滕啟躍

近日，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》以下簡稱“《意見》”。《意見》的實施將推動健全校服技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范校服采購秩序，提高教師、家長、學(xué)生民主參與程度，構(gòu)建多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，對提高校服品質(zhì)、保障學(xué)生安全、充分發(fā)揮校服育人作用具有重要意義。

《意見》雖然不是強(qiáng)制性的法律法規(guī)，但是作為我國第一個國家層面系統(tǒng)構(gòu)建校服治理體系的指導(dǎo)性文件，其出臺具有重大的風(fēng)向標(biāo)的作用，為未來我國校服監(jiān)管工作吹來了一陣東風(fēng)。

校服管理的重點在監(jiān)管

“校服被形象地稱為中小學(xué)生的‘第二層皮膚，其質(zhì)量關(guān)系學(xué)生的健康成長，式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養(yǎng)團(tuán)隊意識、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極探索?！薄兑庖姟分杏枚潭痰囊欢卧拰ξ覈鴰资陙淼男７嬖诩鞍l(fā)展做了一個總體正面的評價。

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國中小學(xué)生校服覆蓋率農(nóng)村地區(qū)達(dá)到了90%以上，城市地區(qū)則達(dá)到了100%。

北京服裝學(xué)院的廖青教授是我國研究兒童服裝的專家，她曾在全國多個省市進(jìn)行過中小學(xué)校服的調(diào)研活動。在調(diào)查中，廖青發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上及媒體上被人無限詬病的校服樣式問題，在實際調(diào)查中反而并不是那么嚴(yán)重，許多學(xué)生對校服在美觀度和舒適度方面表示了認(rèn)可。

校服管理中的重點應(yīng)該是校服質(zhì)量的監(jiān)管，這關(guān)系到學(xué)生的群體安全問題。

“現(xiàn)在中小學(xué)校服的基本現(xiàn)狀是管理基本上是歸各地教育行政部門的學(xué)生裝歸口管理部門，各地均有關(guān)于當(dāng)?shù)貙W(xué)生裝的相關(guān)指導(dǎo)文件，全省統(tǒng)一管理各地區(qū)分別管理，學(xué)校自理等方式并存?！绷吻嗾f。

而校服的生產(chǎn)企業(yè)，全國無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對落后的地區(qū)，都是由民營中小企業(yè)、校辦企業(yè)甚至手工作坊為主，這就為校服的監(jiān)管帶來了很多的困難。“各地學(xué)生裝均以運動裝為主，少數(shù)學(xué)校輔以制服，價格普遍限定在40元/套—120元/套之間”。微薄的利潤，讓諸多大型服裝企業(yè)對校服市場敬而遠(yuǎn)之，“因此就造成了如今校服生產(chǎn)被中小企業(yè)壟斷的現(xiàn)象”。

“小企業(yè)一是技術(shù)設(shè)備上的標(biāo)準(zhǔn)可能達(dá)不到，二是光腳的不怕穿鞋帶的，他們違法的成本比較低，大不了打一槍換一個地方?！绷吻嗾f。大量中小企業(yè)的存在造成了校服監(jiān)管的困難。

校服監(jiān)管的另外一個難點在于標(biāo)準(zhǔn)的采用。

“其實目前在校服監(jiān)管這個不是沒有標(biāo)準(zhǔn)，反而是標(biāo)準(zhǔn)太多、太雜，有中央的、地方的，令大家在執(zhí)行過程中比較混亂?！眹覙?biāo)準(zhǔn)委員會工業(yè)二處的主任王莉說。作為紡織品標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，工業(yè)二處剛剛制定了全新的嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范。新的《規(guī)范》以標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)苛”著稱。王莉介紹，未來校服標(biāo)準(zhǔn)的制定，將以《規(guī)范》的內(nèi)容和嚴(yán)格程度做參照。

“未來我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點之一就是貫徹標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。”王莉說。

纖檢系統(tǒng)參與校服質(zhì)量監(jiān)管已有多年

從上個世紀(jì)末，安徽省纖檢局就開始對省內(nèi)高校學(xué)生的床上用品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，到今天已經(jīng)有將近20年的時間。高校學(xué)生床上用品和中小學(xué)生校服都是屬于學(xué)校集團(tuán)采購的物品，在監(jiān)管上有極強(qiáng)的相似性。如今安徽省纖檢機(jī)構(gòu)正在積極探索如何將高校床上用品監(jiān)管的成功經(jīng)驗應(yīng)用到中小學(xué)生校服的監(jiān)管上，而安徽省的馬鞍山市已經(jīng)走在了前列，創(chuàng)立出了一套政府財政支持，多部門聯(lián)動的有效監(jiān)管體制。

