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        專注基建投資,助力亞洲經(jīng)濟——論亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立與發(fā)展

        2015-11-14 14:25:13濂/文
        當(dāng)代世界 2015年8期
        關(guān)鍵詞:亞投行投行亞洲

        ■ 郭 濂/文

        在美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序日漸僵化、廣受發(fā)展中國家詬病的背景下,由中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)的橫空出世,無疑為現(xiàn)行的國際金融治理體系注入了新的活力。作為立足亞洲區(qū)域的多邊開發(fā)機構(gòu),亞投行的主要使命是解決亞洲地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中日益擴大的資金缺口,以謀求亞洲經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。4月15日,亞投行的57個意向創(chuàng)始成員國已全部確定,除了以中印為首的廣大亞洲發(fā)展中國家之外,還包括了英國、德國、澳大利亞等西方世界的發(fā)達國家。

        縮小亞洲基建資金缺口的“及時雨”

        擁有4400萬平方公里的亞洲是世界第一大洲,除了日本、韓國等國以外,大部分國家都處在經(jīng)濟起步階段。近年來,隨著亞洲各國工業(yè)化的不斷推進、城市化的快速起步,整個區(qū)域?qū)δ茉?、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施上存在著巨大的需求。因建設(shè)資金有限,許多亞洲國家無力在鐵路、公路、橋梁、港口等公共設(shè)施上快速投入建設(shè)。

        亞洲開發(fā)銀行曾預(yù)計,從2010—2020年,亞洲內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口每年有8000億美元。致力于減貧的亞洲開發(fā)銀行每年為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能提供的資金僅為200億美元,而世界銀行、IMF等國際金融機構(gòu)能為亞洲提供的幫助也十分有限。區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的正外部效應(yīng),亞洲各國對這一公共品的緊缺將直接阻礙亞洲經(jīng)濟的騰飛,也不利于推動各國間經(jīng)濟、貿(mào)易的往來。亞投行的籌建是對現(xiàn)有國際金融治理體系強有力的補充,緩和了世界銀行、亞開行支持亞洲發(fā)展捉襟見肘的尷尬現(xiàn)狀。

        此外,現(xiàn)存的國際經(jīng)濟秩序也存在著諸多弊病。早在2010年,G20峰會便達成了共識,著手改革IMF,轉(zhuǎn)移6%的份額給新興市場經(jīng)濟國家,以增強新興經(jīng)濟體在國際金融體系中的話語權(quán)。然而,這一改革最終因美國國會的拒絕而流產(chǎn)。與此同時,美日主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行在近幾年表現(xiàn)出較濃厚的政治傾向,在貸款發(fā)放的標準上也存在不一致的現(xiàn)象,亞洲國家在這樣的體系下很難得到融資支持。

        在經(jīng)濟體量已經(jīng)突破十萬億美元的中國,有責(zé)任也有義務(wù)在全球經(jīng)濟舞臺上提供一個致力于亞洲發(fā)展的融資平臺。而亞投行的建立,對于處在“抽穗拔節(jié)”時期的亞洲經(jīng)濟,無異于一場“及時雨”。

        推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要杠桿

        亞投行的籌辦過程不僅吸引了眾多亞洲國家積極參與,還吸引了歐洲、澳洲等眾多的發(fā)達經(jīng)濟體。從世界各國積極加入亞投行的態(tài)度中就可以看出,亞投行將對世界經(jīng)濟格局和秩序產(chǎn)生重要影響。

        毋庸置疑,亞投行在繁榮亞洲經(jīng)濟過程中將起到基礎(chǔ)性的作用,通過支持大型跨國互聯(lián)互通項目,在運輸條件上聯(lián)通亞洲各個經(jīng)濟體。諸如“泛亞公路”、“泛亞鐵路”等跨越國界的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅需要龐大的資金支持,還需要多邊開發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),這是亞投行以外的單邊金融機構(gòu)無法推動完成的宏大項目。而這些基礎(chǔ)設(shè)施一旦建立完成,將從宏觀層面上打造出“亞洲大市場”的新型經(jīng)濟格局。

        首先,便捷和完善的交通運輸設(shè)施將大大降低產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的交易成本,提升各產(chǎn)業(yè)的利潤空間,在推動制造業(yè)發(fā)展的同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的起步;其次,基礎(chǔ)設(shè)施的完善將極大促進國與國之間經(jīng)濟、貿(mào)易之間的聯(lián)系,有助于產(chǎn)業(yè)布局的細化,更有效地利用每個國家的比較優(yōu)勢,促進區(qū)域經(jīng)濟整體實力的提升;第三,交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高將有助于將原本割裂的市場統(tǒng)一為橫跨亞洲各國的區(qū)域大市場,產(chǎn)生龐大的內(nèi)需提振經(jīng)濟,加上要素更加充分流動而形成的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),有望在亞洲大陸腹地產(chǎn)生新的區(qū)域經(jīng)濟中心?!皝喼薮笫袌觥备窬值男纬?,不僅會促進亞洲整體經(jīng)濟的繁榮,也將加強亞洲各國在經(jīng)濟領(lǐng)域的聯(lián)系。

