李文剛

智慧型公共服務(wù)平臺

李文剛

李文剛

湖南省經(jīng)濟研究信息中心

李文剛（1978-）男，漢族，大學(xué)本科，理學(xué)學(xué)士，工作單位：湖南省經(jīng)濟研究信息中心，職稱：工程師，研究方向：電子政務(wù)、管理信息系統(tǒng)、信息工程。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)也在不斷創(chuàng)新，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)平臺已成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的重點。本文首先對湖南省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進行概括，然后分析存在的問題和不足，最后提出智慧型公共服務(wù)平臺的總體目標(biāo)和基本框架，探索了一條發(fā)展智慧型公共服務(wù)平臺的新模式，為各級政府發(fā)展公共服務(wù)平臺提供借鑒。

1 前言

我國電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀80年代，1985年中央政府進行辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，之后國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委開始如火如荼建設(shè)國家級“十二金工程”（即金宏工程、金農(nóng)工程、金稅工程等），1999年隨著40多個部委（局、辦）共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，全國各級政府掀起一輪電子政務(wù)建設(shè)熱潮。經(jīng)過將近30年的飛速發(fā)展，我們國家已經(jīng)基本建成一個覆蓋全國、結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通的“信息高速公路”（電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)），國家、省、市、縣四級政府部門內(nèi)部初步形成了信息共享、協(xié)同工作機制，面向公眾和企業(yè)的各級政府網(wǎng)站成為了為民服務(wù)的重要窗口，我國電子政務(wù)已經(jīng)從最初期的起步階段，發(fā)展到提供公共服務(wù)的雙向互動階段。

近年來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提出建設(shè)服務(wù)型政府、陽光政府。黨的十八大報告明確指出“要積極推進政務(wù)公開，建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的‘政務(wù)大廳’，推行‘一站式服務(wù)’，提高政府透明度，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。因此，建設(shè)智慧型公共服務(wù)平臺，不斷提高各級政府的公共服務(wù)水平已經(jīng)成為大勢所趨。

2 智慧型公共服務(wù)平臺的概念、內(nèi)涵

2008年11月，IBM提出了讓人耳目一新的理念：“智慧地球”，自此全世界有50多個國家的政府開始重視使用“智慧”理念、利用“智慧”技術(shù)來發(fā)展交通、教育、城市、能源、旅游等公共領(lǐng)域?！爸腔坌凸卜?wù)平臺”是在“智慧城市”基礎(chǔ)上提出的一個概念，目前，國內(nèi)外還沒有對此形成統(tǒng)一的定義。我們認為，“智慧型公共服務(wù)平臺”中的“智”體現(xiàn)的是技術(shù)智能，“慧”體現(xiàn)的是人的聰慧，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮用戶創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，充分實現(xiàn)信息共享、工作協(xié)同、全面服務(wù)，提升各級政府的社會管理和公共服務(wù)水平。

3 湖南省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的成績，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、政府網(wǎng)站等方面取得了長足發(fā)展，為建設(shè)智慧型公共服務(wù)平臺提供了扎實基礎(chǔ)：1）外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣：湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)在2005年初步建成，經(jīng)過多年發(fā)展，外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)向上聯(lián)通了國家外網(wǎng)平臺，向下聯(lián)通了14個市州、123個縣市區(qū)，橫向連接112家省直單位。2）政府網(wǎng)站名列前茅：湖南省政府門戶網(wǎng)站突出政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、政民互動三大功能，每天定期發(fā)布政務(wù)信息，提供9000多條公共服務(wù)信息，涵蓋百姓生活的方方面面。3）應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生良好效益：依托省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)的全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、省長信箱系統(tǒng)、省信用信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生了良好社會效果。尤其是全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)在全國首次采用全省大集中模式（軟件、數(shù)據(jù)全部集中在省級），具備網(wǎng)上服務(wù)大廳、在線審批、電子監(jiān)察等功能，較好解決了企業(yè)和公民“辦事難、難辦事”問題。

