徐賁

今年6月間，奧巴馬在出席非洲聯(lián)盟大會致辭時開玩笑地說，“我確實(shí)相信，我是一個挺好的總統(tǒng)。我想，如果我再次競選，我能贏。但是，我不能再次連任?！彼€說，“我還有許多想要為美國做的事情，但是法律就是法律，誰也不能凌駕于法律之上，總統(tǒng)也不行。”美國媒體認(rèn)為，奧巴馬這番話是說給布隆迪總統(tǒng)皮埃爾·恩庫侖齊扎聽的：總統(tǒng)是職位，不是職業(yè)。恩庫侖齊扎已經(jīng)是兩任總統(tǒng)，但他還是執(zhí)意要連任，在國內(nèi)引起了抗議。

美國總統(tǒng)不得超過兩任是1951年2月26日實(shí)施的憲法第二十二條修正案規(guī)定的。在這之前的美國憲法對此并無規(guī)定。第一位總統(tǒng)華盛頓兩任總統(tǒng)后自行離去。此后，大多數(shù)總統(tǒng)都效仿華盛頓，在完成第二個四年任期后不再連任也不競選再任。但也有例外，1880年，第18任總統(tǒng)格蘭特（Ulysses S. Grant）在兩任后尋求連任，未獲黨內(nèi)支持。第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）于1901–1909年兩任總統(tǒng)后，1912年再次競選總統(tǒng)，最后失敗。后來，另一位羅斯?？偨y(tǒng)擔(dān)任了三屆總統(tǒng)之后又第四次當(dāng)選。雖然那是二戰(zhàn)的非常時期，但民意認(rèn)為總統(tǒng)多任期不利于民主，終于導(dǎo)致了1947年提出的憲法第二十二條修正案。

美國建國之初，建國之父們對新國家的政體應(yīng)該重在民主還是重在共和就有分歧。在建國之父中，杰弗遜是民主主義的代表人物（美國《獨(dú)立宣言》主要是他的杰作），而《聯(lián)邦黨人文集》的三位作者則是共和主義的代表人物。

《聯(lián)邦黨人文集》中篇目最多的作者是漢彌爾頓;其次是麥迪遜，他也是《憲法》的主要起草者，被稱為“憲法之父”。另一位是約翰·杰伊。在當(dāng)時，杰伊是三位作者中威望最高的，也最年長（42歲），漢彌爾頓只有30歲，麥迪遜則是36歲。這三位作者的文章都以“普布利烏斯”（Publius）署名。普布利烏斯是公元前509年領(lǐng)導(dǎo)推翻羅馬君主制的四位貴族之一，成為羅馬共和的執(zhí)政官。以他的名字署名，表明作者們的共和信念。

杰弗遜在代議政府上的觀點(diǎn)有許多與這三位聯(lián)邦黨人不合。他主張將國家權(quán)力和責(zé)任盡可能地交給人民，而聯(lián)邦黨人則要求限制人民可能擁有的權(quán)力。美國憲法是這兩種治國理念的妥協(xié)。在總統(tǒng)選舉上可以清楚地看出來：一方面，總統(tǒng)是由人民，而不是國會或州長們選舉產(chǎn)生，這強(qiáng)化了人民手里的權(quán)力。但是另一方面，人民并不直接選舉總統(tǒng)，各州的人民選舉產(chǎn)生推舉人，而由推舉人選舉總統(tǒng)。這中間的一環(huán)便是推舉人團(tuán)（electoral college），這是為限制人民權(quán)力所設(shè)計的。從理論上說，推舉人團(tuán)可以推舉任何人當(dāng)總統(tǒng)，但是，就像我們今天看到的那樣，它只是一種形式，所以最終的權(quán)力還是在人民。

人們會問，第二十二條修正案表達(dá)的是美國憲法的民主精神還是共和導(dǎo)向呢？限制總統(tǒng)任期是加強(qiáng)還是限制人民的權(quán)力呢？回答也許是二者皆然。一方面，任期限制可防止總統(tǒng)因任職太久而權(quán)力太大，是加強(qiáng)人民限制總統(tǒng)的權(quán)力;另一方面，修正案同樣也限制人民的權(quán)力，那是因為，就算人民再愛戴一位總統(tǒng)，稱頌他的功績，對他感恩戴德，想讓他第三次出任甚至終身領(lǐng)導(dǎo)國家，他們也沒有這個權(quán)力。事實(shí)上，凡是想破壞憲法關(guān)于任期規(guī)定而連任或再任的總統(tǒng)都是以人民擁戴和人民要求作借口的。

其實(shí)，美國建國之父們對總統(tǒng)任期限制的利弊問題已經(jīng)有所思考，漢彌爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》第72篇中專門討論了憲法規(guī)定任期可能帶來的負(fù)面效果，并懷疑任期限制是否能真正起到限制總統(tǒng)權(quán)力的作用。在第72篇中他列舉了憲法規(guī)定任期可能帶來的負(fù)面效果?！霸谀骋黄谙拗畠?nèi)甚或永久不準(zhǔn)連任”有可能的弊端：減少了要求表現(xiàn)好的動力;可能造成假公濟(jì)私、擅權(quán)侵吞;社會無法從任期中積累的經(jīng)驗受益;當(dāng)國家處于緊急情況下，某人之在位對國家的利益與安全可能有重大影響，等等。

漢彌爾頓特別指出，“一個野心勃勃的人，在任何情況下均為危險人物”，“如果勉強(qiáng)屈從使其袂別權(quán)勢地位的規(guī)定”，他可能在限制任期之后繼續(xù)以隱蔽而危險的方式退而不休，發(fā)揮不良的政治影響。

漢彌爾頓是有遠(yuǎn)見的。然而，可靠的憲政需要明確的制度規(guī)定，第二十二條修正案雖然不完美，但卻與美國憲法一樣，是民主與共和制度規(guī)定的一個很實(shí)際的妥協(xié)方案。