王筠涵

從太平輪沉沒事件看應(yīng)急管理

王筠涵

王筠涵

南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

1949年1月，太平輪與建元號呈丁字型在舟山群島海域相撞，近千人遇難，被譽(yù)為中國史上的“泰坦尼克號”事件。嚴(yán)重超載，晚點(diǎn)，沒有打開夜航燈，船員瀆職……種種因素交織在一起導(dǎo)致了這場歷史性災(zāi)難。這起事件對于如今的應(yīng)急管理體制又能起到什么樣的啟示，提供什么樣的建議呢？本文將逐一進(jìn)行分析。

引言

最近，一部《太平輪》的熱映又將人們帶到了那個(gè)呼天搶地的冰冷夜晚。1949年1月27日深夜，從上海開往臺灣基隆的客船太平輪在駛離吳淞口不久后，在舟山群島海域的白節(jié)山附近與一艘貨船相撞沉沒，932人遇難。這是中國近百年來最大的海難，堪稱東方“泰坦尼克號”事件。

在災(zāi)難發(fā)生后的不斷的開庭審理和生還者描述中可以發(fā)現(xiàn)，那天晚上導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生的因素中，有絕大部分來自于人為，而這樣的人為因素，又有很大一部分是因?yàn)閼?yīng)急管理體制的缺失。怎么從太平輪事件中得到更加完善的應(yīng)急管理的建議，是本文所極力期望的。

太平輪的應(yīng)急管理流程分析

什么是風(fēng)險(xiǎn)？從哲學(xué)觀點(diǎn)看， 由于人類生活在一個(gè)充滿不確定性的世界所以產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)等學(xué)科把風(fēng)險(xiǎn)定義為一件事件造成破壞或傷害的概率。世間萬物都有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就要做相應(yīng)的應(yīng)急管理。眾所周知，應(yīng)急管理分為四個(gè)大的階段：預(yù)防階段，準(zhǔn)備階段，應(yīng)對階段，恢復(fù)階段。下面就從太平輪的例子中逐一分析。

預(yù)防階段

預(yù)防階段是指在突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生之前，為了減輕危機(jī)損害或者為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)會的各種預(yù)防性工作。所謂未雨綢繆，預(yù)防階段作為防止突發(fā)事件的第一道關(guān)口，其作用自然不言而喻。

1.超載

“當(dāng)晚，星斗滿天，海面風(fēng)平浪靜且沒有霧。”這是一位幸存者對海難當(dāng)天天氣的描述。天公作美，太平輪緣何在碰撞后這么快就沉沒了？一個(gè)被廣泛接受的原因是輪船超載。太平輪實(shí)際有效船票508張，但黑市猖獗，黃牛倒賣，最后超額賣出船票54張，不光如此，大量乘客通過真金白銀加上人際關(guān)系仍然可以無票登船，更有甚者拿張公司高層的名片也能上船。法院稱太平輪是“向來是超載累犯”。據(jù)事后中聯(lián)公司在上海地方法院的證詞表明，太平輪本身擁有船員124名，加上通過各種渠道上船的人，事發(fā)當(dāng)天真正在太平輪上的乘客超千人之上。對于即將遠(yuǎn)程的船舶來說，超載可以說是邁向死神的第一步。

2.延時(shí)

太平輪在事件預(yù)備階段犯下的錯(cuò)誤，一個(gè)是超載，還有一個(gè)，就是延時(shí)。太平輪最初擬定的開航時(shí)間是26日。當(dāng)時(shí)往基隆跑一趟，大致需要兩天三夜，如此估算，尚可在過年之前抵達(dá)臺灣。但太平輪突然改口，最后直到27日下午4時(shí)18分才正式起航。如果太平輪不延時(shí)，或許它就遇不上滿是貨物的建元號，也許這場災(zāi)難就可以幸免。即便延時(shí)已經(jīng)發(fā)生了，想必太平輪上的船員也沒有再查詢那天晚上他們可能碰到的船只，如果明確航道的交通狀況也許就能及時(shí)進(jìn)行避讓，這也是預(yù)防工作沒有做好導(dǎo)致的結(jié)果。

一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)可以看成是三個(gè)問題的集合體：①本次事件中有什么危機(jī)？②危機(jī)爆發(fā)的可能性是多少？③發(fā)生后產(chǎn)生的后果是什么？太平輪在最先的預(yù)防階段，不光沒有做好預(yù)防工作，還使得吃水線深深的沒入水面以下。這就使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率增加了不少。正確的方法是在這一階段注重風(fēng)險(xiǎn)評估，盡可能預(yù)測和事先考慮到哪個(gè)環(huán)節(jié)會出錯(cuò)誤并制定相應(yīng)的防范措施，防患于未然。

準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段之所以會在第二個(gè)位置，其承上啟下的作用可以顯而易見。這一階段是對上一階段發(fā)現(xiàn)的特定的或者潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作。一是預(yù)想所有可能發(fā)生的意外情況并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。二是設(shè)法增加應(yīng)急資源以便災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以充分調(diào)用。太平輪有沒有制訂應(yīng)急預(yù)案無人知曉，但對于設(shè)法增加災(zāi)害發(fā)生時(shí)候的可調(diào)用資源，可以說為災(zāi)難的發(fā)生又埋下一個(gè)伏筆。

