滕啟躍

近日，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施將推動(dòng)健全校服技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范校服采購(gòu)秩序，提高教師、家長(zhǎng)、學(xué)生民主參與程度，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)提高校服品質(zhì)、保障學(xué)生安全、充分發(fā)揮校服育人作用具有重要意義。

《意見(jiàn)》雖然不是強(qiáng)制性的法律法規(guī)，但是作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面系統(tǒng)構(gòu)建校服治理體系的指導(dǎo)性文件，其出臺(tái)具有重大的風(fēng)向標(biāo)的作用，為未來(lái)我國(guó)校服監(jiān)管工作吹來(lái)了一陣東風(fēng)。

校服管理的重點(diǎn)在監(jiān)管

“校服被形象地稱為中小學(xué)生的‘第二層皮膚，其質(zhì)量關(guān)系學(xué)生的健康成長(zhǎng)，式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極探索?！薄兑庖?jiàn)》中用短短的一段話對(duì)我國(guó)幾十年來(lái)的校服存在及發(fā)展做了一個(gè)總體正面的評(píng)價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生校服覆蓋率農(nóng)村地區(qū)達(dá)到了90%以上，城市地區(qū)則達(dá)到了100%。

北京服裝學(xué)院的廖青教授是我國(guó)研究?jī)和b的專家，她曾在全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行過(guò)中小學(xué)校服的調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)查中，廖青發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上及媒體上被人無(wú)限詬病的校服樣式問(wèn)題，在實(shí)際調(diào)查中反而并不是那么嚴(yán)重，許多學(xué)生對(duì)校服在美觀度和舒適度方面表示了認(rèn)可。

校服管理中的重點(diǎn)應(yīng)該是校服質(zhì)量的監(jiān)管，這關(guān)系到學(xué)生的群體安全問(wèn)題。

“現(xiàn)在中小學(xué)校服的基本現(xiàn)狀是管理基本上是歸各地教育行政部門的學(xué)生裝歸口管理部門，各地均有關(guān)于當(dāng)?shù)貙W(xué)生裝的相關(guān)指導(dǎo)文件，全省統(tǒng)一管理各地區(qū)分別管理，學(xué)校自理等方式并存?！绷吻嗾f(shuō)。

而校服的生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)落后的地區(qū)，都是由民營(yíng)中小企業(yè)、校辦企業(yè)甚至手工作坊為主，這就為校服的監(jiān)管帶來(lái)了很多的困難?！案鞯貙W(xué)生裝均以運(yùn)動(dòng)裝為主，少數(shù)學(xué)校輔以制服，價(jià)格普遍限定在40元/套—120元/套之間”。微薄的利潤(rùn)，讓諸多大型服裝企業(yè)對(duì)校服市場(chǎng)敬而遠(yuǎn)之，“因此就造成了如今校服生產(chǎn)被中小企業(yè)壟斷的現(xiàn)象”。

“小企業(yè)一是技術(shù)設(shè)備上的標(biāo)準(zhǔn)可能達(dá)不到，二是光腳的不怕穿鞋帶的，他們違法的成本比較低，大不了打一槍換一個(gè)地方?！绷吻嗾f(shuō)。大量中小企業(yè)的存在造成了校服監(jiān)管的困難。

校服監(jiān)管的另外一個(gè)難點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)的采用。

“其實(shí)目前在校服監(jiān)管這個(gè)不是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，反而是標(biāo)準(zhǔn)太多、太雜，有中央的、地方的，令大家在執(zhí)行過(guò)程中比較混亂?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)工業(yè)二處的主任王莉說(shuō)。作為紡織品標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，工業(yè)二處剛剛制定了全新的嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范。新的《規(guī)范》以標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)苛”著稱。王莉介紹，未來(lái)校服標(biāo)準(zhǔn)的制定，將以《規(guī)范》的內(nèi)容和嚴(yán)格程度做參照。

“未來(lái)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)之一就是貫徹標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性?！蓖趵蛘f(shuō)。

纖檢系統(tǒng)參與校服質(zhì)量監(jiān)管已有多年

從上個(gè)世紀(jì)末，安徽省纖檢局就開(kāi)始對(duì)省內(nèi)高校學(xué)生的床上用品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，到今天已經(jīng)有將近20年的時(shí)間。高校學(xué)生床上用品和中小學(xué)生校服都是屬于學(xué)校集團(tuán)采購(gòu)的物品，在監(jiān)管上有極強(qiáng)的相似性。如今安徽省纖檢機(jī)構(gòu)正在積極探索如何將高校床上用品監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中小學(xué)生校服的監(jiān)管上，而安徽省的馬鞍山市已經(jīng)走在了前列，創(chuàng)立出了一套政府財(cái)政支持，多部門聯(lián)動(dòng)的有效監(jiān)管體制。

