宋茂興

(中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001)

1 工程基本情況

1.1 工程概況

該工程分Dire 和Legdadi 水庫(kù)兩個(gè)施工部分。Dire 大壩在埃塞首都亞迪斯亞貝巴(Addis Ababa)東北方向，距埃塞首都亞迪斯亞貝巴(Addis Ababa)中心約32 km。Legdadi 大壩距離Dire 大壩大約15 km。該項(xiàng)目于2012年6月25日正式簽訂合同，于2013年1月28日開(kāi)工，工程于2014年7月9日完工。Dire 水庫(kù)的主要施工范圍是粘土心墻土石壩加高及修復(fù)工程，主要目的是通過(guò)大壩加高和新建溢流圍堰來(lái)增加蓄水能力。Legdadi 水庫(kù)的主要施工范圍是原溢流孔閘墩改造并制造安裝一套疊梁閘門(mén)。合同完成結(jié)算3 604 萬(wàn)元，其中合同工程變更結(jié)算總金額7 866 645.40 萬(wàn)birr，折合人民幣298 萬(wàn)元，變更項(xiàng)目的成功有力的支持提高了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，最終使該項(xiàng)目由一個(gè)潛虧風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目變?yōu)橐粋€(gè)盈利水平較高的項(xiàng)目。

1.2 合同基本信息

1)業(yè)主單位:雅迪斯亞貝巴供污水處理公司。2)設(shè)計(jì)單位(咨詢單位):JV.SEURECA Consulting Engineers，BRL Ingenlerle，TROPICS Consulting Engineers。3)合同工期:16 個(gè)月(開(kāi)工日期2013年1月28日)。4)缺陷責(zé)任期:365 d。5)資金來(lái)源:世行及當(dāng)?shù)卣?)工程師簽署變更權(quán)利:超出授標(biāo)價(jià)格的15%后，由業(yè)主批復(fù)。7)合同類型:單價(jià)合同，合同價(jià)格以單價(jià)為準(zhǔn)，合同執(zhí)行期間(合同工期16 個(gè)月內(nèi))無(wú)任何價(jià)格調(diào)差，超過(guò)18 個(gè)月可給予價(jià)格調(diào)差。8)工程預(yù)付款:為合同價(jià)的15%。預(yù)付款的扣回為每次結(jié)算支付的15%。9)支付幣種及比例:美元和比爾，當(dāng)?shù)貛排c美元的支付比例為40%∶60%。10)超期罰款:每延一天按合同價(jià)的0.1%扣款，最高達(dá)到合同價(jià)的10%。11)本項(xiàng)目采用的合同范本是施工合同條件FIDIC2005 版。

2 變更項(xiàng)目綜述

2.1 變更項(xiàng)目情況匯總

該工程變更項(xiàng)目總計(jì)成功8 項(xiàng)，因變更重新確認(rèn)新單價(jià)的就有7 項(xiàng)，變更總額是合同結(jié)算總額的8.29%，基本情況見(jiàn)表1。

該工程的另外一項(xiàng)重大變更是業(yè)主在合同內(nèi)取消了Legdadi水庫(kù)的閘墩改造和閘門(mén)制作安裝的工作。該工作取消的事實(shí)是因?yàn)闃I(yè)主在合同期內(nèi)一直不確定閘門(mén)的設(shè)計(jì)形式，并遲遲不能完成重新設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致業(yè)主在本合同內(nèi)因自身原因不能具備施工條件，因此我方在距離合同完成6 個(gè)月的時(shí)候(合同要求閘門(mén)部分的施工有效施工時(shí)間最少為6 個(gè)月)主動(dòng)發(fā)函，描述閘門(mén)部分施工業(yè)主造成的違約事實(shí)，并以合同為依據(jù)闡述閘門(mén)部分施工項(xiàng)目取消的事實(shí)。

表1 變更項(xiàng)目基本情況匯總表(金額單位為埃塞當(dāng)?shù)貛舃irr)

由于閘門(mén)的施工受埃塞雨季影響，施工難度極大，并且投標(biāo)單價(jià)對(duì)承包商很不利，是項(xiàng)目虧損的重要虧損點(diǎn)，有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此最終得以因業(yè)主的原因，造成項(xiàng)目取消也是我們承包商所期望發(fā)生的。因此項(xiàng)目的取消，承包商還有權(quán)向業(yè)主對(duì)此部分的管理費(fèi)和利潤(rùn)進(jìn)行索賠，因此主要論述變更項(xiàng)目，就不在此詳細(xì)說(shuō)明?？傊隧?xiàng)目的取消是本項(xiàng)目的重大變更，極大的有利于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的提升。

2.2 變更情況背景和依據(jù)

