王虹

8月31日，以“促進棉花公證檢驗制度創(chuàng)新”為主題的全國棉花質(zhì)量公證檢驗工作會議在青島順利召開。中國纖維檢驗局局長張克才對進一步做好棉花公證檢驗工作提出重要意見；副局長徐水波細致闡述了新年度工作中應(yīng)該重點把握的內(nèi)容和注意的問題，公檢一處處長于小新作工作報告。來自全國纖檢機構(gòu)的100余名參會者分享了在改革新形勢下各自履行職能的經(jīng)驗，并就新年度可能遇到的問題和解決措施展開了深入討論。

張克才：樹立信心，注重公證檢驗的均衡發(fā)展

“這次會議是在深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的新形勢下召開的，也是在公證檢驗在新疆棉花目標價格改革試點中發(fā)揮重要作用、取得突出成績的背景下召開的。”張克才說。

他主要提出三點意見：

一、要堅定對棉花公證檢驗制度發(fā)展的信心。他回顧公證檢驗制度的發(fā)展歷程并指出：首先，棉花作為我國重要農(nóng)產(chǎn)品的特殊地位決定了棉花檢驗工作具有旺盛而持久的生命力。因為從棉花工作本身來講，是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，而棉花檢驗是棉花產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一項要素。其次，棉花檢驗制度的發(fā)展歷程證明了公證檢驗制度確立的必然性。從2001年國務(wù)院頒布《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，建立了公證檢驗制度，賦予專業(yè)纖檢機構(gòu)實施公證檢驗的主體地位；在此基礎(chǔ)上，2003年，國務(wù)院批準了《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》后，開始全面推行棉花質(zhì)量檢驗制度改革，經(jīng)過10余年的發(fā)展，改革取得了預(yù)期效果：不僅實現(xiàn)了科學(xué)性、普遍性、權(quán)威性的公證檢驗體制，還建成了覆蓋全國棉花主要產(chǎn)銷地的公證檢驗網(wǎng)絡(luò)，并且確立了監(jiān)督檢查、公證檢驗、監(jiān)督抽驗的基本工作制度，形成完善的工作程序與內(nèi)部質(zhì)量管理體系。再者，棉花公證檢驗制度所發(fā)揮的作用充分證明了其科學(xué)性和先進性。棉花公證檢驗在推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在為國家宏觀調(diào)控提供了重要決策參考依據(jù)；公證檢驗逐步取代企業(yè)自檢結(jié)果成為貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)，穩(wěn)定了市場秩序，推動棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；降低行政成本和行業(yè)檢驗成本，增強紡織行業(yè)競爭力。

“尤其是，一年來新疆監(jiān)管棉公證檢驗取得的突出成績更進一步堅定了我們對棉花公證檢驗制度的信心。”張克才強調(diào)。上個棉花年度，中央決定在新疆進行棉花目標價格補貼改革的試點，在我們的精心準備和全力協(xié)調(diào)之下，公證檢驗在實施方案中被作為一項重要的改革配套制度，我們集全系統(tǒng)之力，取得了巨大的成績。汪洋副總理在《質(zhì)檢總局關(guān)于完善棉花入庫公檢制度的報告》中批示道：“新疆棉花目標價格改革的順利進行，公檢的貢獻應(yīng)充分肯定?！敝苯亓水?shù)貙τ谖覀兊墓ぷ鹘o予肯定。樹平局長在召集總局黨組聽取纖檢工作專題匯報時的講話中評價我們“主動作為、重點攻關(guān)、頑強拼搏、團結(jié)協(xié)作、彰顯了良好的精神風(fēng)貌，這種精神反映到公檢數(shù)據(jù)和工作實績中，確實是成績突出”。這是對我們工作的極大肯定，也是對我們的進一步鞭策，讓我們對在目標價格改革的過程中實現(xiàn)公證檢驗制度的再次跨越發(fā)展充滿信心?？偨Y(jié)新疆棉花目標價格補貼改革試點中監(jiān)管棉公證檢驗工作取得的成績，我們應(yīng)當?shù)贸鲞@樣兩條經(jīng)驗：第一，服務(wù)宏觀調(diào)控是棉花公證檢驗的根基。第二，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要是棉花公證檢驗的必然方向。

