凌哲明 呂冬詩 嚴(yán)汝建 孫世鈞

摘 要：隨著我國高等教育體制機(jī)制的改革，行業(yè)特色型大學(xué)從隸屬關(guān)系到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，產(chǎn)生了迷茫、困惑和不適應(yīng)等問題，如何提高其辦學(xué)水平，更好實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能，提升社會貢獻(xiàn)度和滿意度，是擺在每一名高教工作者面前的重大課題。本文從行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展歷程入手，深入分析行業(yè)特色型大學(xué)在辦學(xué)過程中形成的特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下高等教育的新特征，提出提高行業(yè)特色型大學(xué)辦學(xué)水平的有效路徑。

關(guān)鍵詞：行業(yè)大學(xué);特色;路徑

中圖分類號：G640 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）27-0099-02

引言

近年來，行業(yè)特色型大學(xué)因其在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面為國家和行業(yè)做出的突出貢獻(xiàn)，在中國高等教育體系中的地位和作用得到越來越多的關(guān)注和認(rèn)可，但隨著高等教育體制機(jī)制的深度變革，行業(yè)特色型大學(xué)面臨著如何在新常態(tài)下辦出特色、爭創(chuàng)一流的現(xiàn)實(shí)問題，需要準(zhǔn)確把握行業(yè)特色的內(nèi)涵，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中找到提高辦學(xué)水平的有效路徑，為行業(yè)特色型大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展以及國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的順利實(shí)施探索有益經(jīng)驗(yàn)。

一、行業(yè)特色型大學(xué)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

談及行業(yè)特色型大學(xué)的內(nèi)涵，首先要明確行業(yè)的定義，行業(yè)是指從事國民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系的詳細(xì)劃分，如林業(yè)，汽車業(yè)，銀行業(yè)等。顧名思義，有行業(yè)背景的大學(xué)就是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的隸屬于行業(yè)部門管理，主要面向行業(yè)服務(wù)的大學(xué)。而之所以名曰行業(yè)特色型大學(xué)，就是因?yàn)橛行袠I(yè)背景的大學(xué)在辦學(xué)過程中，由于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等各方面與行業(yè)的緊密結(jié)合而在高等教育體系中形成了獨(dú)特的辦學(xué)特色，這種特色具有很強(qiáng)的“異質(zhì)性”。從嚴(yán)格意義上講，行業(yè)特色型大學(xué)并不是一種大學(xué)的類型，只是一個國家在特定時期因?yàn)樘囟繕?biāo)建設(shè)并逐步形成了一種大學(xué)群體，或者一所大學(xué)為了生存發(fā)展而采取特定戰(zhàn)略逐步形成了固定服務(wù)面向。筆者較為贊同著名教育家潘懋元等對行業(yè)特色型大學(xué)的定位，即以行業(yè)為依托，圍繞行業(yè)需求、針對行業(yè)特點(diǎn)為特定行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的大學(xué)或?qū)W院[1]。

縱觀行業(yè)特色型大學(xué)發(fā)展歷程，多是從1952年國家院系調(diào)整時由綜合性大學(xué)的院系分離出來，又在1998年國家調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制改革中發(fā)生隸屬關(guān)系變化，在60多年的發(fā)展過程中，總體呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是緊扣行業(yè)特征設(shè)置學(xué)科。行業(yè)特色型大學(xué)普遍以行業(yè)的形態(tài)作為學(xué)科設(shè)置的依循，通過對行業(yè)背景學(xué)科多年集中的建設(shè)，每一所學(xué)校都擁有若干個代表國家先進(jìn)水平和戰(zhàn)略需求的特色學(xué)科與優(yōu)勢學(xué)科，使其在高等教育體系中具有不可替代性。二是依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。行業(yè)特色型大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)主要定位在為行業(yè)培養(yǎng)各類專門應(yīng)用型人才，課程的設(shè)置也多參考行業(yè)實(shí)際需要，培養(yǎng)的畢業(yè)生特別是特色學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生多流入行業(yè)就業(yè)，成為推動行業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要力量。同時，科研工作也以行業(yè)需求為導(dǎo)向，承擔(dān)的任務(wù)主要受行業(yè)部門直接安排或在行業(yè)申請，具有較強(qiáng)的應(yīng)用研究和科研成果轉(zhuǎn)化能力。三是大學(xué)文化具有深刻的行業(yè)烙印。行業(yè)特色型大學(xué)發(fā)展情況深受行業(yè)影響，其發(fā)展速度直接體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以，這種緊緊依附的服務(wù)狀態(tài)使行業(yè)特色型大學(xué)在多年的建設(shè)過程中，形成了具有明顯行業(yè)特征的辦學(xué)思想、辦學(xué)定位、校風(fēng)校訓(xùn)等大學(xué)文化。