該項(xiàng)目工程變更發(fā)生的背景主要有三個(gè)方面:1)招標(biāo)文件不清，主要表現(xiàn)在實(shí)施前承包商制備施工圖的過(guò)程，依據(jù)工程規(guī)范增加的合同文件中沒(méi)有的工程量。該類主要是根據(jù)工程需要而不得不增加的項(xiàng)目;2)招標(biāo)文件和圖紙標(biāo)識(shí)不一致而發(fā)生的變更。該類主要是根據(jù)合同條件，經(jīng)承包商建議的有利變更;3)工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，為使工程更好的發(fā)揮其設(shè)計(jì)功能并且保證安全和可靠性而增加的工程項(xiàng)目。該類主要是工程師下達(dá)的變更指示。

此工程屬于世界銀行項(xiàng)目，合同采用FIDIC2005 版，監(jiān)理也通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)方式選定。變更的合同依據(jù)是合同條款通用條款12“測(cè)量和估價(jià)”及13“變更和調(diào)整”，從合同履約上看，變更分為兩大類，分合同內(nèi)變更和合同外變更。本項(xiàng)目合同變更都屬于本工程合同實(shí)施范圍內(nèi)，所以都屬于合同內(nèi)變更。合同內(nèi)變更，承包商一般都應(yīng)遵照工程師的指令執(zhí)行。

2.3 變更過(guò)程和采取的措施

本工程項(xiàng)目變更的過(guò)程，主要指導(dǎo)思想在于考慮項(xiàng)目施工的便利，材料的易獲得性和成本可控并且增加效益。其中最主要的目的就是通過(guò)變更增加項(xiàng)目的收益。本項(xiàng)目變更過(guò)程和采取的措施論述如下。

2.3.1 止水帶單價(jià)變更

變更過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)增加了投標(biāo)圖紙沒(méi)有的沉降縫止水。因工程量清單沒(méi)有止水單價(jià)，因此，承包方發(fā)函要求工程師確認(rèn)，此為變更增加工程項(xiàng)目，應(yīng)確定新單價(jià)。上報(bào)新單價(jià)分析，最終得到工程師信函確認(rèn)。

采取的措施:1)設(shè)計(jì)時(shí)，盡最大可能采用當(dāng)?shù)乜梢圆少?gòu)到的止水材料。2)設(shè)計(jì)確認(rèn)批準(zhǔn)后，主動(dòng)發(fā)函給工程師闡明此為變更項(xiàng)目，應(yīng)確認(rèn)新單價(jià)。

2.3.2 溢流圍堰漿砌石單價(jià)變更

變更過(guò)程。根據(jù)招標(biāo)圖信息，溢流圍堰堰體采用拋石混凝土或漿砌石，根據(jù)施工難易程度，加之混凝土單價(jià)不理想，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)明確采用漿砌石施工。因工程量清單沒(méi)有漿砌石單價(jià)，待施工圖批準(zhǔn)后，我方發(fā)函給工程師，闡述圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的漿砌石施工而清單沒(méi)有此單價(jià)，應(yīng)根據(jù)合同條款12，確認(rèn)新單價(jià)。上報(bào)新單價(jià)分析，最終得到工程師信函確認(rèn)。

采取的措施:1)前期策劃，對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題做出指導(dǎo)性實(shí)施建議。2)充分識(shí)圖，熟讀合同文件，找出合同文件對(duì)施工實(shí)施不利之處，尋找突破口，按照既有利施工方便，又減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的原則，主動(dòng)變更策劃和實(shí)施。3)與工程師保持溝通順暢，有效的溝通有助于問(wèn)題的解決。

2.3.3 植草層回填單價(jià)變更

變更過(guò)程。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的大壩后坡坡面有10 cm 的種植土層，而工程量清單沒(méi)有此單價(jià)。因此為了確認(rèn)，我方主動(dòng)發(fā)信函進(jìn)行“是否施工此種植土層”的圖紙澄清，經(jīng)確認(rèn)后，我方依據(jù)合同條款申請(qǐng)確認(rèn)新單價(jià)。然后進(jìn)行新單價(jià)報(bào)審，最終得到工程師信函對(duì)新單價(jià)確認(rèn)。

采取的措施:1)根據(jù)土壩壩坡防護(hù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，首先確認(rèn)種植土層是必要的。2)主動(dòng)發(fā)函。3)按測(cè)量和估價(jià)的合同依據(jù)行事。

2.3.4 伸縮縫回填材料變更

此變更過(guò)程和所采取的措施同上，“止水帶單價(jià)變更”的過(guò)程和采取措施類同。

2.3.5 礫石路回填單價(jià)變更

變更過(guò)程。根據(jù)招標(biāo)圖紙，土石壩頂有20 cm 的礫石道路層。承包商根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖和工程功能需要，認(rèn)為此設(shè)計(jì)是需要滿足道路通行要求，施工材料不同于壩體殼料。隨后，我方主動(dòng)發(fā)信函要求工程師確認(rèn)是否需要按照?qǐng)D紙建造此礫石路，如果建造請(qǐng)求提供相關(guān)技術(shù)要求(合同技術(shù)規(guī)范沒(méi)有涉及)，我方通過(guò)信函著重提出，建議采用破碎級(jí)配碎石作為礫石路材料為宜。隨后工程師通過(guò)信函給予答復(fù)，同意建造礫石路，因合同工程量清單中并沒(méi)有此項(xiàng)目單價(jià)因此要求我方另行報(bào)價(jià)，由此變更成立，并順利實(shí)施。

