文|陳金春

昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效

建立和完善推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策和制度。

近年來(lái)，昆明市不斷完善制度建設(shè), 從探索完善組織、政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等措施入手，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《昆明市社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《昆明市關(guān)于建設(shè)博物館名城的實(shí)施意見(jiàn)》、《昆明市關(guān)于加強(qiáng)文藝精品工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆二次全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意》、《昆明市建立健全基層公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)縣（市）區(qū)“五館”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這一系列政策文件的出臺(tái)，既明確了各級(jí)政府的職能職責(zé)，也從資金投入、項(xiàng)目扶持、設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了具體安排，為公共文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。

公共文化的廣覆蓋。

設(shè)施的廣覆蓋。近年來(lái)，昆明市累計(jì)投入文化建設(shè)財(cái)政資金19 億元，年均3.8 億元投入公共文化建設(shè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升昆明城市文化品位，目前，全市市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施總面積達(dá)308648.89 m2。市級(jí)公共文化設(shè)施涵蓋圖書(shū)館、文化館、博物館、文化藝術(shù)生產(chǎn)基地等11 個(gè)市級(jí)公共文化設(shè)施,其中，市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館均達(dá)到部頒一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)文化設(shè)施共61 個(gè)，總面積達(dá)118987.8 m2，26 個(gè)圖書(shū)館、文化館中達(dá)到部頒三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的占87.7%；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）設(shè)施總面積達(dá)189661.09 m2，116 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中共有文化站120 個(gè)，文化站達(dá)省級(jí)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的占95.8%；1439 個(gè)行政村（居委會(huì)），建設(shè)達(dá)標(biāo)的文化室1319 個(gè)，達(dá)標(biāo)率91.7%。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)設(shè)施已成為城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大大縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

服務(wù)的廣覆蓋。近年來(lái)，深入開(kāi)展全民閱讀、全面健身，文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，僅2014年各級(jí)文化部門(mén)年送戲下鄉(xiāng)達(dá)2000 多場(chǎng)，惠及60 多萬(wàn)群眾；開(kāi)展農(nóng)村電影放映服務(wù)，年公益性電影放映達(dá)2萬(wàn)多場(chǎng)次，惠及100 多萬(wàn)人次；大力舉辦群眾文化品牌活動(dòng)，豐富基層群眾文化生活。推出了如春城文化節(jié)、鄭和國(guó)際文化節(jié)、盤(pán)龍江藝術(shù)節(jié)、聶耳音樂(lè)節(jié)、昆明茶花節(jié)等30 個(gè)多個(gè)等大型節(jié)慶活動(dòng)，讓文化發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)百姓；舉辦文博書(shū)畫(huà)展覽、公益性講座、非物質(zhì)展覽展示等一系列公益文化活動(dòng)200 余項(xiàng)、1500 多場(chǎng)；年推進(jìn)文藝骨干下基層輔導(dǎo)群眾文化200 多次；各級(jí)文化機(jī)構(gòu)實(shí)施“基層公共文化服務(wù)包”三年，舉辦基層公共文化活動(dòng)達(dá)5000多場(chǎng)，參與群眾突破120 萬(wàn)人次。

致力于基層公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新?！胺?wù)包”是當(dāng)今世界服務(wù)業(yè)較為先進(jìn)的理念和成功做法?；疽x是指在某個(gè)環(huán)境下提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的組合。具體為把支持性物質(zhì)設(shè)施和相應(yīng)的輔助物品形成集合，使服務(wù)對(duì)象得到要素較為完備、功能較為完善、標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一、運(yùn)行較為規(guī)范、使用較為便捷、感受較為舒適等顯性利益和隱性利益。當(dāng)前主要應(yīng)用于IT、通信服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域。

昆明市把“服務(wù)包”的理念和做法借鑒應(yīng)用到公共文化服務(wù)體系上來(lái)，其主要以市政府文件《昆明市建立健全基層公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制 逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)》為綱要，以實(shí)現(xiàn)基層文化資源“有設(shè)施、有人員、有內(nèi)容、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有考核”為目標(biāo)，整合服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等基層公共文化資源，對(duì)分散在不同部門(mén)的公共文化資源進(jìn)行打包整合，建立規(guī)范、可操作的“基層公共文化服務(wù)包”。其重要意義在于：一是描繪了與加快建設(shè)“文化昆明”相適應(yīng)的昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新藍(lán)圖，明確了今后幾年昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體任務(wù)；二是建立了各級(jí)文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制。

