馬亮

近年來，全國纖檢系統(tǒng)高度重視法治建設(shè)工作，提出了“走中國特色纖檢之路，依法治檢、法治纖檢”的總要求，纖檢法治建設(shè)工作取得了一定成效，纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作逐步走上了法治軌道。而《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法大要案報告?zhèn)浒傅囊?guī)定》和《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的規(guī)定（試行）》3項新規(guī)定的發(fā)布，將進(jìn)一步深入推進(jìn)纖檢法治建設(shè)、推進(jìn)纖維質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)管能力法治化、現(xiàn)代化。

有責(zé)必究，規(guī)范執(zhí)法

2013年全國纖檢系統(tǒng)法制工作會議和2014年全國纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作會議指出：專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)法治建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱、執(zhí)法規(guī)范性不高，必須加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立執(zhí)法形象。而中纖局法規(guī)處根據(jù)會議要求制定了上述三個規(guī)定。

據(jù)了解，這三個規(guī)定有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、強化責(zé)任追究，三個規(guī)定相互銜接，共同構(gòu)成了行政執(zhí)法管理的有效運行機制。

一個是加強行政執(zhí)法的力度，另一個是規(guī)范行政執(zhí)法力度，而以最后的責(zé)任追究為節(jié)點，貫穿了大要案報備和執(zhí)法檢查兩方面內(nèi)容。

根據(jù)《纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法檢查規(guī)定》要求，纖維質(zhì)量行政執(zhí)法檢查要每年進(jìn)行定期檢查，同時根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行不定期檢查，而大要案報備主要是對地方查辦案件進(jìn)行監(jiān)督。

“通過對大案要案的報備，一方面中纖局能夠更好地指導(dǎo)地方辦案，另一方面有利于中纖局對整個系統(tǒng)的執(zhí)法辦案能力進(jìn)行掌握和了解?！狈ㄒ?guī)處工作人員解釋道，“例如有關(guān)劣質(zhì)絮用纖維制品的重大輿情，如能及時報告，將更有利于事件的妥善處理。”

最后是《纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，這一規(guī)定的內(nèi)容就是執(zhí)法工作中的責(zé)任追究，也就是說，如果沒有做執(zhí)法檢查和大要案報備兩項工作，那么將依法對其進(jìn)行責(zé)任追究。

法規(guī)處解讀：隨著國家行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，省級以上的質(zhì)監(jiān)部門將不再直接執(zhí)法。在當(dāng)前形勢下，必須有一定的方式去了解和指導(dǎo)下級的行政執(zhí)法工作。這可以說是制訂三個規(guī)定的原因。

而為了讓規(guī)定更具有可操作性，此次更為每個規(guī)定設(shè)計了專門的表格，以執(zhí)法檢查為例，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的時候，檢查機構(gòu)將出具結(jié)果通知書。大要案報備也有相應(yīng)的表格，備案不僅僅起到通報案件情況的作用，還會對案件的處理情況進(jìn)行一定的審核，如果發(fā)現(xiàn)有問題，就會按照《纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》來進(jìn)行責(zé)任追究，有關(guān)單位及人員將依法承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

中纖局法規(guī)處工作人員解釋說：“按照國家行政執(zhí)法體制改革的思路，省以上行政管理部門將逐步不再直接執(zhí)法，三個規(guī)定是我們探索構(gòu)建有效的行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制的實踐。”

有案必辦，有的放矢

在今年5月的征求意見會上，多個省纖檢局法制工作人員對這三個規(guī)定進(jìn)行了探討，參會代表紛紛表示，這三個規(guī)定的出臺“很有必要”。

一位參會代表告訴記者，在之前，當(dāng)?shù)厥≠|(zhì)監(jiān)局也有一套行政執(zhí)法的規(guī)章規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局對監(jiān)督執(zhí)法也有檢查和要求。但纖檢工作有其特殊性，在質(zhì)監(jiān)局的規(guī)定執(zhí)行過程中，有時候需要具體問題具體對待。而這個規(guī)定出來以后，將來更加切合纖檢工作的實際，具有更強的指導(dǎo)性，對以后的執(zhí)法監(jiān)督工作起到促進(jìn)作用。

“省質(zhì)監(jiān)局的規(guī)定是原則性的、寬泛性的，實施的范圍比較廣。現(xiàn)在這幾個規(guī)定就體現(xiàn)了專業(yè)纖檢行政執(zhí)法的特點，專業(yè)性很強，針對性很強?！彼f。

代表們普遍認(rèn)為，纖檢機構(gòu)作為國家纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門，承擔(dān)了公證檢驗、監(jiān)督抽驗、行政執(zhí)法等行政職能，行政執(zhí)法應(yīng)該是其中一項重要的工作，維護(hù)市場秩序、打擊假冒偽劣產(chǎn)品都是纖檢機構(gòu)義不容辭的職責(zé)。

中纖局要求在執(zhí)法過程做到有假必打，有案必辦，雖然各個地方也是按照國家賦予纖檢部門的職責(zé)去做，但出臺這個規(guī)定后就保證了全國纖檢機構(gòu)“一盤棋”，用制度來防止不作為和亂作為。

參會代表們表示，以往確實存在一些客觀現(xiàn)象，而現(xiàn)在通過這種方法可以保證纖檢部門履行職責(zé)，通過這幾個規(guī)定的執(zhí)行來規(guī)范執(zhí)法。

一位代表補充道：“行政執(zhí)法是一個要求很高的工作，要求我們按照行政執(zhí)法的要求、法治社會的要求去辦事，按照規(guī)矩辦事，這幾個規(guī)定促進(jìn)大家按規(guī)矩辦事，你不按規(guī)矩辦，我就查你，查完了按程序?qū)δ氵M(jìn)行相關(guān)的處置，比如通報批評，整改建議等?！?/p>

有代表總結(jié)規(guī)定出臺后對執(zhí)法工作的幫助，首先，規(guī)定出臺以后，對工作中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題第一時間匯報，中纖局可以對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持；其次，對纖檢機構(gòu)其他方面的工作具有參考和借鑒作用，可以推動全部工作的開展；最后，在責(zé)任追究方面，規(guī)定要求相關(guān)執(zhí)法人員在工作中“有權(quán)不任性”，按照法律授予的權(quán)限盡心盡職地去做好工作。endprint