二、公證檢驗的均衡發(fā)展是我們當前要研究解決的一個重大問題。張克才指出，我們在看到成績的同時，仍有一些突出的問題需要客觀面對，尤其是公證檢驗的均衡發(fā)展問題。他要求全體檢驗人員從以下幾個方面來提高認識：一是棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來檢驗資源分布的不均衡在加劇，使公證檢驗面臨更加復(fù)雜的局面；二是檢驗資源的變化帶來原有檢驗?zāi)芰Σ季峙c檢驗資源匹配度的不均衡；三是現(xiàn)行的公證檢驗經(jīng)費核算方式使得檢驗經(jīng)費的不均衡有一定加?。凰氖枪C檢驗在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用不均衡；五是要充分重視公證檢驗均衡發(fā)展的問題。

均衡發(fā)展問題也是近幾年中纖局高度重視并在著力解決的一個問題。張克才要求全體纖檢人員都要認真思考和正視這四個方面的不均衡，去努力解決。中纖局下一步工作中，要在狠抓工作質(zhì)量的前提下，繼續(xù)充分考慮隊伍的完整性和穩(wěn)定性、考慮全系統(tǒng)的整體發(fā)展。希望各機構(gòu)能夠站在大局的角度，不要只關(guān)注一城一地的得失，而是從系統(tǒng)和制度長遠發(fā)展的角度，積極支持和理解配合相關(guān)工作。我們強調(diào)，制度在，事就在；事在，人為。在這方面，新疆纖檢局非常值得表揚，希望大家學(xué)習(xí)。

三、以“三嚴三實”的作風(fēng)做好新年度的公證檢驗各項工作。張克才強調(diào)了“三嚴三實”活動對纖檢工作的重要意義。他要求新年度從以下幾個方面把工作抓嚴抓實：一是要嚴以修身，苦練內(nèi)功；二是要嚴以用權(quán)，認真履職；三是要嚴于律己、加強管理；四是謀事要實，服從大局；五是創(chuàng)業(yè)要實，開拓創(chuàng)新；六是做事要實，積極參與到各項改革之中。

于小新：認清形勢，2015年是公證檢驗制度深化發(fā)展的關(guān)鍵之年

中國纖維檢驗局公證檢驗一處處長于小新作工作報告?；仡?014年度棉花質(zhì)量公證檢驗工作，他說：“2014年度，國家宏觀政策發(fā)生重大變化，持續(xù)三年的臨時收儲政策取消，在新疆啟動棉花目標價格改革試點，這對棉花質(zhì)量公證檢驗制度提出了更高的要求，也為完善工作流程和檢驗?zāi)Ｊ教峁┝酥匾鯔C?！?/p>

報告指出，面對這一關(guān)鍵節(jié)點，專業(yè)纖檢機構(gòu)主動作為，順應(yīng)改革趨勢。以創(chuàng)新思維驅(qū)動公檢體系發(fā)展，新疆監(jiān)管棉公證檢驗新模式初顯成效，交易商品棉、期貨交割棉公檢調(diào)整步伐加快；依法行政促進公檢制度完善，集中制修訂6個公證檢驗實施方案及配套文件；以服務(wù)意識豐富公證檢驗內(nèi)涵，深化與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通合作。

尤其值得肯定的是，纖檢系統(tǒng)以改革大局為重，不惜一切代價實施新疆監(jiān)管棉花公證檢驗；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和新疆維吾爾自治區(qū)政府確立了“專業(yè)倉儲管理+在庫公證檢驗”的保障制度，并以此為契機，使公證檢驗制度得以完善。主要成績表現(xiàn)在：一是明確公證內(nèi)容，同時出具重量和品質(zhì)公檢結(jié)果；二是創(chuàng)新公證模式，確立在庫逐包取樣程序；三是強化制約機制，取樣與檢驗機構(gòu)分離；四是優(yōu)化流程設(shè)置，“邊入庫，邊公檢”。在棉花目標價格改革準備階段系統(tǒng)規(guī)劃，周密安排；實施階段通盤考慮，逐項落實；收尾階段全面總結(jié)，深入查找問題，完善措施。

