王華燕，陳元欣，張 強(qiáng)，楊金娥，姬 慶，王 健

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理研究

王華燕，陳元欣，張 強(qiáng)，楊金娥，姬 慶，王 健

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法等方法，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的委托管理進(jìn)行研究。認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理具有以下積極意義：1）可有效盤活現(xiàn)有學(xué)校場(chǎng)館；2）豐富場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容；3）規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)；4）提高專業(yè)化管理水平；5）促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在推廣過(guò)程中可能遇到的困境：1）政府的支持力度不夠；2）部分學(xué)校體育場(chǎng)館硬性條件較差；3）第三方管理機(jī)構(gòu)較為缺乏。針對(duì)不足提出以下建議：1）政府支持學(xué)校場(chǎng)館實(shí)施委托管理對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放率；2）積極培育第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，承接學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作；3）加大投入，依托學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)區(qū)域性健身中心；4）樹(shù)立學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗(yàn)；5）完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)。

體育場(chǎng)館；開(kāi)放；委托管理

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，群眾健身意識(shí)和需求也逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)群眾健身場(chǎng)地匱乏，而多數(shù)體育場(chǎng)館處于閑置或?qū)ν忾_(kāi)放不足的狀態(tài)，一定程度上影響了群眾健身的熱情和全民健身工程的推行。國(guó)家體育總局和教育部于2006年聯(lián)合啟動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放一定程度上緩解了全民健身場(chǎng)地不足的壓力，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理，能夠充分利用學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)展全民健身活動(dòng)，利用現(xiàn)有資源全面盤活學(xué)校體育場(chǎng)館。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，以“學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放”、“委托管理”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，查閱文獻(xiàn)126篇，為研究的開(kāi)展奠定理論基礎(chǔ)，并通過(guò)國(guó)家體育總局網(wǎng)站查閱第六次場(chǎng)地普查相關(guān)數(shù)據(jù)，以及結(jié)合對(duì)武漢、無(wú)錫、上海、寧波等地的實(shí)地考察的結(jié)果，擬就學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理模式進(jìn)行研究，深入剖析該模式的積極意義和推廣中可能出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相關(guān)建議，以期為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制提供理論參考。

1 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的情況 根據(jù)第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地約66.05萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總場(chǎng)地的38.98%；我國(guó)現(xiàn)有教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地面積約為10.56億m2，占總面積的53.01%［1］。教育系統(tǒng)的場(chǎng)地占比較大，學(xué)校體育場(chǎng)館資源較為豐富。

在教育系統(tǒng)66.05萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地中，從場(chǎng)地?cái)?shù)量來(lái)看（圖1），對(duì)社會(huì)開(kāi)放的只有20.92萬(wàn)個(gè)，占教育系統(tǒng)內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量的31.67%，其中部分時(shí)段開(kāi)放的有15.31萬(wàn)個(gè)，全天開(kāi)放的有5.61萬(wàn)個(gè)；不開(kāi)放的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到45.13萬(wàn)個(gè)，占總體數(shù)量的68.33%［1］。由此可見(jiàn)，教育系統(tǒng)的場(chǎng)館整體對(duì)外開(kāi)放率較低，但學(xué)校體育場(chǎng)館資源豐富，有較大的市場(chǎng)挖掘空間。盤活學(xué)校場(chǎng)館資源，增加學(xué)校場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放率，可有效促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和全民健身的發(fā)展。

圖1 教育系統(tǒng)內(nèi)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放開(kāi)放情況

圖2 教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地各運(yùn)營(yíng)模式

在我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)的體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)模式中（圖2），采用自主運(yùn)營(yíng)模式的各類體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多，為65.68萬(wàn)個(gè)，占99.44%；其次是合作運(yùn)營(yíng)模式的體育場(chǎng)地，為0.22萬(wàn)個(gè)，占0.33%；委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最少，僅為0.15萬(wàn)個(gè)，只占0.23%［1］。由此可見(jiàn)，目前教育系統(tǒng)主要以自主運(yùn)營(yíng)為主，委托管理相對(duì)較少，而在學(xué)校場(chǎng)館采用委托運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)學(xué)校具有積極的意義。