其實不只是安徽，我國各地的纖檢機(jī)構(gòu)以不同形式參加校園紡織品服裝監(jiān)管的歷史已有多年，這其中不但得到了寶貴的技術(shù)積累，也得到了和工商教育等部門合作的寶貴經(jīng)驗。

纖檢機(jī)構(gòu)參與對校服的監(jiān)管有著天然的優(yōu)勢：一是纖檢機(jī)構(gòu)對棉花及紡織服裝相關(guān)產(chǎn)品有質(zhì)量監(jiān)督的行政職能，參與校服監(jiān)管屬分內(nèi)之事；二是纖檢機(jī)構(gòu)檢驗中心雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和先進(jìn)的設(shè)備優(yōu)勢；三是各地纖檢機(jī)構(gòu)擁有多年的紡織品監(jiān)管經(jīng)驗，對高校學(xué)生床上用品和校服質(zhì)量監(jiān)管工作過程中也累積了大量的成功經(jīng)驗；四是各地纖檢機(jī)構(gòu)往往與當(dāng)?shù)氐慕逃毮懿块T打過交道，有較豐富的合作經(jīng)驗。

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》中，明確了校服供應(yīng)和驗收應(yīng)實行“明標(biāo)識”制度，鼓勵實行“雙送檢”制度。而這些制度在某些地區(qū)的校服監(jiān)管中其實已經(jīng)實行。以馬鞍山為例，在企業(yè)生產(chǎn)服裝之前，馬鞍山纖檢所會對企業(yè)生產(chǎn)所用的面料進(jìn)行一次檢驗。通過對面料的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)避免了浪費人力物力加工，同時也可以較早地向上游進(jìn)貨廠商追責(zé)。通過檢驗的校園紡織品服裝，質(zhì)量標(biāo)識應(yīng)當(dāng)完整齊全，并由檢驗部門出具本批次產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格報告。校方在接收時，也會以檢驗部門的質(zhì)量檢驗合格報告作為依據(jù)。

除了在監(jiān)管工作上下功夫，纖檢機(jī)構(gòu)在做好校服質(zhì)量安全宣傳工作方面亦有多年的實踐。各種形式的“陽光纖檢進(jìn)校園”活動在各地展開。以上海為例，在這個暑假，上海市質(zhì)檢院纖維檢驗所就組織了由學(xué)生及家長組成的參觀團(tuán)，參觀了纖維含量檢測、甲醛/pH值檢測、生態(tài)紡織品檢測、服裝外觀及皮革檢測等多個實驗室，并重點參觀了與學(xué)生校服質(zhì)量安全相關(guān)的甲醛/pH值、禁用偶氮染料等項目的檢測過程，宣傳了產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，為校服監(jiān)管的順利進(jìn)行奠定了良好的社會輿論基礎(chǔ)。

新形勢下新行動

憑借著自身的先天優(yōu)勢，纖檢機(jī)構(gòu)在未來的校服監(jiān)管工作中必須要做出更多工作。

此次《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》的出臺，是我國校服監(jiān)管工作進(jìn)一步突破的契機(jī)。部分地區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始聯(lián)手當(dāng)?shù)亟逃块T率先制定地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，湖南纖檢局在關(guān)于《意見》的宣貫會上，已經(jīng)迅速確立了適應(yīng)新形勢下的校服監(jiān)管工作五點具體措施：一是要積極向省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)處室做好會議精神匯報，爭取省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對校服監(jiān)管工作的支持；二是要加強(qiáng)與教育廳裝備處的聯(lián)系，盡快聯(lián)合發(fā)文，出臺我省的貫徹落實意見；三是要迅速組織校服國家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，讓校服生產(chǎn)企業(yè)、采購方（中小學(xué)校）和監(jiān)管部門盡快熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、采購和監(jiān)管；四是要加強(qiáng)校服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量巡查，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，督促企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任；五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，從校服的原材料進(jìn)廠到學(xué)校進(jìn)貨驗收完畢進(jìn)行層層把關(guān)，確保校服質(zhì)量安全。

“纖檢系統(tǒng)下一步面臨改革關(guān)口，各單位務(wù)必高度重視工作機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)變?！睆埧瞬啪珠L在安徽視察當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)采購工作時說。他對進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)采購工作提出了三點要求，“一要進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控工作，不斷拓展纖檢機(jī)構(gòu)的職能范圍；二要公開透明開展工作，積極爭取公共財政對集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控工作的支持；三要保證廉潔行政的底線，做好廉政風(fēng)險防控?！?/p>

這三點要求對以后纖檢機(jī)構(gòu)參與校服監(jiān)管工作同樣具有非常重要的現(xiàn)實意義。