王蘭霞 張國華 趙喜江 王俊杰 王 蕾

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150022)

土地利用規(guī)劃課程既是土地資源管理專業(yè)的主干課，也是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程，鑒于其重要性和復(fù)雜性，一些學(xué)者從課程建設(shè)［1-3］、教學(xué)方法改革［4-6］、實踐教學(xué)改革［7-11］、教學(xué)改革綜合探索［11，12］等方面開展研究，目前應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下對土地利用規(guī)劃課程教學(xué)改革的研究還不多。本文以特色應(yīng)用型地方本科高校黑龍江科技大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，從土地利用規(guī)劃行業(yè)企業(yè)需求出發(fā)，基于專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃課程教學(xué)目標(biāo)設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容更新、教學(xué)方法改革等方面的探討，從而為新時期地方本科高校面向應(yīng)用型本科專業(yè)人才培養(yǎng)的土地利用規(guī)劃課程教學(xué)改革實踐和研究提供參考。

1 課程性質(zhì)和重要地位

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人地矛盾日益突出，如何有效解決我國土地資源的可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的重要性凸顯，土地利用總體規(guī)劃成為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，以其為主體的土地利用規(guī)劃體系是包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃在內(nèi)的我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局起著不可或缺的重要作用。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是2012 年我國教育部頒布實施的《普通高等學(xué)校本科目錄》中以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為前身設(shè)立的地理科學(xué)類專業(yè)，專業(yè)更名后明確了“立足于中宏觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理”，進(jìn)一步突出了面向規(guī)劃管理和國土行業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位?！锻恋乩靡?guī)劃》課程是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心主干課程，其主要特征表現(xiàn)為具有很強的學(xué)科交叉性、知識綜合性、技術(shù)應(yīng)用性和職業(yè)實踐性。它是在自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、土地資源學(xué)、土地調(diào)查與評價、區(qū)域分析與規(guī)劃等課程的基礎(chǔ)上開設(shè)，需綜合運用土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃知識、方法以及測量、制圖、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)解決各類土地利用規(guī)劃編制和實施問題，直接為編制土地利用規(guī)劃方案、實施土地資源管理、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 應(yīng)用型人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求分析

2.1 本科教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型及內(nèi)涵

20 世紀(jì)80 年代末期到90 年代中期，我國高等教育處于“精英教育”階段，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的鼻祖——經(jīng)濟地理學(xué)與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃本科專業(yè)主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型高層次人才，畢業(yè)生主要是到計劃、國土、規(guī)劃等政府管理部門和科學(xué)研究機構(gòu)從事研究、規(guī)劃、管理等工作。20 世紀(jì)90 年代末期我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟的主體，隨著我國進(jìn)入高等教育大眾化階段，培養(yǎng)符合社會需求、實踐能力強的應(yīng)用型專門人才成為眾多地方本科高校的主要任務(wù)，其主要特征是側(cè)重專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，從而滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)對應(yīng)用型本科專業(yè)人才的需求。

2.2 土地利用規(guī)劃行業(yè)企業(yè)需求分析

改革開放以來，在全國范圍內(nèi)開展了三輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，涉及全國、省、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。1986年中共中央國務(wù)院成立國家土地管理局，頒布了《土地管理法》，建立了初步的土地利用規(guī)劃體系，明確了土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程等要求。前兩輪土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)承擔(dān)部門是各地國土資源廳(局)所屬的事業(yè)性編制單位。土地利用規(guī)劃編制工作通常歷時長且工作量大，由于受編制數(shù)量限制，這些事業(yè)性編制單位通常是委托具有較強的土地利用規(guī)劃編制技術(shù)力量的高?；蚩蒲袡C構(gòu)進(jìn)行。隨著20 世紀(jì)90 年代末期我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，從事土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)的事業(yè)單位按照要求進(jìn)行脫鉤改制，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)性質(zhì)的社會中介機構(gòu)。在這種背景下，2004 年左右開始的第三輪土地利用總體規(guī)劃的大規(guī)模編制必須依托具有規(guī)劃編制資格和技術(shù)力量的企業(yè)進(jìn)行，近十幾年這類企業(yè)在全國范圍內(nèi)如火如荼地發(fā)展起來，以適應(yīng)在全國、省、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)定期編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項規(guī)劃的需要，因此對掌握土地利用規(guī)劃專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的大學(xué)本科畢業(yè)生呈現(xiàn)旺盛的需求態(tài)勢。

依托于國土規(guī)劃與整治類、以企業(yè)為主體的用人單位聯(lián)合建設(shè)校企合作實習(xí)就業(yè)基地，并以土地利用規(guī)劃與整治實踐為引領(lǐng)面向國土行業(yè)就業(yè)是多年來本校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色之一，筆者對用人單位和畢業(yè)生開展調(diào)查研究并撰文闡述國土行業(yè)企業(yè)對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理)的需求特征［13，14］。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，具有知識技術(shù)密集特征、以土地規(guī)劃與整治、測繪地理信息為主體的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的旺盛需求。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)突出測量、制圖、地理信息系統(tǒng)、遙感、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)我國在國土行業(yè)領(lǐng)域開展的信息化建設(shè)，特別是對土地利用規(guī)劃技術(shù)和管理人才不斷遞增的需求。