1.2 制約學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的因素 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中存在的問(wèn)題是由多方面因素造成的，制約學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的因素既有外部因素亦有自身的問(wèn)題［2］，本文著重從安全、經(jīng)費(fèi)、管理3個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.2.1 安全問(wèn)題 安全是制約學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的最大因素。學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放不可避免的增加了校園的安全隱患，包括學(xué)生人身安全，健身人群的安全以及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全等。以往的學(xué)校對(duì)外開(kāi)放大多是學(xué)校自主管理，外來(lái)人員隨便進(jìn)入或持身份證進(jìn)入，這就不可避免的讓一些別有企圖的人或素質(zhì)低下的人進(jìn)入校園，對(duì)校園的安全與環(huán)境等造成威脅。加之健身本身存在一定的危險(xiǎn)性，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后增加了學(xué)校器械的使用率，加快了器材的損耗，因而可能會(huì)因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)施存在安全隱患而發(fā)生傷害事故，一旦發(fā)生意外事故會(huì)對(duì)校方造成較大影響。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 經(jīng)費(fèi)是制約學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的另一重要因素。學(xué)校體育場(chǎng)館長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放，必然加速體育場(chǎng)地和器材的正常損耗，而更新維護(hù)場(chǎng)地器材需要大量資金，校方難以負(fù)擔(dān)因場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放造成的場(chǎng)地?fù)p耗、損壞、設(shè)施維修、器材保養(yǎng)、更換購(gòu)置以及新增管理人員工資等額外開(kāi)支，政府所給與的補(bǔ)貼可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)W校體育場(chǎng)館的基本費(fèi)用支出，這就造成了學(xué)校不愿意對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的現(xiàn)象。

1.2.3 管理問(wèn)題 管理也是制約學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的因素。一般情況下學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是由體育教師負(fù)責(zé)場(chǎng)館管理，門衛(wèi)負(fù)責(zé)校園安全，大多數(shù)都沒(méi)有按照管理制度嚴(yán)格執(zhí)行。場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制不健全、管理制度不規(guī)范，管理人員不專業(yè)都可能使校園存在安全隱患，不利于學(xué)校體育場(chǎng)館長(zhǎng)期運(yùn)作與發(fā)展。許多學(xué)校對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)館只是為了滿足政府要求，并沒(méi)有制定嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致社會(huì)人員進(jìn)入校園較為隨意，增加管理成本。與此同時(shí)，專業(yè)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)員數(shù)量不足、管理人員業(yè)務(wù)不精，不利于學(xué)校體育場(chǎng)館長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放，可能也會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)或訓(xùn)練造成一定的影響。

2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的概述及意義

2.1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的概述 沈瑩（2000）［3］認(rèn)為：委托管理模式是以保證受托資產(chǎn)保值增值為前提，在一定期限內(nèi)將企業(yè)或產(chǎn)權(quán)部分或全部委托給具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和管理能力并相應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的一種經(jīng)營(yíng)方式。王哲（2011）［4］認(rèn)為：學(xué)校體育場(chǎng)館資源與社會(huì)共享是指學(xué)校體育場(chǎng)館資源在保證學(xué)校體育工作正常開(kāi)展的情況下，作為特殊的公有物質(zhì)資源對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)于社會(huì)。結(jié)合相關(guān)資料分析，筆者認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理是指確保學(xué)校正常體育教學(xué)和訓(xùn)練的前提下，由學(xué)校通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理對(duì)社會(huì)開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)館。

