(fā)展。