“2014年，專業(yè)纖檢機構(gòu)為核定新疆棉花產(chǎn)量提供了技術(shù)支撐，為市場價格監(jiān)測提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為核準企業(yè)籽棉收購量和運輸補貼提供了重要依據(jù)，有力維護了國家補貼資金安全，為改革試點的順利實施提供了重要保障。同時，棉花質(zhì)量公證檢驗制度也以此為契機得到了深化，公檢公信力也明顯提高?！庇谛⌒抡f。

報告還指出，我們也應(yīng)該清醒地看到，新形勢下一些潛在問題正在逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：區(qū)域間檢驗量失衡；工作質(zhì)量問題集中顯現(xiàn)；行風(fēng)建設(shè)仍需加強。于小新強調(diào)：2015年是棉花質(zhì)量公證檢驗制度深化發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們要大力落實國務(wù)院與質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于完善入庫公檢制度的批示，重點做好以下幾個方面的工作：一是創(chuàng)新管理手段，提升公證檢驗工作質(zhì)量；二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，服務(wù)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是要加強協(xié)調(diào)配合，提升公證檢驗有效性。一方面配合農(nóng)發(fā)行完善涉貸棉花監(jiān)管體系；一方面協(xié)同全國棉花交易市場落實各項配套措施。此外，要為鄭州商品交易所在新疆建立中轉(zhuǎn)交割庫提供技術(shù)支持。

徐水波：充分履職，全面部署好新年度工作

副局長徐水波在會議總結(jié)時指出：“這是一次十分重要的會議，是一次內(nèi)容豐富的會議，是一次凝聚共識的會議?！彼麖娬{(diào)，把握好會議精神，需要領(lǐng)會以下三個方面的內(nèi)容：第一，要準確把握棉花公證檢驗工作新形勢。第二，要準確把握棉花公證檢驗工作新要求。《2015年新疆棉花目標價格改革試點實施方案》已經(jīng)報送國務(wù)院審批，實施方案中，棉花公證檢驗制度得到進一步完善，專業(yè)纖檢機構(gòu)的地位、職能與作用得到進一步鞏固，一定要認真領(lǐng)會，并切實采取有力措施加以落實。第三，要準確把握棉花公證檢驗工作新舉措。

為進一步發(fā)揮棉花公證檢驗支撐棉花目標價格改革的作用、支撐棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用、促進纖檢事業(yè)改革發(fā)展的作用，中纖局今年采取了一系列新舉措。徐水波就新疆監(jiān)管棉花公證檢驗工作所涉及的新舉措強調(diào)指出：

一是在新疆增加建設(shè)實驗室。2014年度新疆棉花目標價格改革試點中影響公證檢驗時效性的重要原因是承擔品質(zhì)檢驗的儀器化公檢實驗室的數(shù)量、布局與專業(yè)監(jiān)管倉庫的數(shù)量、布局不完全適應(yīng)。新年度按照質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于強化公檢時間管理的要求，中纖局決定增加建設(shè)新疆儀器化公檢實驗室，努力做到二者之間的布局與數(shù)量相適應(yīng)，從而避免品質(zhì)檢驗樣品大范圍跨區(qū)運輸、縮短品質(zhì)檢驗樣品運輸距離、加快品質(zhì)檢驗進度，滿足企業(yè)就近就便檢驗的需要，服務(wù)企業(yè)加快棉花購銷。

二是加強在庫檢驗人員管理。在對過去承擔南北疆專業(yè)監(jiān)管倉庫入庫棉花重量檢驗、取樣任務(wù)的機構(gòu)全部異地輪換的基礎(chǔ)上，采取劃區(qū)域、定機構(gòu)的方式安排在庫檢驗人員力量，并由牽頭機構(gòu)協(xié)商配合機構(gòu)，在共同負責(zé)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管倉庫之間進行檢驗人員調(diào)度，從而切實加強在庫檢驗人員的使用管理，確保對在庫檢驗人員的快速靈活調(diào)劑安排，真正實現(xiàn)“人等棉”、“人隨棉走”。