委托管理是對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館管理體制的創(chuàng)新，近年來(lái)委托管理模式在教育系統(tǒng)內(nèi)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)較為成功。通過(guò)對(duì)社會(huì)開(kāi)放學(xué)校的體育設(shè)施，吸引社會(huì)力量參與，第三方機(jī)構(gòu)配備管理、維修以及保潔人員等專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育場(chǎng)館，并由其購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，群眾在學(xué)校場(chǎng)館鍛煉期間內(nèi)出現(xiàn)的任何意外傷害事故由保險(xiǎn)公司賠付。政府采取購(gòu)買公共體育服務(wù)方式予以支持，借助第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理不斷提高學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率和服務(wù)水平，為群眾提供更多更好的公共體育服務(wù)。體管中心將目光投向以學(xué)校為重點(diǎn)的教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)館，運(yùn)用輸出管理服務(wù)的方式，將學(xué)校體育場(chǎng)館委托給專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司，在一定程度上緩解了學(xué)校體育場(chǎng)館閑置和群眾健身場(chǎng)地缺乏的矛盾。

2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的意義 學(xué)校體育場(chǎng)館屬于國(guó)有資源，而當(dāng)前群眾健身需求不斷增強(qiáng)，將學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是緩解群眾健身場(chǎng)地短缺壓力的重要途徑。委托管理模式使學(xué)校體育場(chǎng)館管理更加規(guī)范，一方面學(xué)校放心將場(chǎng)地提供給社會(huì)人員使用，另一方面可以營(yíng)造一個(gè)更加安全、放心的健身環(huán)境，吸引群眾來(lái)學(xué)校場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉。目前，歐美等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，場(chǎng)館委托運(yùn)營(yíng)是較為常見(jiàn)的管理方式之一，可以預(yù)見(jiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理是符合國(guó)際發(fā)展方向的。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理主要有以下幾點(diǎn)意義：

2.2.1 有效盤活學(xué)校體育場(chǎng)館資源 目前，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館以自主經(jīng)營(yíng)為主對(duì)外開(kāi)放，一般由體育教師負(fù)責(zé)日常管理工作，而部分學(xué)校體育場(chǎng)館只是“開(kāi)門”而已，沒(méi)有按照相關(guān)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，而學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理提倡以“管理輸出”的方式進(jìn)行管理，將體育場(chǎng)館交給專業(yè)的體育管理公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，既有利于社區(qū)居民的健身，又有利于盤活現(xiàn)有學(xué)校體育場(chǎng)館。不僅可以增加學(xué)校場(chǎng)館的使用效率，還可以解決學(xué)校擔(dān)憂的管理問(wèn)題，委托給專業(yè)的公司管理，使場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)更加制度化和規(guī)范化，更有利于學(xué)校體育場(chǎng)館長(zhǎng)期的發(fā)展。與此同時(shí)，校方也可借此舉措對(duì)外進(jìn)行宣傳與經(jīng)驗(yàn)交流，既能提高學(xué)校的知名度，又能增強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)之間的互相認(rèn)可。

2.2.2 豐富學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容 學(xué)校體育場(chǎng)館與專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，可以保證學(xué)校體育場(chǎng)館的日常開(kāi)放，但在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要兼顧社會(huì)效益，以低收費(fèi)滿足周邊居民的體育健身需求，在滿足體育教學(xué)之余，其公益屬性應(yīng)排在第1位。學(xué)校體育場(chǎng)館以委托管理模式對(duì)外開(kāi)放，政府以購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式持續(xù)支持，為居民提供免費(fèi)或低收費(fèi)的公共體育服務(wù)，在不影響學(xué)校的體育教學(xué)和訓(xùn)練的前提下，開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施為群眾提供種類豐富的健身場(chǎng)所，才能使學(xué)校體育場(chǎng)館價(jià)值得到更好的發(fā)揮。因此學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理可以增強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，豐富學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，為居民不斷提供實(shí)惠便捷的健身場(chǎng)所。

