尚智標(biāo)

月1日，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》將正式實(shí)施，這是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的一次重大改變。這次改變，不僅在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上有所突破，還在落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、實(shí)施分類監(jiān)管等方面實(shí)施新的舉措，全面提升政府質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

當(dāng)前，從對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”以及上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等國(guó)家和地區(qū)中心任務(wù)的需求來(lái)看，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)存在不少短板。

分析原因，長(zhǎng)期存在的行政審批重復(fù)設(shè)置和行業(yè)壁壘則是目前影響檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)共有34個(gè)審批項(xiàng)目，涉及16個(gè)管理部門(mén)，而且這些不同審批事項(xiàng)的技術(shù)要求類似，造成社會(huì)成本增加，而行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻名目繁多和管制多頭，又勢(shì)必導(dǎo)致行業(yè)割據(jù)嚴(yán)重，資源配置效率低下。同時(shí)，檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，損害檢測(cè)認(rèn)證公信力的違法違規(guī)事件頻繁出現(xiàn)，良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還有待完善。

要解決檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的這些問(wèn)題，一方面要依靠簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的行政審批項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)的主體活力；另一方面也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二者互為條件，相互補(bǔ)充，是統(tǒng)一的整體。

一是減少不必要行政審批，激發(fā)主體活力。2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求“減少檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目的行政許可，有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，避免重復(fù)資質(zhì)認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)”，目的就是打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，減少檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)各類行政審批事項(xiàng)上的成本。按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、資格認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定三項(xiàng)許可合并為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行一次受理、一次評(píng)審、一次許可決定，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

二是既要“放活”，更要“善管”。簡(jiǎn)政放權(quán)是基礎(chǔ)，改進(jìn)監(jiān)管是手段，為了促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，政府主管部門(mén)既要“放活”，更要“善管”。新修訂的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》就在放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、減少機(jī)構(gòu)評(píng)審負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，并嚴(yán)格設(shè)定了機(jī)構(gòu)違法的法律責(zé)任，對(duì)違反本辦法規(guī)定的各項(xiàng)違法行為，設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)等行政處罰，使處罰于法有據(jù)，為監(jiān)管工作提供了法律支撐，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)良性發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極影響。

檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員、每一個(gè)消費(fèi)者，需要構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的力量，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信自律。同時(shí)要鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光不誠(chéng)實(shí)守信的檢驗(yàn)檢測(cè)行為，宣傳推廣優(yōu)秀的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使違法者受到譴責(zé)，守法者受到表?yè)P(yáng)，最終形成“放、管、治”有效結(jié)合的監(jiān)管體系，共同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。