4 湖南省發(fā)展公共服務(wù)平臺存在的問題

湖南省在電子政務(wù)上雖然取得了一定成績，產(chǎn)生了良好社會效果，但是由于多方面的原因，還存在一些問題和不足：1）基層電子政務(wù)發(fā)展較慢：省、市兩級電子政務(wù)的管理體制、工作機制完善、基礎(chǔ)設(shè)施完備，但是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基層電子政務(wù)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制約，在資金、人力、設(shè)備等方面投入不足，存在發(fā)展不平衡問題。2）互動交流不足：部分政府網(wǎng)站過于重視信息發(fā)布，片面強調(diào)政務(wù)信息的數(shù)量，而那些有利于政府與公眾互動的獻計獻策、網(wǎng)民投訴、公眾論壇等欄目的內(nèi)容太少，沒有真正讓政府網(wǎng)站“活起來”。3）“信息孤島”仍然存在：經(jīng)過多年發(fā)展，各級政府部門都建立了屬于自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些專屬系統(tǒng)由各部門獨立規(guī)劃、獨立建設(shè)、獨立管理，相互之間沒有進行信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，成為“信息孤島”。

5 湖南省智慧型公共服務(wù)平臺的總體框架

總體框架

湖南省智慧型公共服務(wù)平臺的總體框架可以概括為“1233”，即：一個門戶、兩個整合、三個服務(wù)、三個渠道。一個門戶就是統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站，企業(yè)、公眾都通過一個統(tǒng)一的訪問門戶接入公共服務(wù)平臺。兩個整合就是全面整合各級政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施，整合各自建系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。三個服務(wù)就是面向公民的服務(wù)系統(tǒng)、面向企業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)、面向政府內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)。三個渠道就是通過電腦、手機、電視等多種渠道來訪問公共服務(wù)平臺。

智慧型公共服務(wù)平臺的主要內(nèi)容

一個門戶：智慧型公共服務(wù)平臺以省政府門戶網(wǎng)站為唯一的門戶，所有用戶（企業(yè)、公民、政府工作人員）均通過門戶進行訪問，實現(xiàn)“單點登錄、安全認證、個性服務(wù)”功能，平臺將根據(jù)訪問對象的角色、權(quán)限、年齡，智能地展現(xiàn)出不同用戶界面。如果是企業(yè)用戶，平臺將自動展示稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等信息，方便企業(yè)根據(jù)需求獲得服務(wù)。如果是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，平臺就會根據(jù)這名學(xué)生的所學(xué)專業(yè)、興趣顯示有關(guān)招聘、教育等方面的服務(wù)。

兩個整合：①全面整合各部門的網(wǎng)絡(luò)資源：將各部門已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、存儲設(shè)備進行全面整合，在全省形成一個“政務(wù)云”，充分發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源按需提供，發(fā)揮資源規(guī)模效益。②全面整合各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，形成一個邏輯集中、物理分散的全省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)庫，對存儲在其中的數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析技術(shù)進行整理、加工，為公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。

三個服務(wù)：①面向公民的服務(wù)系統(tǒng)就是專門面向個人的智能系統(tǒng)，系統(tǒng)將顯示與個人有關(guān)的各種服務(wù)，如交通、社區(qū)、城管、教育、公安、旅游等。②面向企業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)為企業(yè)量身定制各種公共服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的類別、發(fā)展方向提供融資、咨詢、技術(shù)、工商、稅務(wù)等服務(wù)。③面向政府內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)則是根據(jù)政府部門組成，提供并聯(lián)審批、多級聯(lián)動審批等協(xié)同服務(wù)，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高政府辦事效率。

三個渠道：平臺提供電腦（PC）、手機（APP）、電視（TV）等多種渠道的智能訪問，實現(xiàn)全天候、全地域、全時段服務(wù)。

結(jié)束語

湖南省智慧型公共服務(wù)平臺將突出“以人為本”的服務(wù)理念，全面整合各級政府的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，整合各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)來全方位、全角度、全生命周期的提供政府公共服務(wù)，體現(xiàn)了“平臺上移，服務(wù)下移”的建設(shè)思路。通過建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，將技術(shù)智能和人的聰慧進行結(jié)合，實現(xiàn)政務(wù)信息的資源共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、智能服務(wù)，在政府與公眾之間搭起一座“智慧之橋”。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.02.039