2.2.3 規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，消除后顧之憂 安全是健身人群考慮的首要因素，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理后，健身人群與第三方管理機(jī)構(gòu)發(fā)生合同關(guān)系，由第三方機(jī)構(gòu)替健身人群購(gòu)買保險(xiǎn)，場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放期間，健身人群和校園的安全問(wèn)題由第三方負(fù)責(zé)，既可以規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，使體育傷害事故的責(zé)任主體不再是學(xué)校而是第三方機(jī)構(gòu)，又可以保障健身人群的安全，解決學(xué)校和健身人群的后顧之憂。安全的管理工作包括校園、器械及健身人群的人身安全，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理力度，完善管理制度，外來(lái)人員不得隨意進(jìn)入校園以免造成安全威脅。學(xué)校體育場(chǎng)館由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行專業(yè)維護(hù)，定期對(duì)器械進(jìn)行檢查與更新，并確保運(yùn)營(yíng)安全，可降低由于器械原因造成的校園傷害事故。

2.2.4 提高專業(yè)化管理水平 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理，政府購(gòu)買公共服務(wù)，由第三方專業(yè)的體育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，可以有效提高學(xué)校體育場(chǎng)館專業(yè)化管理水平。學(xué)校體育場(chǎng)館由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，能夠?qū)?chǎng)館設(shè)施進(jìn)行專業(yè)維護(hù)，確保設(shè)備的安全性。委托管理可以保障健身人群的安全，這也是吸引外界人員來(lái)學(xué)校健身的重要因素。第三方機(jī)構(gòu)以專業(yè)的眼光來(lái)開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館管理工作，有著系統(tǒng)和全面的管理體系，實(shí)施會(huì)員制，定期向健身人群提供優(yōu)惠，同時(shí)配備保潔人員，避免出現(xiàn)外來(lái)人員素質(zhì)低下亂扔垃圾、破壞校園壞境等現(xiàn)象，給健身人群提供舒適潔凈的健身環(huán)境。

2.2.5 促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展 將學(xué)校體育場(chǎng)館委托給第三方管理機(jī)構(gòu)后，第三方管理機(jī)構(gòu)配有專業(yè)的健身指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)足球、籃球、羽毛球、游泳等項(xiàng)目的指導(dǎo)工作。就目前部分學(xué)校不具備室內(nèi)體育館或者游泳館的條件，加之部分學(xué)校教師與學(xué)生上體育課的積極性不夠的現(xiàn)象，將條件較好的學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)施對(duì)外開(kāi)放委托管理，可為青少年培訓(xùn)提供場(chǎng)地和設(shè)施同時(shí)配備專業(yè)的教師組織各類培訓(xùn)，有利于培養(yǎng)青少年的興趣，促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，挖掘青少年的運(yùn)動(dòng)天賦，有利于我國(guó)體育后備人才的儲(chǔ)備。

3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的成功典范

根據(jù)筆者對(duì)湖北，貴州，江西，浙江，江蘇、上海等地的實(shí)地考察，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理并沒(méi)有在全國(guó)普遍施行，絕大多數(shù)學(xué)校場(chǎng)館仍以自主經(jīng)營(yíng)為主，甚至不向社會(huì)開(kāi)放。在江蘇無(wú)錫、浙江慈溪、上海桃浦等地有較多學(xué)校體育場(chǎng)館采用委托管理模式，被稱為“無(wú)錫模式” 、“慈溪模式”、 “桃浦模式”，其實(shí)質(zhì)都是委托管理，該模式在當(dāng)?shù)囟既〉昧朔e極成效，學(xué)校體育場(chǎng)館的利用率大幅提高。