運(yùn)行方式創(chuàng)新。

實(shí)施“公共文化服務(wù)包”,促進(jìn)資源整合。以促進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)范、穩(wěn)定、均等、長(zhǎng)效發(fā)展為著力點(diǎn)，把不同來(lái)源、不同口徑、不同載體的文化資源和項(xiàng)目整合，采取整體打包的方式，建立“基層公共文化服務(wù)包”，具體為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，把書(shū)報(bào)刊借閱、文藝骨干培訓(xùn)、公益性展覽講座、群眾文體活動(dòng)等9 方面的服務(wù)項(xiàng)目集合起來(lái)；在村（社區(qū)）文化室，把公共電子閱覽室開(kāi)放、農(nóng)家書(shū)屋維護(hù)、文藝演出活動(dòng)等8 方面的服務(wù)項(xiàng)目集合起來(lái)；在縣（市）區(qū)文化館、圖書(shū)館、體育館等機(jī)構(gòu)，把大型文藝演出、流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)、公益性電影放映等5 方面的服務(wù)項(xiàng)目集合起來(lái)。明確各級(jí)文化館、圖書(shū)館、文化站（室）的具體服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。各級(jí)文化結(jié)構(gòu)通過(guò)規(guī)范建設(shè)、集中管理、有效供給，供給標(biāo)準(zhǔn)化等方式，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，確保廣大城鄉(xiāng)居民享有最基本的讀書(shū)看報(bào)、上網(wǎng)閱讀、文體活動(dòng)等文化服務(wù)。

優(yōu)化資金管理方式。除了優(yōu)先保障年人均10 元的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，昆明市還增設(shè)縣（市）區(qū)文化館、圖書(shū)館、基層綜合文化站（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、改造補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展基本公共文化服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。在資金運(yùn)行管理使用上，建立量化動(dòng)態(tài)的管理方式，配套出臺(tái)了《昆明市基層公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確資金的使用主體和范圍，對(duì)資金安排采取申報(bào)審批、比例安排、分期撥付、考核審計(jì)等做法，切實(shí)把資金的統(tǒng)籌管理和績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目完成較好的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好的扣減資金甚至追究責(zé)任。這樣做，既保障了政府投入公共文化服務(wù)資金的主導(dǎo)性、穩(wěn)定性，也保障了財(cái)政資金在公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理使用的安全性和實(shí)效性。資金增量注入和存量盤(pán)活，著重解決了基層文化經(jīng)費(fèi)投入少、投入不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效克服各級(jí)財(cái)政對(duì)基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入“撒胡椒面”、零星分散、績(jī)效不高的缺陷。同時(shí)，加大了政府財(cái)政公共文化的投入力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域間資金配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力的初步均等化。

提供服務(wù)“問(wèn)民所需”。在提供服務(wù)上，昆明市不斷完善供需對(duì)接的公共文化服務(wù)內(nèi)容提供（預(yù)約）體系（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)公益文化機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體與民眾供需實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的互動(dòng)性和均等性，改變過(guò)去由“政府提供，百姓接受”的傳統(tǒng)，從“辦”文化模式向“百姓需求，政府滿(mǎn)足”的“管”文化模式轉(zhuǎn)變，著實(shí)解決公共文化服務(wù)對(duì)接群眾文化需求“最后一公里”的問(wèn)題。采用“資源整合、百姓點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、按需提供”的方式紛紛在網(wǎng)站、宣傳欄、微信、QQ 群等新媒介搭建了“問(wèn)民所需”、“文化供需”、“文化有約”、等平臺(tái)，真正根據(jù)民眾所需提供相應(yīng)服務(wù)。如五華區(qū)三合營(yíng)社區(qū)，讓群眾根據(jù)自己的愛(ài)好成立社區(qū)文化興趣小組及文藝團(tuán)隊(duì)，然后填寫(xiě)由社區(qū)居委會(huì)發(fā)放“個(gè)人興趣愛(ài)好申請(qǐng)表”。開(kāi)展什么樣的活動(dòng)？什么時(shí)候開(kāi)展？在哪開(kāi)展？由興趣小組自己定，文化部門(mén)根據(jù)各小組活動(dòng)開(kāi)展情況給予1000～2000 元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。群眾演什么，什么時(shí)候演，全由群眾說(shuō)了算。