采取的措施:1)實(shí)施中詳細(xì)研讀合同和圖紙，做好經(jīng)營(yíng)策劃。2)變更過(guò)程中，靈活應(yīng)對(duì)。此變更確認(rèn)后，因我方提交的破碎石新單價(jià)價(jià)格高，工程師難于批復(fù)。最終雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，采用優(yōu)選的天然壩殼料作為礫石路材料。最終的確認(rèn)單價(jià)采用工程量清單中價(jià)格較高的道路維護(hù)項(xiàng)目作為結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行礫石路工程量的結(jié)算，雙方都比較滿意這個(gè)結(jié)果。此比壩殼料施工單價(jià)高500%以上。3)主動(dòng)抓住并提出變更要求，并利用合同條件，力爭(zhēng)取得成功。4)抓住工程師的意圖，不輕易開(kāi)始礫石路施工，以免在變更確認(rèn)前施工，得不到有利的合同結(jié)算收益。

2.3.6 礫石路回填單價(jià)變更

變更過(guò)程。設(shè)計(jì)圖紙有植草土層，但沒(méi)有植草要求。工程師在我方?jīng)]有提出植草要求前，就主動(dòng)要求我方進(jìn)行植草施工，并通過(guò)信函正式要求，說(shuō)明植草對(duì)壩坡防護(hù)的重要性和必要性。我方回函說(shuō)明同意植草施工，但根據(jù)合同植草并不包含在原合同范圍內(nèi)，并且工程量清單也沒(méi)有此單價(jià)，此應(yīng)共同確認(rèn)新單價(jià)，由此得以變更成立。最后經(jīng)過(guò)協(xié)商，新單價(jià)確認(rèn)并得到批準(zhǔn)。

采取的措施:1)有利于工程項(xiàng)目和承包商的變更要按工程師要求執(zhí)行。反之，則要說(shuō)服工程師按照對(duì)工程利大于弊的原則或根據(jù)合同條件做出相應(yīng)協(xié)商和討論后，慎重決定執(zhí)行。2)待工程師基本確認(rèn)此變更后才開(kāi)始植草施工。

2.3.7 擋土墻墻后過(guò)濾材料回填單價(jià)變更

變更過(guò)程。此變更是我方主動(dòng)通過(guò)信函提出。依據(jù)圖紙及設(shè)計(jì)監(jiān)理提出的擋土墻回填采用砂礫石的要求，我方發(fā)現(xiàn)此高于普通回填的技術(shù)指標(biāo)要求，并要求按照砂礫料單價(jià)給予結(jié)算(結(jié)構(gòu)回填有專門(mén)的計(jì)量科目)，最終工程師同意我方的提議。

采取的措施:1)一旦發(fā)現(xiàn)工程師(業(yè)主)的要求與合同圖紙和技術(shù)條款要求不同，大多數(shù)都要考慮是否造成了變更。重視以合同為依據(jù)，提出和解決工程變更。2)非承包商的過(guò)錯(cuò)，造成了實(shí)際損失，大多都要考慮是否發(fā)生了索賠事件。重視以合同為依據(jù)，提出和解決索賠問(wèn)題。

3 變更經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)該項(xiàng)目的工程變更實(shí)踐，主要可以總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):

1)國(guó)際工程環(huán)境下，承包商發(fā)生了實(shí)際損失，采用工程變更方式能得到補(bǔ)償?shù)?，不要?jiǎng)佑盟髻r手段，這樣更有利于問(wèn)題的解決。

2)國(guó)際工程環(huán)境下，承包商與業(yè)主和監(jiān)理工程師有效溝通是解決一切問(wèn)題的前提，工程變更和索賠也是如此。因此要勤于和善于溝通，才能使問(wèn)題順利解決。

3)做好前期經(jīng)營(yíng)策劃是項(xiàng)目順利實(shí)施和做好經(jīng)營(yíng)工作的基礎(chǔ)，工程變更也需要策劃。

4)實(shí)施中講究策略，是工程變更順利解決的重要措施。主要策略是熟悉合同和圖紙做到對(duì)事件的充分理解，主動(dòng)提出問(wèn)題，按照合同為依據(jù)，靈活應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更和索賠是經(jīng)常遇到的情況。在對(duì)待重視程度上，變更和索賠都同樣重要，切記不要輕視工程變更的管理工作。工程變更是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，筆者通過(guò)此文希望能對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作起到有益作用。