3.1 “無(wú)錫模式” 針對(duì)群眾體育需求不斷增長(zhǎng)和體育場(chǎng)館供給不足的矛盾，無(wú)錫市以青少年學(xué)生和社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，主動(dòng)向擁有良好體育設(shè)施的學(xué)校輸出開(kāi)發(fā)管理、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，有效盤活既有的學(xué)校體育場(chǎng)館。體育與教育部門建立起“公共服務(wù)跨界合作”機(jī)制，對(duì)學(xué)校場(chǎng)地資源進(jìn)行專業(yè)維護(hù)，不僅為學(xué)校提供了良好的體育教學(xué)環(huán)境，而且解決了學(xué)校在責(zé)任劃分、安全隱患、場(chǎng)館維護(hù)等方面的后顧之憂，以低廉的收費(fèi)最大化利用學(xué)校場(chǎng)館資源，較好滿足了周邊居民的健身需求。目前，“輸出管理”服務(wù)已在江蘇省天一高級(jí)中學(xué)、無(wú)錫市第一中學(xué)等學(xué)校獲得成功實(shí)踐，如無(wú)錫市第一中學(xué)的游泳館、臺(tái)球館、高爾夫球館分別委托給博威體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司、無(wú)錫市臺(tái)球協(xié)會(huì)、天天臺(tái)球俱樂(lè)部和無(wú)錫金梯高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)展有限公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，學(xué)校教學(xué)區(qū)與場(chǎng)館由圍網(wǎng)護(hù)欄隔開(kāi)，2個(gè)區(qū)域進(jìn)行物理隔離，減少場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放對(duì)教學(xué)的影響，同時(shí)恰當(dāng)好處的利用了學(xué)校的體育場(chǎng)館，這一舉措得到了社會(huì)和學(xué)校的支持，取得了較好的成效。

3.2 “慈溪模式” 2015年年初，慈溪市政府將學(xué)校體育場(chǎng)館委托第三方管理試點(diǎn)工作向鎮(zhèn)（街道）延伸，列入了惠民項(xiàng)目之中，并撥250萬(wàn)元?？钣糜诖隧?xiàng)目。據(jù)資料顯示，從2012年年底開(kāi)始，慈溪第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、 慈溪第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)、金山中學(xué)3所學(xué)校的4個(gè)校區(qū)進(jìn)行改造，投入30多萬(wàn)元，操場(chǎng)安裝了燈光、移動(dòng)廁所等輔助設(shè)施［6］，于2013年4月將學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)正式開(kāi)放。學(xué)校委托寧波文化廣場(chǎng)華體體育發(fā)展有限公司慈溪分公司負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的日常管理、器材設(shè)施維護(hù)、開(kāi)放時(shí)段水電費(fèi)等支出，并負(fù)責(zé)配備日常管理必備的市民身份證讀卡器、刷卡機(jī)等設(shè)備，建立第三方管理信息平臺(tái)，確保市民憑“慈溪市全民健身卡”有序入校健身。目前慈溪有12所學(xué)校16個(gè)校區(qū)對(duì)市民開(kāi)放，辦理全民健身卡1.8萬(wàn)多張，參加鍛煉健身的市民有18萬(wàn)人次［4］。慈溪市政府還撥款370多萬(wàn)元，用于學(xué)校體育場(chǎng)館改造升級(jí)，主要用于安全隔離、燈光改造、地膠鋪設(shè)等，并按學(xué)校對(duì)外開(kāi)放健身人次進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過(guò)委托第三方的企業(yè)化運(yùn)作、程序化管理，使學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)人有序化管理軌道，解決了學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的管理難題［6］。慈溪市體育局同教育部門合作將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，引入第三方管理同政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。

3.3 “桃浦模式” 桃浦鎮(zhèn)是上海市普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鎮(zhèn)，但它所在的學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況非常好，從2014年底開(kāi)始由政府購(gòu)買，學(xué)校負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地和設(shè)施，第三方提供管理服務(wù)，鎮(zhèn)上的8所中小學(xué)全部對(duì)外開(kāi)放，僅8個(gè)月時(shí)間共辦卡13 000多張，進(jìn)入校園場(chǎng)地鍛煉的大多是中老年人［7］。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放“桃浦模式”由第三方開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)管理；居民以身份證辦理實(shí)名制健身卡，實(shí)行“1人1卡”，刷卡進(jìn)入校園，室外場(chǎng)地免費(fèi)使用，室內(nèi)場(chǎng)館低價(jià)使用。政府購(gòu)買公共服務(wù)，健身者每人次向第三方支付1.5元，并主動(dòng)為學(xué)校購(gòu)置照明燈等設(shè)備，同時(shí)由于第三方購(gòu)買了保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外事故由保險(xiǎn)公司賠付。“桃浦模式”利用了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)居民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，然后將結(jié)果與居民健身次數(shù)、頻率、質(zhì)量相結(jié)合，為健身人群提供科學(xué)健身的依據(jù)和建議。同時(shí)，他們利用“我要運(yùn)動(dòng)”系統(tǒng)的APP充分整合指導(dǎo)員資源，為居民提供技術(shù)指導(dǎo)［7］。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放“桃浦模式”不僅推動(dòng)了全民健身的發(fā)展，對(duì)校社結(jié)合做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，同時(shí)還為相關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，這對(duì)于居民體育用地緊張的大中城市來(lái)說(shuō)是非常可行的。

