政 府 法 治

【法治政府建設(shè)】 2014年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)），省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào)），明確到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。省政府行政審批事項(xiàng)由889項(xiàng)減至375項(xiàng)，取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)308項(xiàng)。完成省級(jí)49個(gè)部門5445項(xiàng)權(quán)力要素核查，制定《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善依法行政考核工作的意見》，將依法履職納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)力事項(xiàng)下放、規(guī)范綜合執(zhí)法和便民服務(wù)工作意見。全省13個(gè)省轄市（含所屬55個(gè)區(qū)）和44個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作全覆蓋。完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，率先在省級(jí)層面建立行政執(zhí)法監(jiān)督局。出臺(tái)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》。成立省政府行政復(fù)議委員會(huì)，當(dāng)年全省收到行政復(fù)議案件7410件，同比增長(zhǎng)10.35%，創(chuàng)歷史最高。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴成為常態(tài)，自2012年以來，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率連續(xù)三年穩(wěn)定在90%左右。

（萬勁松 張啟兵 唐 寧）

【法規(guī)規(guī)章審核】 2014年，省法制辦完成審核修改地方性法規(guī)、規(guī)章草案22件。南京、無錫、徐州、蘇州等4個(gè)有立法權(quán)的市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章36件。其中，《江蘇省社區(qū)矯正條例》是全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)的首部關(guān)于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)?！督K省社會(huì)救助辦法》將全省社會(huì)救助工作先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)上升為政府立法?！督K省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》是全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理的省政府規(guī)章?！督K省綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法》等具有江蘇特色的立法項(xiàng)目完成審核修改。為規(guī)范政府共同行為，出臺(tái)《江蘇省行政程序規(guī)定》。

【政府立法機(jī)制建設(shè)】 推進(jìn)合法性審查制度建設(shè)，起草《江蘇省完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定（草案）》。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，審核修訂《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》。印發(fā)《關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定》（蘇政辦發(fā)〔2014〕98號(hào)），立法制規(guī)工作機(jī)制得到完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），在全國(guó)率先出臺(tái)參與式行政程序建設(shè)的制度規(guī)范。召開《江蘇省大氣污染防治條例》等立法項(xiàng)目專家論證會(huì)、專家咨詢會(huì)。南京市制定紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例和江北新區(qū)條例。徐州市制定云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)條例。無錫市開展立法后評(píng)估，依托社會(huì)網(wǎng)站征求立法意見和建議，完善立法工作機(jī)制。

【行政審批改革】 2014年，審核確認(rèn)省級(jí)部門行政權(quán)力事項(xiàng)新增、變更、取消、暫停行使、恢復(fù)行使47項(xiàng)。開展省級(jí)權(quán)力清單合法性審查，完成省級(jí)49個(gè)部門5445項(xiàng)權(quán)力要素審核工作。開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，省法制辦主導(dǎo)推進(jìn)的行政權(quán)力庫(kù)建設(shè)入選“江蘇省第二屆十大法治事件”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。昆山市張浦鎮(zhèn)開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，形成新型鎮(zhèn)級(jí)政府管理模式。昆山市《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政改革與流程再造》獲第七屆（2013～2014年度）中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)勝獎(jiǎng)。宿遷市在行政審批改革中率先啟動(dòng)資格資質(zhì)類管理去行政化改革。揚(yáng)州市主城三區(qū)實(shí)行“同城同權(quán)同責(zé)”。蘇州市實(shí)行重大行政決策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行。

2014年江蘇省政府頒布的地方性法規(guī)規(guī)章（共6件）

2014年，南京市政服務(wù)中心（河西政務(wù)服務(wù)中心）人防辦A250服務(wù)窗口試行“南京市人防行政審批系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的互聯(lián)網(wǎng)受理。圖為該窗口工作人員在熱情服務(wù)?！窛?視覺江蘇網(wǎng)

【行政執(zhí)法體制改革】 2014年在全國(guó)率先探索推行鎮(zhèn)域范圍相對(duì)集中行政處罰權(quán)，批準(zhǔn)常熟市在全市鎮(zhèn)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，明確常熟市各建制鎮(zhèn)人民政府集中行使食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。批準(zhǔn)睢寧、泗陽等7個(gè)縣（市）開展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)全省城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)全省城管行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查并通報(bào)結(jié)果，提升城管行政執(zhí)法能力。

【行政執(zhí)法監(jiān)督】 2014年，省法制辦、揚(yáng)州市法制辦設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督局，建立省級(jí)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)97位各行各業(yè)專家學(xué)者和社會(huì)人士擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員并開展監(jiān)督工作。加大對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查力度，全年收到報(bào)省政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件222件，向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)送的省政府規(guī)章5件，辦理依申請(qǐng)審查規(guī)范性文件8件，在全國(guó)率先推行規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查網(wǎng)上公眾評(píng)價(jià)系統(tǒng)，接受社會(huì)各界點(diǎn)評(píng)和監(jiān)督。連續(xù)六年開展規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查專家公開點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。

【行政復(fù)議】 2014年，全省收到行政復(fù)議案件7410件，同比增長(zhǎng)10.35%；受理6289件，增長(zhǎng)12.3%；審結(jié)5886件，增長(zhǎng)8.3%。省政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)621件，受理204件，辦理國(guó)務(wù)院裁決案件29件，辦理行政應(yīng)訴案件66件。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，成立省政府行政復(fù)議委員會(huì)，在泰州、東海等27個(gè)市縣開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。推動(dòng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，確認(rèn)張家港市、海門市、灌南縣、大豐市、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)等5個(gè)規(guī)范化建設(shè)示范單位和蘇州市等15個(gè)規(guī)范化建設(shè)合格單位。

（郁 卉）

延伸閱讀：江蘇省第二屆十大法治事件

2014年，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委宣傳部和省法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合開展江蘇省第二屆“十大法治人物”“十大法治事件”評(píng)選活動(dòng)?！笆蠓ㄖ问录睘?江蘇建立和完善行政權(quán)力庫(kù)、江蘇在全國(guó)率先實(shí)施法治文化建設(shè)工程、南通市創(chuàng)新建設(shè)誠(chéng)信法治體系、江蘇首提預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力的新理念、無錫判決全國(guó)首例“?；丶铱纯础本褓狆B(yǎng)案、江蘇制定全國(guó)首部社區(qū)矯正工作條例、連云港市依法懲處“黑記者”新聞敲詐勒索案助推全國(guó)打擊“四假”行動(dòng)、江蘇省高級(jí)人民法院開展行政訴訟案件相對(duì)集中管轄案件改革試點(diǎn)、揚(yáng)州百仕德禮品工藝有限公司告贏美國(guó)商務(wù)部、蘇州出臺(tái)全國(guó)首部古村落保護(hù)地方性法規(guī)。