3 教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計

3.1 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計

面向應(yīng)用型本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)國土行業(yè)企業(yè)對土地利用規(guī)劃專業(yè)人才的需求，擬定如下《土地利用規(guī)劃》課程教學(xué)目標(biāo):掌握土地利用規(guī)劃技術(shù)及管理的基礎(chǔ)知識，重點掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的知識、方法及其應(yīng)用的能力;熟悉并掌握現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃編制及項目設(shè)計的規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)文件，熟悉我國以《土地管理法》《土地管理法實施條例》為主體的法律法規(guī)和部門條例對土地利用規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定;能夠綜合運用土地利用規(guī)劃的專業(yè)知識和方法，熟練操作地理信息系統(tǒng)、測量、制圖、遙感、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)軟件，掌握土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃編制和項目設(shè)計的文本編制、制圖和數(shù)據(jù)建庫等業(yè)務(wù)工作基本能力，為從事土地利用規(guī)劃技術(shù)及管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 教學(xué)內(nèi)容更新

基于應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求，為確保學(xué)生到企業(yè)實習(xí)和就業(yè)時上手快，應(yīng)以國家土地利用規(guī)劃規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)及其在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為依據(jù)優(yōu)化設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。該課程在第六學(xué)期開設(shè)，54 學(xué)時，教學(xué)內(nèi)容主要包括土地利用規(guī)劃概論、土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃三大模塊。

土地利用規(guī)劃概論模塊包括土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的原因和解決的根本問題，土地利用規(guī)劃的概念、類型、任務(wù)，我國不同時期土地利用規(guī)劃的主要特征，土地利用規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等其他規(guī)劃的關(guān)系等內(nèi)容。

土地利用總體規(guī)劃模塊包括土地利用總體規(guī)劃的概念內(nèi)涵及特點、土地利用總體規(guī)劃體系構(gòu)成、特性及作用、我國《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和原則的規(guī)定、《土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》中確定的土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)、主要內(nèi)容、編制依據(jù)和程序等內(nèi)容，以及土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)中土地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求量預(yù)測、土地利用戰(zhàn)略研究、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用分區(qū)、土地利用總體規(guī)劃制圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等方面的知識、方法及技術(shù)應(yīng)用。

土地整治專項規(guī)劃模塊包括土地整治的基本概念、土地整治規(guī)劃、土地整治項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整治以及土地整治項目實施管理的工作流程、主要內(nèi)容和技術(shù)方法及應(yīng)用。

4 教學(xué)方法改革及實施

傳統(tǒng)的教學(xué)模式以課堂上教師講授為主，以知識灌輸為主要目的，缺乏對學(xué)生思維的啟發(fā)性訓(xùn)練和實際動手能力的訓(xùn)練。面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的土地利用規(guī)劃課程教學(xué)，從行業(yè)和企業(yè)需求出發(fā)，在更新教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以能力和素質(zhì)培養(yǎng)為核心目標(biāo)，以學(xué)生為主體，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特征對教學(xué)方法進(jìn)行改革。

針對土地利用規(guī)劃學(xué)習(xí)，采取案例教學(xué)的方法。案例教學(xué)法是一種以學(xué)生為中心，對現(xiàn)實問題和某一特定事實進(jìn)行交互式探索的過程。在以案例教學(xué)法為基礎(chǔ)的教學(xué)模式中，教師在教學(xué)中扮演著設(shè)計者和激勵者的角色，鼓勵學(xué)生獨立進(jìn)行思考、積極參與討論，例如課堂上通過土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等各種案例情境的體驗，深刻理解土地利用規(guī)劃的理論、原則在規(guī)劃編制中的應(yīng)用，有助于提高學(xué)生對規(guī)劃知識的實踐性體驗，激發(fā)學(xué)生的興趣，使學(xué)生主動學(xué)習(xí)，從而改進(jìn)教學(xué)效果實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。以土地利用總體規(guī)劃模塊為例，其重要環(huán)節(jié)及操作性案例見表1。

表1 土地利用總體規(guī)劃重要環(huán)節(jié)及操作性案例一覽表

為了使學(xué)生有效地將學(xué)到的理論和方法應(yīng)用到分析、解決土地利用規(guī)劃的實際問題，除了常規(guī)講授法和案例教學(xué)法以外，以建構(gòu)理論為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為核心，在“學(xué)中做”和“做中學(xué)”教學(xué)理念指導(dǎo)下，嘗試采用先進(jìn)的項目模擬教學(xué)方法來貫徹教學(xué)設(shè)計思路。項目模擬教學(xué)法的指導(dǎo)思想是在理論授課之后，通過系統(tǒng)的“理論—項目模擬—反饋”教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)的土地利用規(guī)劃的知識、理論、方法以及相關(guān)的制圖、數(shù)據(jù)建庫等技術(shù)，在模擬真實情境的條件下進(jìn)行實際操作的能力，這種方法通過設(shè)計一定的模擬教學(xué)環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和實踐樂趣，以便更好地提高學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決實際問題的能力。

另外，針對綜合性較強的問題，采用啟發(fā)式教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生積極參與討論，加深學(xué)生對問題的理解。例如在講到農(nóng)村建設(shè)用地需求量預(yù)測時，給定新增農(nóng)村居民點用地需求量預(yù)測的公式，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考:如何有效地完成預(yù)測任務(wù)，說出這項實際工作的過程、每個具體問題解決的途徑、方法，讓學(xué)生能夠綜合運用所學(xué)知識解決土地利用規(guī)劃中的實際問題。

5 結(jié)語

土地利用規(guī)劃知識、方法及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用能力的提高對于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)至關(guān)重要，從行業(yè)企業(yè)需求入手，優(yōu)化課程教學(xué)目標(biāo)，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，提高課程教學(xué)質(zhì)量，使得培養(yǎng)的大學(xué)生更符合我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和國土規(guī)劃行業(yè)企業(yè)的需要。

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