4 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放推廣委托管理模式之困境

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作在體育局和教育部的努力推進(jìn)下取得了一定的成績(jī)，但也存在一系列問(wèn)題，一定程度上限制了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。目前，在推廣學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的委托管理過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)困境：

4.1 政府的支持力度不夠 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理，需要政府的大力支持，政府的支持力度不夠會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的推廣。政府的支持主要表現(xiàn)在政策和經(jīng)費(fèi)上，政府出臺(tái)的學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理相關(guān)政策很少，同時(shí)政府應(yīng)購(gòu)買公共體育服務(wù)，為居民提供免費(fèi)或低收費(fèi)的服務(wù)，才能使第三方管理公司在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能兼顧社會(huì)效益，有利于學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的實(shí)施，更有利于全民健身的發(fā)展。通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育設(shè)施，推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。如上海市桃浦鎮(zhèn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放取得良好成效，這主要得力于政府的大力支持與對(duì)此做法的宣傳與鼓勵(lì)，并且有專業(yè)的公司進(jìn)行管理使居民能夠放心健身。政府支持力度不夠?qū)⑹菍W(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的困境之一。

4.2 學(xué)校體育場(chǎng)館硬件條件較差 學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)之初是為了滿足教學(xué)的需求，很少考慮到社會(huì)功能和群眾健身需求。在群眾健身需求日益增強(qiáng)的今天，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放在一定程度上可以緩解場(chǎng)館供應(yīng)不足的問(wèn)題，但部分學(xué)校體育場(chǎng)館硬件條件較差并不適合對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)社會(huì)機(jī)構(gòu)也不愿意介入。1）學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)之初考慮的是滿足最基本的學(xué)校教學(xué)和訓(xùn)練之需要，部分學(xué)校只有室外場(chǎng)地，如籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等，并沒(méi)有室內(nèi)體育館或游泳館等，場(chǎng)地供應(yīng)不足；2）部分學(xué)校有室內(nèi)館，但并沒(méi)有照明功能也沒(méi)有洗浴等服務(wù)設(shè)施，不能滿足群眾晚間健身時(shí)段的需要；3）學(xué)校在建設(shè)之初體育場(chǎng)地可能建在校園中心，如果對(duì)外開(kāi)放可能會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)造成影響，不利于學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。以上種種條件限制學(xué)校對(duì)外開(kāi)放，因此造成社會(huì)機(jī)構(gòu)不愿意介入此類學(xué)校體育場(chǎng)館，而目前硬件條件較差的學(xué)校還有很多，這是推廣學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理的困境之一。