三是嚴格加強公檢時間管理。只有壓縮各環(huán)節(jié)檢驗時間，才能提高整體檢驗效率。具體要求是，重量檢驗完成時限：提高1天完成的比例，壓縮2天完成的比例，做到基本不發(fā)生3天完成的情況。樣品交接完成時限：監(jiān)管棉花到庫過磅、空車回皮后48小時內(nèi)，儀器化公檢實驗室與在庫機構(gòu)完成樣品交接。品質(zhì)檢驗完成時限：提高3天完成的比例，壓縮4天完成的比例，做到基本不發(fā)生5天完成的情況。這些都是硬杠杠，必須執(zhí)行。

四是加強異常條碼棉包管理。中纖局明確規(guī)定，對入庫棉包條碼卡出現(xiàn)異常的情況，采用專業(yè)監(jiān)管倉庫配備的條碼卡打印裝置，由在庫機構(gòu)監(jiān)督專業(yè)監(jiān)管倉庫和加工企業(yè)共同補掛合格條碼卡，并做好相應(yīng)登記，從而確保補掛條碼卡的棉包能夠按照相關(guān)規(guī)定取樣、檢驗，服務(wù)棉花加工企業(yè)。新疆局要在會同自治區(qū)有關(guān)部門對監(jiān)管倉庫資質(zhì)條件進行驗收時，將該項新增條件作為重點，確保落實。

五是嚴格實施公檢過程監(jiān)控。新年度中纖局將通過接入全國棉花交易市場建立的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫視頻系統(tǒng)，以及中纖局自建的新疆17個棉花儀器化公檢實驗室視頻系統(tǒng)，實施對新疆監(jiān)管棉花在庫重量檢驗、取樣和儀器化公檢實驗室品質(zhì)檢驗的全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。

六是嚴格公檢工作質(zhì)量考核，即按照中纖局新制定發(fā)布的《監(jiān)管棉花公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法》嚴格考核，規(guī)范工作程序，保證工作質(zhì)量，提高工作效率，落實責(zé)任追究，確保公證檢驗的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。

七是服務(wù)企業(yè)在庫組批銷售?；谛陆O(jiān)管棉花公證檢驗所反映的棉包品質(zhì)一致性差的情況，為服務(wù)棉花流通貿(mào)易，滿足紡織企業(yè)與加工企業(yè)之間對購銷棉花質(zhì)量一致性的要求，按照質(zhì)檢總局、中纖局的建議，今年新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫都將提供在庫組批條件，設(shè)立棉花組批區(qū)。這樣，亦將為充分發(fā)揮逐包品質(zhì)檢驗結(jié)果的重要作用創(chuàng)造條件。同時，專業(yè)纖檢機構(gòu)還將依據(jù)購銷雙方協(xié)商意見，對組批棉花或重新進行公定重量檢驗，或按照計算方式確定公定重量，充分發(fā)揮棉花公定重量在貿(mào)易結(jié)算中的重要作用。

八是充分發(fā)揮公檢數(shù)據(jù)效能。中纖局將繼續(xù)完善全國棉花公證檢驗信息系統(tǒng)，實現(xiàn)棉花公證檢驗信息與國家及新疆有關(guān)部門互聯(lián)、互通、共享、共用，有效服務(wù)棉花購銷、貿(mào)易結(jié)算、紡織使用、宏觀調(diào)控以及金融信貸風(fēng)險監(jiān)控等方面，切實發(fā)揮棉花公證檢驗的有效性。