二、行業(yè)特色型大學(xué)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

行業(yè)特色型大學(xué)在緊緊圍繞行業(yè)的建設(shè)過程中，不僅為行業(yè)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也在辦學(xué)過程中逐步形成了自身的特色與優(yōu)勢，成為其立足之本。當(dāng)前，行業(yè)特色型大學(xué)不僅迎來國家和行業(yè)高速發(fā)展所帶來的新機(jī)遇，還面對原有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式與社會需求期待不相符、不適應(yīng)的新挑戰(zhàn)。

（一）行業(yè)特色型大學(xué)面臨的機(jī)遇

1.國家高等教育體系將特色辦學(xué)提到更高位置

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出：“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！盵2]這是國家從戰(zhàn)略的高度將特色辦學(xué)提到前所未有的高度，說明中國高等教育要克服“同質(zhì)化”傾向，每一所大學(xué)若想占有一席之地，必須明確自身定位、打造自身特色。而在這方面，行業(yè)特色型大學(xué)因?yàn)榫哂猩詈竦奶厣k學(xué)基礎(chǔ)，勢必在競爭過程中擁有更多優(yōu)勢，所獲取的重視與支持也會更加突出。

2.國家發(fā)展戰(zhàn)略給特色辦學(xué)提出更高要求

十八大提出;“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。”2015年，國家推出《中國制造2025》，為中國2025年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、邁入制造強(qiáng)國行列提供綱領(lǐng)。同時，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想更是為各行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，各行業(yè)必將努力把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而行業(yè)特色型大學(xué)由于提供思想、智力和技術(shù)支持，在推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中也將被賦予更高使命，對其發(fā)揮的作用也提出了更高的要求。

（二）行業(yè)特色型大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

1.與行業(yè)的緊密程度降低

1998年，國務(wù)院出臺《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》，行業(yè)特色型大學(xué)的管理體制發(fā)生巨大變化，一部分劃歸行業(yè)部委管理，一部分劃歸教育部管理，一部分劃歸地方管理。無論何種劃歸方式，行業(yè)特色型大學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，使行業(yè)特色型大學(xué)與行業(yè)上下級原本緊密的紐帶關(guān)系發(fā)生斷裂，新的隸屬關(guān)系致行業(yè)特色型大學(xué)在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、政策等方面無法獲得原有一樣的青睞和支持，使得其既面對與原有行業(yè)聯(lián)系日趨松散的困惑，又面對在新的隸屬關(guān)系下無法獲取足夠資源的尷尬。

2.開放與競爭的主動性和積極性不夠

行業(yè)特色型大學(xué)由于長期依附于行業(yè)，其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作大多直接受到行業(yè)的指導(dǎo)和安排，“受指令性”思維較為牢固，競爭超越的主動性和積極性不夠。行業(yè)特色型大學(xué)在劃歸新的管理關(guān)系后，管理部門無法像原來一樣繼續(xù)提供從宏觀到微觀全過程的指導(dǎo)和安排，原有“等、靠”觀念和“完成指令”性質(zhì)的工作模式不僅無法適應(yīng)新的隸屬模式需要，而且在開放的市場競爭中很容易被其他大學(xué)趕超，如果不盡快以新的觀念和姿態(tài)轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，爭取更多資源，將輕易被歷史淘汰。

3.學(xué)科體系設(shè)置不均衡

行業(yè)特色型大學(xué)一般都擁有1個以上在國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先具有較高水平和聲譽(yù)的學(xué)科，學(xué)科體系與行業(yè)密切相關(guān)，且設(shè)置偏重于應(yīng)用性。但是，行業(yè)特色型大學(xué)一般不注重?cái)?shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)性學(xué)科的建設(shè)，要么設(shè)置不全，要么實(shí)力偏弱，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)研究能力，進(jìn)而制約應(yīng)用研究水平的進(jìn)一步提高。還有一些行業(yè)特色型大學(xué)在發(fā)展過程中，受到日益激烈的市場競爭和管理部門的干預(yù)，盲目追求學(xué)科設(shè)置“大而全”，新增了一些與特色毫無相關(guān)的學(xué)科，不僅整體學(xué)科設(shè)置不成體系，又因?yàn)樾略鰧W(xué)科使得原本對特色學(xué)科有限的投入被稀釋，產(chǎn)生“特色不特”的困境。