項(xiàng)目化管理。在項(xiàng)目實(shí)施上，采取“項(xiàng)目申報(bào)”制和項(xiàng)目化管理制度，項(xiàng)目下級(jí)申報(bào)，上級(jí)審批，審批過(guò)程實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審與行政決策相結(jié)合，提高公共文化決策的專(zhuān)業(yè)化與民主化水平；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取項(xiàng)目化動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)委托第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查，對(duì)一些實(shí)施效果好的項(xiàng)目予以加大鼓勵(lì)等方式繼續(xù)實(shí)施，對(duì)一些群眾反映不好，或?qū)嵤┬Чб娌畹捻?xiàng)目，予以取消或整改調(diào)整。

加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定《基層公共文化服務(wù)運(yùn)行績(jī)效考核辦法》，在機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)項(xiàng)目提供、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、群眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細(xì)化量分，文化站（室）形成一個(gè)包括16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、72 項(xiàng)具體內(nèi)容的覆蓋基層公共文化服務(wù)工作各環(huán)節(jié)、各方面的科學(xué)考核指標(biāo)體系。把公共文化服務(wù)工作的總體實(shí)施情況和資金配套、人才保障、機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容，納入市委、市政府對(duì)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核，并建立暗訪機(jī)制，督促各縣（市）區(qū)抓好目標(biāo)任務(wù)完成。此外，重點(diǎn)建立和完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，擬訂了以設(shè)施利用率、參與率、滿(mǎn)意率為導(dǎo)向性的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，委托專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)內(nèi)容和滿(mǎn)意度開(kāi)展績(jī)效試評(píng)估,形成全方位、多元化的考核監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性，為助推工作發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

思想觀念有待更新。長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理相對(duì)落后，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，人員老化情況突出，一些基層文化館（站）存在因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí),為民服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，部分管理者對(duì)文化工作的理解僅僅停留在唱歌跳舞的娛樂(lè)活動(dòng)層面上，對(duì)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和特征理解不深入，對(duì)文化工作缺少整體規(guī)劃。

硬件設(shè)施有待改善。當(dāng)前，昆明市文化設(shè)施還存在總量少、規(guī)模小，布局不合理，縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館大部分面臨老化陳舊，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站大部分沒(méi)有獨(dú)立站址，處在城市中心區(qū)的街道辦事處文化站能達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的僅35%，村（社區(qū)）文化室，大部分沒(méi)有獨(dú)立用房，設(shè)施面積大部分僅有80 m2。與上海市相比，昆明市大部分縣級(jí)文化館建筑面積均達(dá)不到上海市社區(qū)文化中心（街道文化站）的平均面積4800 m2。而街道文化站面積，不到上海的十分之一。

整合能力偏低。文化項(xiàng)目單一、零散，公共文化資源得不到有效整合，部門(mén)條塊分割的現(xiàn)象突出。對(duì)全市宣傳、文聯(lián)、科技、民政、工青婦等各方面資源整合力度較弱，一些社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校等機(jī)關(guān)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)館，經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室作用發(fā)揮不強(qiáng)，文化資源向下傳輸和延伸受阻。引進(jìn)、培育社會(huì)各級(jí)力量辦文化的機(jī)制尚未建立，社會(huì)參與率較低。

人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。昆明市各類(lèi)文化人才緊缺，后備力量不足，復(fù)合型人才缺乏。目前昆明市文化館、圖書(shū)館、文化站（室）從業(yè)人員共計(jì)2467 人，但在編專(zhuān)職的僅有1500 人，且從業(yè)人員中40%僅有高中學(xué)歷；文化室1370個(gè)，專(zhuān)（兼）職文化專(zhuān)干1423人，專(zhuān)崗專(zhuān)職的不足30%。基層站（室）人員在編不在崗現(xiàn)象普遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 名義上都配備了文化站管理人員，但有大部分身兼數(shù)職，無(wú)暇從事文化工作。

昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

創(chuàng)新理念,推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，具有科學(xué)而創(chuàng)新的思想與觀念，是促進(jìn)公共文化事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障。公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措和創(chuàng)新的方法。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，我們必須站在戰(zhàn)略的高度，正確認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的“目標(biāo)、理念、內(nèi)容、手段、效能現(xiàn)代化”的真正內(nèi)涵，切實(shí)沖破一切束縛公共文化發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。把全能行政觀念為有限行政觀念,變強(qiáng)制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念,實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；健全政府運(yùn)行機(jī)制。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制;推行政府績(jī)效管理與評(píng)估制度，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。試行研究制定《昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《公共文化設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，完善規(guī)劃的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和明確階段性目標(biāo)，做好文化內(nèi)容的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格制定規(guī)劃配套的各類(lèi)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。在市級(jí)層面：大力推進(jìn)昆明市文化館、昆明市圖書(shū)館、昆明市博物館、昆明市體育館、昆明市工人文化宮、昆明市青少年活動(dòng)中心、昆明市婦女兒童活動(dòng)中心等一批重大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使標(biāo)志性文化設(shè)施盡快成型?？h級(jí)層面：市級(jí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力督促縣級(jí)加快縣級(jí)的“五館”建設(shè)實(shí)施力度。鄉(xiāng)、村兩級(jí)層面：根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心?！钡墓ぷ饕螅瑘?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)劃，提高文化站室達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市共同實(shí)施，努力打造全市市級(jí)標(biāo)志性公共文化中心、縣級(jí)公共文化樞紐、鄉(xiāng)村兩級(jí)文化站室網(wǎng)絡(luò)，搭建起健全的老百姓家門(mén)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為全市公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提供物質(zhì)保障和平臺(tái)支撐。

整合資源，構(gòu)建公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系。優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給布局，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)、社會(huì)力量舉辦公共文化，在全社會(huì)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的良好格局；建立“昆明創(chuàng)造”文化產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體，以關(guān)注昆明、發(fā)現(xiàn)昆明、挖掘昆明、謳歌昆明為主題，以昆明歷史文化資源為素材，以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價(jià)值鏈為依托，建立健全“昆明創(chuàng)造”生產(chǎn)主體及生產(chǎn)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)；大力開(kāi)展?jié)M足群眾多層次、多樣化文化精神需求的群眾文化活動(dòng)，積極開(kāi)展文化三下鄉(xiāng)、送戲、送書(shū)下鄉(xiāng)等惠民活動(dòng)，以昆明春城文化節(jié)基礎(chǔ)，把部門(mén)辦節(jié)變?yōu)槿修k節(jié)，形成全市“每月一精品，每縣一品牌、每鄉(xiāng)一特色、每村一亮點(diǎn)”的365天，全市全覆蓋的群眾文化品牌節(jié)日活動(dòng)。針對(duì)特殊群體，提供針對(duì)性的產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，培育群眾積極向上的精神，發(fā)揮文化調(diào)節(jié)身心的作用；繼續(xù)實(shí)施公共文化數(shù)字惠民工程，加快數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)上文化館，網(wǎng)上博物館、數(shù)字美術(shù)館等工程建設(shè)，讓公共服務(wù)觸手可及。

優(yōu)化財(cái)政投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。資金投入是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)保障之一。建立以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政資金投入機(jī)制，逐步均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財(cái)政資金投入總量，縮小地區(qū)間公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。繼續(xù)實(shí)施好《關(guān)于推進(jìn)縣（市）區(qū)“五館”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，保障市級(jí)對(duì)“五館”的扶持力度，市級(jí)扶持新建每館不低于200 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，到2017年各區(qū)縣“五館”達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)昆明市“十二五”期間文化站（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》市級(jí)每年安排不低于250 萬(wàn)元扶持資金用于基層文化站（室）建設(shè)，盡快建成 “城市15 分鐘文化圈”、 “農(nóng)村30 分鐘文化圈”。同時(shí),提高人均10 元公共文化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入比例，以更豐富的服務(wù)和產(chǎn)品，保障公眾能享受基本公共文化服務(wù)。其次，努力探索多種形式的文化投融資渠道,完善鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人等民間資本興辦文化事業(yè)的相關(guān)政策,逐步形成政府投入和市場(chǎng)投入相結(jié)合,多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。

