胡金娣

摘 要：目前，在地方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著資源和資金短缺與產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象，甚至地方地區(qū)以及地方地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和無序狀態(tài)。這同資源配置以及招商引資過程中脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、背離市場規(guī)律的盲目招商、盲目投資和盲目擴大產(chǎn)能有密不可分的關(guān)系。本文以某市為例，對其招商引資對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進研究。

關(guān)鍵詞：招商引資；地方產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)升級

一、某市地區(qū)發(fā)展特征分析

2015年某市地區(qū)貫徹落實全市工業(yè)企業(yè)決戰(zhàn)決勝全年目標任務(wù)動員大會精神，利港鎮(zhèn)立足謀創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型、惠民生、促發(fā)展，進一步鼓舞攻堅克難的信心和勇氣，更高起點轉(zhuǎn)型升級，更大力度創(chuàng)新突破，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。在新一輪發(fā)展中，利港將加快轉(zhuǎn)型，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，舉全鎮(zhèn)之力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、求創(chuàng)新的硬仗，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。

繼續(xù)推進重大項目。利港鎮(zhèn)將在重點重大項目的帶動下，保持強勁的發(fā)展勢頭。今年，該鎮(zhèn)已開工項目48個，其中9個超億元項目齊頭并進，帶動全鎮(zhèn)項目建設(shè)的強勢推進。其中毛瑟容器已順利投產(chǎn)；雙良新能源藍寶石長晶爐項目和國光重機1.95萬噸油壓機項目正在加快設(shè)備安裝調(diào)試；總投資29.71億元的海倫化學(xué)EPTA項目已進入全面開工建設(shè)階段。

更加突出招商引資。利港鎮(zhèn)圍繞項目“生命線”，強化招商“第一線”，不斷推動招商引資、招商選資進度，充分發(fā)揮外資項目對項目建設(shè)的后續(xù)推動力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長。目前，已引進了日本信越，德國林泰閣、毛瑟容器等一批重大外資項目。接下來，該鎮(zhèn)將更加依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)載體，圍繞機械裝備產(chǎn)業(yè)定位招商，針對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，外資內(nèi)資一起抓，積極引進科技含量高、發(fā)展水平高的項目，通過引進大項目、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，使利港成為吸納跨國公司和“大高外”項目的集聚地。

更加注重技術(shù)研發(fā)、科技引領(lǐng)。利港鎮(zhèn)將引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，通過實施產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新，加快運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝提升產(chǎn)業(yè)層次，在做大規(guī)模、培育特色、增強帶動力上做好文章。瞄準國家導(dǎo)向、國際前沿的新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，通過投資合作、產(chǎn)品制造合作、市場銷售合作等途徑，加強國際國內(nèi)科技合作，進一步提升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)升級能力。

二、某市經(jīng)濟園區(qū)招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

第一，招商引資相關(guān)政策法規(guī)不夠完善。實際上，政策法規(guī)作為調(diào)整某種行為關(guān)系與利益關(guān)系有力依據(jù)，對規(guī)范政府行政管理行為具有重要意義。長期以來，存在諸多地方政府領(lǐng)導(dǎo)層僅注重政績的提高，而忽視了政策法規(guī)制定與出臺的重要性及必要性，以致相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)出臺速度快，缺乏長期性與持續(xù)性等一系列問題，使其高效性價值效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

2.招商引資模式單一，招商項目質(zhì)量低下

地方政府招商引資過程中，行政干預(yù)現(xiàn)象較突出。截止現(xiàn)階段，某市經(jīng)濟園區(qū)招商引資模式仍以政府機構(gòu)為主導(dǎo)，造成這種現(xiàn)象的原因在于政府機構(gòu)及其職能部門希望將對經(jīng)濟主體的管控權(quán)力牢牢掌握在手中，如此以來勢必會導(dǎo)致某市經(jīng)濟園區(qū)招商引資各環(huán)節(jié)較繁瑣，不利于招商引資效率與質(zhì)量的提高。政府機構(gòu)對招商引資的大包大攬行為，不僅會引起參與招商引資企業(yè)的不滿情緒，而且還是得參與招商引資企業(yè)的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。實際上，諸多政府機構(gòu)對招商引資任務(wù)進行層層分解，之后將其完成狀況與政府機構(gòu)各級人員政績直接掛鉤，如此以來使得政府機構(gòu)各級人員將更多的精力放在完成招商引資任務(wù)方面，從表面意義上看，政府機構(gòu)各級人員這一系列行為有助于推動企業(yè)與我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而實際上政府機構(gòu)的招商引資活動既不會取得較好的收效，又會加劇政府機構(gòu)的財政負擔(dān)。

3.缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位與明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