        隨著歐洲國家積極參與亞投行的籌建工作,亞投行的影響力也將從亞洲地區(qū)輻射至整個歐亞大陸,在促進歐亞之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的同時,積極推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。雖然,亞投行的著眼點落在亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,但是,基建項目往往涵蓋了經(jīng)濟活動中多個產(chǎn)業(yè),并最終服務(wù)于國際貿(mào)易的發(fā)展。以亞投行為切入點,跨越國界的合作可以擴展到經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面,并最終在文化和政治上實現(xiàn)與達成交融與合作。

        亞投行將成為中國參與國際經(jīng)濟秩序的大平臺

        亞投行的成立對于現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序而言是重要的補充。國際貨幣基金組織總裁拉加德曾表示“新興市場和發(fā)展中國家在全球治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)享有更大分量的話語權(quán)”。中國作為新興經(jīng)濟體的重要代表,通過亞投行這一平臺,在與世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)的合作中,可以更深入地參與到國際事務(wù)中去。

        對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言,參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能夠獲得良好的回報,能夠為中國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力,從而使中國更好地充當(dāng)亞洲經(jīng)濟火車頭的作用。截至2015年3月,中國的外匯儲備仍有3.7萬億美元之多,國內(nèi)出口疲軟、制造業(yè)不景氣,使得大量的儲蓄流向資本市場。通過參與亞投行建設(shè)不僅能夠讓中國的部分行業(yè)通過參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化過剩的產(chǎn)能,進一步實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,也為眾多的企業(yè)和投資者提供輸出資本和商品的廣闊平臺,拓寬中國的海外市場,促進企業(yè)的國際化經(jīng)營。此外,亞投行能夠幫助人民幣擴大跨境結(jié)算和貨幣互換的規(guī)模,通過人民幣的投資、貸款,能夠培育離岸人民幣市場的發(fā)展,有利于人民幣的國際化。

        關(guān)于亞投行運營問題的思考

        亞投行或?qū)⒃?015年底投入運營,而如何運營并發(fā)展好亞投行,是中國面臨的一大挑戰(zhàn)。

        首先是亞投行的制度構(gòu)架和資金來源。雖然亞投行的法定注冊資本為1000億美元,但是這一注冊資本不算太高,低于世界銀行的2784億美元,歐洲投資銀行的2433億美元,而亞投行的融資模式與主要的國際機構(gòu)相似,以實繳資本為基礎(chǔ),在市場上通過發(fā)債券等方式融資。如果要支撐起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金缺口,亞投行的融資模式和手段需要在力求多樣的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,以滿足亞洲各國的資金需求。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國際機構(gòu)的成功經(jīng)驗可以作為亞投行的重要借鑒,例如世行和亞開行曾通過增加杠桿率擴大貸款的規(guī)模,取得了較好的效果。立足中國,亞投行可以通過與商業(yè)銀行、養(yǎng)老基金等合作,拓寬融資規(guī)模。

        其次是亞投行的管理和運營。雖然,亞投行正在積極籌備管理團隊,且已經(jīng)招募到了諸多的國際人才,但是對于初次主導(dǎo)國際機構(gòu)的中國而言,仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)。如何建立與現(xiàn)有機構(gòu)同樣高標準的區(qū)域投資銀行,如何在貸款的發(fā)放和審查上建立嚴密規(guī)范的制度是兩大主要難題。美國和日本在新聞媒體上公開表示對亞投行在貸款和機構(gòu)運營方面的擔(dān)憂,并懷疑亞投行對貸款對象的審查能力以及與現(xiàn)有國際機構(gòu)在貸款上的協(xié)調(diào)能力。亞投行在籌備階段,一方面要挖掘有成熟國際金融機構(gòu)運營經(jīng)驗的高級管理人才,引進國際標準,另一方面也要通過對成熟體制的研究和借鑒,形成有亞投行特色的制度,服務(wù)亞洲經(jīng)濟。

        最后是亞投行與現(xiàn)有開發(fā)性金融機構(gòu)與國際多邊金融組織之間的關(guān)系問題。亞投行不是第二個亞開行,也不是第二個國開行。但是,亞開行和國開行都是亞投行重要的合作對象,且能在項目評估、貸款制度等方面給予亞投行諸多的建議與經(jīng)驗。國開行在多年的經(jīng)營過程中,建立了一個涉及64個國家的數(shù)據(jù)庫,涉及900多個項目,投資金額達8900億美元,亞投行可以通過與國開行的合作,快速汲取國開行的運營經(jīng)驗。亞投行還可與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行開展國際投資與房貸等方面的技術(shù)合作。

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