完善機(jī)制，建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。從公共文化服務(wù)供給的角度上看，當(dāng)前的公共文化服務(wù)主體包含了各級(jí)黨委政府、相關(guān)的文化行政部門(mén)以及其他社會(huì)舉辦的非營(yíng)利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但占主導(dǎo)的仍然是政府部門(mén)提供給的。只有“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制”和“完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)公共文化服務(wù)體系服務(wù)效能等進(jìn)行客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)，才能對(duì)公共文化高效能進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。而建立完善績(jī)效評(píng)估體系，便是要求我們進(jìn)一步明確政府在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作中的主導(dǎo)職責(zé)，制定科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，要結(jié)合不同評(píng)估對(duì)象及其工作特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，重?cái)?shù)據(jù)、重事實(shí)，制定相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在運(yùn)行方式上，建立績(jī)效評(píng)估方案與規(guī)范工作流程，并吸納社會(huì)各界、特別是專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)和基層群眾代表參與的具體評(píng)估工作，以現(xiàn)場(chǎng)檢查、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展，重點(diǎn)突出知曉度、滿(mǎn)意度、設(shè)施利用率、項(xiàng)目效果的測(cè)評(píng)；在結(jié)果應(yīng)用上，評(píng)估行為和結(jié)果全面接受社會(huì)監(jiān)督，完善績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系，完善和規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。 創(chuàng)新發(fā)展思路，著力解決制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，按照《國(guó)家“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)》，研究制定昆明市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力破解束縛公共文化發(fā)展的機(jī)制體制，加快啟動(dòng)新一輪公共文化設(shè)施建設(shè)工程，形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村梯次輻射的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并逐步完善文化設(shè)施從以“建”為重點(diǎn)向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變的建設(shè)管理思路，不斷創(chuàng)新文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索管理和利用新模式。注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息手段應(yīng)用，適應(yīng)群眾文化生活的新趨勢(shì)與新特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛的特點(diǎn)，大力推動(dòng)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館”“網(wǎng)絡(luò)博物館”“網(wǎng)絡(luò)劇場(chǎng)”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)形式從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變；研究制定《昆明市公共文化地圖手冊(cè)》、《昆明市公共文化服務(wù)指南》，建立公共文化信息資料庫(kù)，搭建宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大公共文化宣傳，提高公共文化項(xiàng)目群眾知曉率，探索建立群眾文化需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層和少數(shù)民族地區(qū)群眾文化需求的了解，有針對(duì)性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；建立反應(yīng)靈敏、供需對(duì)稱(chēng)的文化需求反饋機(jī)制和產(chǎn)品供給機(jī)制，確保公共文化服務(wù)效能明顯提高。

建立文化人才網(wǎng)絡(luò)。從戰(zhàn)略高度著眼，從基礎(chǔ)工作著手，對(duì)全市現(xiàn)有的文化藝術(shù)人才，包括社會(huì)文化藝術(shù)人才進(jìn)行一次全面的普查登記，全面統(tǒng)計(jì)掌握其基本情況，進(jìn)一步摸清家底，分門(mén)類(lèi)分領(lǐng)域建立“全市文化人才數(shù)據(jù)庫(kù)”。采取邀請(qǐng)、聘任或臨時(shí)聘用等方式，逐年、分批次、有重點(diǎn)地引進(jìn)緊缺的、有一定知名度和影響力的文化人才。加強(qiáng)院團(tuán)與院校的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立與先進(jìn)發(fā)達(dá)省市合作培訓(xùn)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)和引入復(fù)合型文化人才、區(qū)域性文化學(xué)術(shù)研究人才、文化活動(dòng)策劃人才等；重視少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)，大力構(gòu)建充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制和人才合理流動(dòng)機(jī)制，建立一系列的人才評(píng)估機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道、多形式地進(jìn)行人才培養(yǎng)。創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制，優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全各類(lèi)文化藝術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)。