其實(shí)不只是安徽，我國(guó)各地的纖檢機(jī)構(gòu)以不同形式參加校園紡織品服裝監(jiān)管的歷史已有多年，這其中不但得到了寶貴的技術(shù)積累，也得到了和工商教育等部門合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

纖檢機(jī)構(gòu)參與對(duì)校服的監(jiān)管有著天然的優(yōu)勢(shì)：一是纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)棉花及紡織服裝相關(guān)產(chǎn)品有質(zhì)量監(jiān)督的行政職能，參與校服監(jiān)管屬分內(nèi)之事；二是纖檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中心雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和先進(jìn)的設(shè)備優(yōu)勢(shì)；三是各地纖檢機(jī)構(gòu)擁有多年的紡織品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校學(xué)生床上用品和校服質(zhì)量監(jiān)管工作過(guò)程中也累積了大量的成功經(jīng)驗(yàn)；四是各地纖檢機(jī)構(gòu)往往與當(dāng)?shù)氐慕逃毮懿块T打過(guò)交道，有較豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》中，明確了校服供應(yīng)和驗(yàn)收應(yīng)實(shí)行“明標(biāo)識(shí)”制度，鼓勵(lì)實(shí)行“雙送檢”制度。而這些制度在某些地區(qū)的校服監(jiān)管中其實(shí)已經(jīng)實(shí)行。以馬鞍山為例，在企業(yè)生產(chǎn)服裝之前，馬鞍山纖檢所會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所用的面料進(jìn)行一次檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)面料的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)避免了浪費(fèi)人力物力加工，同時(shí)也可以較早地向上游進(jìn)貨廠商追責(zé)。通過(guò)檢驗(yàn)的校園紡織品服裝，質(zhì)量標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)完整齊全，并由檢驗(yàn)部門出具本批次產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。校方在接收時(shí)，也會(huì)以檢驗(yàn)部門的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告作為依據(jù)。

除了在監(jiān)管工作上下功夫，纖檢機(jī)構(gòu)在做好校服質(zhì)量安全宣傳工作方面亦有多年的實(shí)踐。各種形式的“陽(yáng)光纖檢進(jìn)校園”活動(dòng)在各地展開(kāi)。以上海為例，在這個(gè)暑假，上海市質(zhì)檢院纖維檢驗(yàn)所就組織了由學(xué)生及家長(zhǎng)組成的參觀團(tuán)，參觀了纖維含量檢測(cè)、甲醛/pH值檢測(cè)、生態(tài)紡織品檢測(cè)、服裝外觀及皮革檢測(cè)等多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，并重點(diǎn)參觀了與學(xué)生校服質(zhì)量安全相關(guān)的甲醛/pH值、禁用偶氮染料等項(xiàng)目的檢測(cè)過(guò)程，宣傳了產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，為校服監(jiān)管的順利進(jìn)行奠定了良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

新形勢(shì)下新行動(dòng)

憑借著自身的先天優(yōu)勢(shì)，纖檢機(jī)構(gòu)在未來(lái)的校服監(jiān)管工作中必須要做出更多工作。

此次《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，是我國(guó)校服監(jiān)管工作進(jìn)一步突破的契機(jī)。部分地區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始聯(lián)手當(dāng)?shù)亟逃块T率先制定地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，湖南纖檢局在關(guān)于《意見(jiàn)》的宣貫會(huì)上，已經(jīng)迅速確立了適應(yīng)新形勢(shì)下的校服監(jiān)管工作五點(diǎn)具體措施：一是要積極向省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)處室做好會(huì)議精神匯報(bào)，爭(zhēng)取省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校服監(jiān)管工作的支持；二是要加強(qiáng)與教育廳裝備處的聯(lián)系，盡快聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)我省的貫徹落實(shí)意見(jiàn)；三是要迅速組織校服國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，讓校服生產(chǎn)企業(yè)、采購(gòu)方（中小學(xué)校）和監(jiān)管部門盡快熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、采購(gòu)和監(jiān)管；四是要加強(qiáng)校服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量巡查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，督促企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任；五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，從校服的原材料進(jìn)廠到學(xué)校進(jìn)貨驗(yàn)收完畢進(jìn)行層層把關(guān)，確保校服質(zhì)量安全。

“纖檢系統(tǒng)下一步面臨改革關(guān)口，各單位務(wù)必高度重視工作機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)變?！睆埧瞬啪珠L(zhǎng)在安徽視察當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)采購(gòu)工作時(shí)說(shuō)。他對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)采購(gòu)工作提出了三點(diǎn)要求，“一要進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控工作，不斷拓展纖檢機(jī)構(gòu)的職能范圍；二要公開(kāi)透明開(kāi)展工作，積極爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控工作的支持；三要保證廉潔行政的底線，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?！?/p>

這三點(diǎn)要求對(duì)以后纖檢機(jī)構(gòu)參與校服監(jiān)管工作同樣具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。