1.救援人員的缺失

晚間11時(shí)45分，太平輪幾乎是以直角的角度撞上建元號，約莫二十分鐘后，船體沉沒，大概又過了十幾分鐘，船已沒頂。在沉沒之前，太平輪曾發(fā)出求救電報(bào)，如果是一個(gè)完善的應(yīng)急體制并做足了準(zhǔn)備工作，相應(yīng)的管理部門理應(yīng)迅速趕到事發(fā)地點(diǎn)并且展開救援，但結(jié)果是36名生還者是由剛好路過的澳大利亞軍艦華爾蒙哥號救起，此時(shí)，已早上7時(shí)左右。資料顯示，當(dāng)時(shí)的海面狀況良好，天氣晴朗，相對于泰坦尼克號受到撞擊的刺骨水面來說，舟山群島附近水域溫度并沒有那么寒冷，幸存者存活的時(shí)間本可以更久，可是救援人員的遲遲不出現(xiàn)封鎖了受災(zāi)者的生還希望。

2.技術(shù)支持

這點(diǎn)因素很大一部分是受到年代的影響，那個(gè)時(shí)代電報(bào)已經(jīng)是太平輪能用到的最快捷的通訊工具。此處將這點(diǎn)專門列舉出來是要強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”二字。如今科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，必須將這些知識學(xué)以致用。人命關(guān)天，科學(xué)技術(shù)必須用來造福人類的，更完善的技術(shù)可以催生出更健全的應(yīng)急管理體制。

應(yīng)對階段

應(yīng)對階段也稱作應(yīng)急響應(yīng)階段，是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。主要的措施有：及時(shí)收集最新災(zāi)情，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提供各種應(yīng)急救助，及時(shí)向社會公眾播報(bào)最新的救援情況以及相應(yīng)措施等，并防止救援時(shí)候出現(xiàn)二次傷害。再來看太平輪沉沒事件。

1.船員瀆職

事后調(diào)查顯示，當(dāng)晚理應(yīng)接班的三副并沒有按時(shí)出現(xiàn)在崗位上。而大副二副交班后來到船艙與普通乘客一齊酗酒猜拳打牌，密閉的鋼鐵空間里煙霧彌漫。船長也不知所蹤，出事時(shí)駕駛艙內(nèi)無人值守。眾所周知，船長是整艘船的核心，突發(fā)事件發(fā)生而不見船長，群眾必定人心惶惶。船員本來應(yīng)該起到的作用是維持秩序，再利用自己的專業(yè)知識疏散群眾，關(guān)鍵時(shí)刻找不到人，太平輪事件中船員的棄責(zé)瀆職，無疑提高了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，樹立了反面教材。

2.疏散混亂

一位女生在生還后的信中說道：“……我們得趕快準(zhǔn)備，于是搶了兩件救生衣……大家都擠在救生船上，船主毫不管事，結(jié)果救生船并未放下水，等到船已萬分傾斜的時(shí)候，救生船還尚未放下水……我們覺得腳下全是水……再忽然船就完全沉下去了……”一個(gè)是“搶”救生衣，一個(gè)是救生船遲遲未下水。展現(xiàn)在我們眼前的是一幅混亂的救生畫面。真正有秩序的疏散過程需要“搶”救生衣么？第二個(gè)問題就是救生船，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)候，時(shí)間就是生命，為什么不放下救生船？船員去了哪里？去干什么了？

恢復(fù)階段

恢復(fù)階段是指突發(fā)事件得到有效控制之后，為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各項(xiàng)善后工作。主要措施包括：定制修復(fù)計(jì)劃，實(shí)施災(zāi)后重建工作，發(fā)放補(bǔ)貼救助，總結(jié)事件，進(jìn)行災(zāi)后的評估工作以及盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)活動(dòng)。在太平輪沉沒后，各種對于輪船所有者中聯(lián)企業(yè)公司的起訴就沒有斷過，尋找太平輪生還者的消息也從未消失。不過鑒于太平輪還沒有打撈以及事件發(fā)生在那個(gè)動(dòng)蕩的年代，很多真相難以知曉，恢復(fù)階段的工作困難重重，這里暫不做討論。

結(jié)語

太平輪事件已經(jīng)遠(yuǎn)去，但給我們敲響的警鐘卻不能忘卻，我們需要完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，使得其發(fā)揮更大的作用，為此，作者提出兩點(diǎn)建議。

流程負(fù)責(zé)人的建立

通過整個(gè)太平輪事件中可以發(fā)現(xiàn)，其中的應(yīng)急管理體系十分混亂，始終沒有一個(gè)能統(tǒng)籌規(guī)劃全局的人或者部門。流程負(fù)責(zé)人，可以是一個(gè)人，甚至可以是一個(gè)部門。他的工作是全權(quán)統(tǒng)籌，收集各方傳送來的信息并加以分析總結(jié)得出最佳方案。應(yīng)急管理是一個(gè)多部門協(xié)同才能完成的任務(wù)，流程負(fù)責(zé)人的建立實(shí)際上起到了決策支持和信息中樞的作用。

定區(qū)域劃分管理部門

應(yīng)急管理可以看成是一條很長的管理鏈條，每個(gè)區(qū)域有每個(gè)區(qū)域的鏈條，每個(gè)鏈條有每個(gè)鏈條的流程負(fù)責(zé)人。為了避免管理混亂，定區(qū)域劃分管理部門就顯得尤為重要，這樣可以明確各自職責(zé)和界限，真正做到有秩序，有思路的面對突發(fā)事件。比如，哪片海域發(fā)生了問題就應(yīng)當(dāng)迅速定為到當(dāng)片海域的管理部門，由該部門應(yīng)該迅速趕到事發(fā)地點(diǎn)并且解決問題，當(dāng)然，這其中離不開類似GPS定位技術(shù)的支持。

應(yīng)急管理是一條很長的路，必須不斷探索，不斷總結(jié)，以史為鑒，才能更好的使其發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

中文標(biāo)志：江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.02.012