文|王潘平

可行性研究階段建管結(jié)合

建設(shè)項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案進行論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法，進而評價項目技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以公共項目評價為基本方法?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，它從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性是投資者進行決策的依據(jù)。在項目可行性研究階段進行建設(shè)管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。

管理機構(gòu)方面的結(jié)合?！端姽こ炭尚行匝芯繄蟾婢幹埔?guī)程》中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，……管理辦法和主要措施?！边@就為水利工程的建設(shè)管理和運行管理有機結(jié)合提供了依據(jù)。在項目的可行性研究階段要對水利工程的性質(zhì)進行初步的確定，并明確運行管理體制，以及管理機構(gòu)的人員編制、隸屬關(guān)系，以便通過相應(yīng)的渠道落實經(jīng)費來源。

投資方面的結(jié)合。新建水利工程在可行性研究階段進行水利工程運行管理經(jīng)費進行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發(fā)生的費用進行測算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運行投資，并且將運行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準的可行性研究報告，該部門就要負責(zé)建設(shè)投資的落實和運行經(jīng)費的籌劃，達到從項目的前期解決了項目建成后運行經(jīng)費來源不明、經(jīng)費短缺的問題。

風(fēng)險分析的結(jié)合。任何項目都存在風(fēng)險，水利工程也不例外，不僅建設(shè)期間存在風(fēng)險，在運行管理期間同樣存在風(fēng)險，可以在一定程度上減少水利工程運行管理中出現(xiàn)嚴重問題的概率和增加運行管理期抵御風(fēng)險的能力。

設(shè)計階段的建管結(jié)合

水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項目法人的決策，如果決定建設(shè)該項目，就進入了工程的設(shè)計階段，根據(jù)我國當前情況，習(xí)慣上將設(shè)計分為高階設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。從狹義角度劃分設(shè)計階段我國目前分為二階段設(shè)計，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。

設(shè)計方案優(yōu)劣直接影響著工程造價和建成后的運行效果，目前項目管理注重設(shè)計方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設(shè)計階段了解設(shè)計意圖，設(shè)計單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計思想服務(wù)，達到用戶滿意，這一時期運行管理單位參與進來運用豐富的經(jīng)驗指導(dǎo)，可以形成設(shè)計與實踐的結(jié)合，及時修改完善設(shè)計方案，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計。

實行招投標制度后增加了招標設(shè)計這一過程性階段，此時工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標工作要依據(jù)，設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計階段運用風(fēng)險原理對工程建設(shè)過程的風(fēng)險進行預(yù)測和應(yīng)對方法進行分析和設(shè)計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現(xiàn)設(shè)計的完整性和可行性。

運行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計對于建管結(jié)合的實現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設(shè)計階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計疏漏，分析設(shè)計缺陷，及時提出優(yōu)化意見，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。

建設(shè)階段的建管結(jié)合

在工程建設(shè)過程中，運行管理者與工程建設(shè)者在工程招標、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗收等過程方面緊密結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)準備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進技術(shù)方案。我國水利工程建設(shè)項目管理實行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。

項目法人的職責(zé)就包括了按照國家有關(guān)規(guī)定，組織運行管理機構(gòu)、管理方案、人員培訓(xùn)等，做好生產(chǎn)前準備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項目風(fēng)險負責(zé)，對資產(chǎn)的保值增值全過程負責(zé)，項目法人不僅要負責(zé)建設(shè)期的管理還要對運行管理負責(zé)。

運行管理單位參與工程建設(shè)。從質(zhì)量角度講，下一道工序(運行管理)是上一道工序(建設(shè)管理)的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達到用戶的滿意，用戶才能滿意。

通過參與工程階段驗收、安裝調(diào)試不僅可以及時掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能，而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運行打下良好基礎(chǔ)，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。

運行管理單位參與工程結(jié)算、投資控制，竣工驗收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運行階段，這樣可以實現(xiàn)工程建成后順利交接運行管理單位，使得運行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，對于運行投產(chǎn)的管理有很大幫助。