徐水波還就此次會議上代表們討論提出的幾個問題進行了說明：

首先是關(guān)于實施系列規(guī)范的有關(guān)問題。中纖局對監(jiān)管棉、期貨交割棉及交易商品棉公證檢驗實施辦法及配套文件進行了修訂。其中，監(jiān)管棉公檢辦法修訂重點圍繞提升檢驗時效和保證樣品交接順暢兩個關(guān)鍵任務(wù)，進一步優(yōu)化操作流程，一方面分環(huán)節(jié)壓縮時間量，增加了入庫過磅時間和樣品交接時間兩個信息采集點，提高量化考核的針對性和可操作性；另一方面強化協(xié)同配合，根據(jù)工作實際，將樣品交接與驗收分離，期貨交割棉公檢辦法修訂主要對申請中轉(zhuǎn)交割庫注冊倉單棉花的復(fù)核程序作了規(guī)定，充分考慮與監(jiān)管棉公檢有效銜接，合理設(shè)定抽樣比例和操作程序。交易商品棉公檢辦法則作了全面修訂，在2014年度采信新疆監(jiān)管棉公檢結(jié)果作為交易平臺結(jié)算依據(jù)的基礎(chǔ)上，參照監(jiān)管棉公檢模式，對工作程序進行了調(diào)整，按照修訂后的辦法，新年度將同步在內(nèi)地交割庫推行在庫逐包取樣，從而全面統(tǒng)一交易商品棉公檢模式。

其次是關(guān)于啟動新疆入庫公檢問題。2014年度，由于改革試點實施方案發(fā)布較晚，前期待檢棉花大量積壓，且配套措施未能及時到位，造成監(jiān)管棉公檢啟動初期檢驗符合遠超常規(guī)水平，加之人員調(diào)度不充分、內(nèi)外部銜接尚處于磨合階段，導(dǎo)致檢驗超期情況集中出現(xiàn)，成為輿論關(guān)注的焦點問題。新年度，中纖局結(jié)合監(jiān)管倉庫布局和各機構(gòu)檢驗?zāi)芰μ崆芭渲脵z驗資源，確保工作啟動后檢驗力量及時到位，實現(xiàn)“人等棉”，同時，根據(jù)檢驗進度和檢驗時限考核情況隨時調(diào)整，做到“人隨棉花走”。通過前期規(guī)劃和動態(tài)調(diào)整，強化人員調(diào)度管理，保證監(jiān)管棉工作質(zhì)量，服務(wù)改革大局。

再者是關(guān)于規(guī)范棉花復(fù)檢問題。一是明確復(fù)檢受理主體。通過調(diào)整復(fù)檢申報流程，確立了復(fù)檢申請人提交復(fù)檢意向、相關(guān)管理單位初步審核、中纖局指定復(fù)檢機構(gòu)、申請人直接向復(fù)檢機構(gòu)提交申請的工作流程，各方權(quán)責(zé)更加清晰、處理流程更加規(guī)范。二是規(guī)范復(fù)檢受理時限，即棉花經(jīng)營者、用棉企業(yè)自收到檢驗結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)申請復(fù)檢、復(fù)檢機構(gòu)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論，各級機構(gòu)在實際工作中應(yīng)嚴格執(zhí)行各項時限要求，保證及時受理、按時反饋。三是調(diào)整復(fù)檢允差范圍。根據(jù)各類檢測儀器精度，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品自身特性和外部環(huán)境變化影響，對公定重量等重要指標允差范圍進行了調(diào)整，更加符合客觀規(guī)律、更加適應(yīng)現(xiàn)行檢驗方法。

徐水波還對實驗室建設(shè)工作、統(tǒng)一入庫公檢工作服和回潮率測試裝置技術(shù)升級等問題進行了部署。最后，他要求各級纖檢機構(gòu)統(tǒng)一思想，立足制度， 立足改革創(chuàng)新，立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，立足責(zé)任追求落實，確保棉花公證檢驗工作的順利進行和健康發(fā)展。

“2015年度棉花公證檢驗工作任務(wù)繁重，我們必須更加主動地適應(yīng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新變化，充分履行棉花公證檢驗職能，讓我們一同努力，扎實推進棉花公證檢驗各項工作，努力開創(chuàng)工作新局面、邁上新臺階，為我國棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。”徐水波說。