第一，產(chǎn)業(yè)定位不明確、不清晰。明確、清晰的產(chǎn)業(yè)定位是確保某市經(jīng)濟園區(qū)招商引資活動順利進行的重要保障。實踐表明，產(chǎn)業(yè)定位同時作用于多方面，包括經(jīng)濟園區(qū)的配套設(shè)施、后續(xù)配套服務(wù)等，對推進某市經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展極具現(xiàn)實意義。分析研究發(fā)現(xiàn)，某市經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位呈現(xiàn)為“3+1”模式，該模式并不十分符合某市經(jīng)濟園區(qū)自身特點，所以說某市經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相對寬泛，缺失明確性、清晰性。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一直以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體發(fā)展水平較低問題始終作為制約某市經(jīng)濟園區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素而存在，具體體現(xiàn)為：（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重失衡嚴重；（2）產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高；（3）缺乏完善的多樣化生產(chǎn)體系；（4）開發(fā)創(chuàng)新能力與核心競爭力相對較低。以某市經(jīng)濟園區(qū)國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項目為例，該項目力在實現(xiàn)包裝印刷產(chǎn)業(yè)資源有效整合，并依托這些資源進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，確保產(chǎn)業(yè)鏈高效性價值效應(yīng)得以充分發(fā)揮。然而某市經(jīng)濟園區(qū)國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項目還存在另一顯著風(fēng)險，即不易實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，難以改善某市地區(qū)包裝印刷產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)狀，不利于推進某市地區(qū)包裝印刷產(chǎn)業(yè)趨于效率化、科學(xué)化及集約化方向發(fā)展。

三、加快某市經(jīng)濟園區(qū)招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對策

1.塑造和諧穩(wěn)定的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化投資硬環(huán)境。優(yōu)化投資硬環(huán)境的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要求某市經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)落實好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即著重建設(shè)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)路面、交通設(shè)施及綠化等多方面，力求實現(xiàn)“五通一平”，包括通水、通電、通路、通訊、通氣及平整土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而某市經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要耗費大量的資金，為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，則需某市經(jīng)濟園區(qū)采取多種有效措施進一步拓展資金籌措渠道。同時某市經(jīng)濟園區(qū)管委會還應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，應(yīng)嚴格按照協(xié)議價格收回未按期開發(fā)但未到法定收回期的用地，之后對外拍賣。為規(guī)避惡意囤積土地、私自抬高土地價格現(xiàn)象，則要求相關(guān)組織嚴格依據(jù)國定相關(guān)土地法規(guī)收回閑置土地，從而切實塑造和諧穩(wěn)定的招商引資環(huán)境，以推進某市經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.依托多元化的招商引資模式，落實好經(jīng)濟園區(qū)招商引資工作

某市應(yīng)該運用績效考核以充分激發(fā)招商引資的積極性、能動性。培養(yǎng)與引進人才是提高招商引資質(zhì)量的重要舉措。（1）塑造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，加大對經(jīng)濟園區(qū)人才儲備與引進力度，設(shè)立人才培訓(xùn)中心，定期組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)、再教育，為打造一支高素質(zhì)、高水平人才隊伍提供有力保障；（2）加強對高校人才培養(yǎng)合作，進一步拓展人才引進渠道；（3）落實好對內(nèi)部各級職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，制定與推行多層次、多樣化培養(yǎng)和吸引人才計劃，以增強經(jīng)某市經(jīng)濟園區(qū)職工的整體素質(zhì)。另外，某市經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)構(gòu)建起健全的績效考核機制，并推進績效考核機制與獎懲激勵機制的直接掛鉤，即依據(jù)績效考核結(jié)果對各級職工或部門進行獎勵或懲處，如此以充分調(diào)動起招商引資的積極性、能動性。

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群

正確合理選擇某市經(jīng)濟園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于存在諸多不穩(wěn)定性因素，以致某市經(jīng)濟園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇并不存在固定的模式及固定的評價標準，因此為確保對某市經(jīng)濟園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的合理性、有效性，則需嚴格遵循下述原則的指導(dǎo)：（1）產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進原則?？萍际悄呈薪?jīng)濟園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重要影響因素，所以要求有效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具備較好的技術(shù)水平，而技術(shù)水平往往直接作用于勞動生產(chǎn)效率；（2）以市場為導(dǎo)向原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中既依托市場，又以市場為導(dǎo)向，其中經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化較大程度上受市場變化的影響，即市場需求不同，經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差異；（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瓌t。合理有效選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對推動某市經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展極具現(xiàn)實意義。若某市經(jīng)濟園區(qū)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時不夠明確，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離正確方向，如此不僅不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成，而且還較大程度上制約到產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，所以為增強某市經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，進一步提高經(jīng)濟園區(qū)勞動力生產(chǎn)效率則需落實好對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

4.調(diào)整優(yōu)化某市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對策

樹立大招商觀，加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)各要素建設(shè)。為加快某市地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要某市地區(qū)積極推行地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素系統(tǒng)工程，加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)各要素建設(shè)，堅持大招商觀，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、部分參與的“大招商”格局，促進某市地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸趨于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展?！笆场⒆?、行、游、購、娛”是地區(qū)產(chǎn)業(yè)六大要素，其中以“食、住、行、游”為地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本要素，以“購、娛”為地區(qū)產(chǎn)業(yè)提高要素。在競爭日益激烈的招商市場中，需要某市地區(qū)結(jié)合招商市場實際狀況與需求，有針對性的降低基本要素比重，增加提高要素比重，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性，其中有效的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本要素與提高要素的比例關(guān)系與地區(qū)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、發(fā)展水平等多個層面結(jié)構(gòu)的合理性等方面。

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