三、提高行業(yè)特色型大學(xué)辦學(xué)水平的有效路徑

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，各行各業(yè)正由原有規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，如何提高辦學(xué)水平，以更好服務(wù)行業(yè)區(qū)域發(fā)展，是每一所行業(yè)特色型大學(xué)都必須思考的問題。

（一）堅(jiān)持特色戰(zhàn)略

特色是行業(yè)背景高校的立足之本，而辦學(xué)特色的核心在于有特色強(qiáng)、水平高的特色學(xué)科體系[2]。行業(yè)特色型大學(xué)要在宏觀把握國家戰(zhàn)略及行業(yè)需求，微觀把握辦學(xué)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對自身學(xué)科布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成以特色學(xué)科為核心、相關(guān)學(xué)科為支撐的學(xué)科體系，實(shí)現(xiàn)特色學(xué)科與相關(guān)學(xué)科相互依存、相互促進(jìn)的良性格局。要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，明確“有限的資源投到何處”的問題，以激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織活力為切入點(diǎn)，以經(jīng)費(fèi)支持、權(quán)力下移為抓手，以特色學(xué)科率先發(fā)展實(shí)現(xiàn)若干個方向國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先，聚集到更多高層次人才、產(chǎn)出更多高水平成果，以此帶動相關(guān)學(xué)科的整體升級進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持人才服務(wù)戰(zhàn)略

人才是第一資源，掌握了人才服務(wù)戰(zhàn)略的主動權(quán)，就等于抓住了立足行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的牛鼻子。一方面，行業(yè)特色型大學(xué)要將人才培養(yǎng)工作作為一切工作的核心，將行業(yè)發(fā)展需求與自身辦學(xué)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，制定或修訂出思路超前、規(guī)劃科學(xué)、符合實(shí)際的人才培養(yǎng)方案，要以高端的站位瞄準(zhǔn)行業(yè)戰(zhàn)略需求，充分吸收行業(yè)意見和建議，將行業(yè)發(fā)展涉及的前沿理論與思想納入課程體系之中，使畢業(yè)生掌握更多行業(yè)前沿技能，更好地進(jìn)入行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，若干年之后成為推動行業(yè)發(fā)展的骨干力量。一方面，要面向行業(yè)重大需求，積極培育具有良好文化氣息的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步明確服務(wù)行業(yè)的定位以及聚焦培育的重大成果，積極選派教師和研究人員深入行業(yè)，進(jìn)行思想和技術(shù)交流，為行業(yè)破解技術(shù)難題、攻堅(jiān)重大項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的智力支持。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略

產(chǎn)學(xué)研合作是行業(yè)特色型大學(xué)密切行業(yè)的有效途徑，特別是國家實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，為更高層次、更高質(zhì)量、更高水平的產(chǎn)學(xué)研合作提供支持和平臺。所以，行業(yè)特色型大學(xué)要打破單方面依據(jù)自身力量辦學(xué)的思維與行業(yè)的其他高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全方位的產(chǎn)學(xué)研合作，各方之間要積極面向國家重大需求，在“中國特色、世界一流”的支撐下，實(shí)現(xiàn)人力資源、核心技術(shù)、文化傳統(tǒng)間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。要通過產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，使各主體的創(chuàng)新要素在運(yùn)行體系中優(yōu)化組合、共同發(fā)展[3]，以此促進(jìn)行業(yè)特色型大學(xué)視野開闊、資源拓展和技術(shù)提升，以更高層次的平臺實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，以此更高服務(wù)地方和國家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展。

四、結(jié)語

行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展事關(guān)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要大學(xué)自身更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以更加開放積極的姿態(tài)參與到國家創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)中，還需要國家從頂層設(shè)計(jì)層面謀劃好中國高等教育體系的分類建設(shè)與分類評價，為行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展提供更加個性化的支持與服務(wù)。筆者認(rèn)為，行業(yè)特色型大學(xué)一定會抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越，為國家改革發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

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