4.3 專業(yè)第三方管理機(jī)構(gòu)較為缺乏 學(xué)校在第三方管理機(jī)構(gòu)的選擇上，要注重不以盈利為目的，并且是一個(gè)在管理上有經(jīng)驗(yàn)有信譽(yù)的組織。目前體育管理公司相對(duì)較多，但專業(yè)的體育托管公司數(shù)量有限，具備良好的運(yùn)營(yíng)能力和水平的并且具有豐富的運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)驗(yàn)的公司較為缺乏。管理公司運(yùn)營(yíng)的專業(yè)程度可能直接會(huì)影響到學(xué)校，如學(xué)校的環(huán)境、體育器材等可能會(huì)受到威脅，甚至對(duì)學(xué)校的教學(xué)和訓(xùn)練工作產(chǎn)生影響。這樣既不能滿足居民健身需求，又不能對(duì)學(xué)校場(chǎng)館得到有效合理的運(yùn)用，因而會(huì)造成更多的學(xué)校無(wú)法轉(zhuǎn)變落后的觀念，害怕承擔(dān)意外傷害事故的責(zé)任，擔(dān)心影響正常的教學(xué)秩序。因此第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力、水平不足和專業(yè)第三方管理機(jī)構(gòu)的缺乏也是推廣委托管理模式的困境。

5 對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理的建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的情況和突出問(wèn)題，借鑒學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理模式中的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

5.1 政府支持學(xué)校場(chǎng)館實(shí)施委托管理對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放率 政府應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)施委托管理對(duì)外開(kāi)放，聯(lián)合學(xué)校、體育、教育等部門，出臺(tái)關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理對(duì)外開(kāi)放的管理辦法并將政策落實(shí)到位，完善法律保障制度。依據(jù)各地實(shí)際情況先行試點(diǎn)，在保障校方利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)校主動(dòng)將場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，提高學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率。加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)施委托管理對(duì)外開(kāi)放工作的引導(dǎo)和規(guī)范，以引起學(xué)校重視，為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的可持續(xù)提供制度保障，確保該工作正常、有序、全面地開(kāi)展，進(jìn)而充分發(fā)揮其積極作用。

5.2 積極培育第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，承接學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作 政府應(yīng)積極培育第三方管理機(jī)構(gòu)，不斷培育其承接學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作的能力，借助專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，提高學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理對(duì)外開(kāi)放的良性發(fā)展。針對(duì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有限的問(wèn)題，可定期對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重各管理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)驗(yàn)交流，共享第三方托管機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)定期邀請(qǐng)專家對(duì)委托管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以幫助第三方機(jī)構(gòu)改善管理、提高管理水平與服務(wù)能力。

5.3 加大投入，依托學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)區(qū)域性健身中心 政府除了加大購(gòu)買公共體育服務(wù)力度來(lái)支持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，還應(yīng)注重體育場(chǎng)館改建與完善。由于我國(guó)存在多數(shù)學(xué)校體育場(chǎng)館硬性條件較差，學(xué)校場(chǎng)館難以滿足群眾健身需求，有些甚至難以滿足學(xué)校教學(xué)需要的現(xiàn)象。建議政府和第三方機(jī)構(gòu)合作，加大資金投入，整合學(xué)?，F(xiàn)有場(chǎng)館資源，提高學(xué)校體育場(chǎng)館的質(zhì)量，依托學(xué)校現(xiàn)有的體育場(chǎng)館資源，建設(shè)區(qū)域性健身中心。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)學(xué)校教學(xué)區(qū)域與體育場(chǎng)館區(qū)域進(jìn)行合理的區(qū)分，通過(guò)增設(shè)活動(dòng)?xùn)艡凇⒏綦x圍欄和監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，開(kāi)辟體育場(chǎng)館對(duì)外專用通道等措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)區(qū)域與體育場(chǎng)館區(qū)域的安全隔離。依托學(xué)校體育場(chǎng)地，建設(shè)社區(qū)體育活動(dòng)中心，既滿足學(xué)校體育教學(xué)需要又滿足社區(qū)居民健身的需要［8］，又能實(shí)現(xiàn)資源共享避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投入，同時(shí)解決學(xué)校的后顧之憂，還能為第三方管理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5.4 樹(shù)立學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗(yàn) 實(shí)施委托管理對(duì)外開(kāi)放，能減少學(xué)校的壓力，解決“既出場(chǎng)地又擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，第三方管理機(jī)構(gòu)提供更加專業(yè)化的管理，群眾健身需求得到滿足，為群眾健身的安全性和便利性得到更好的保障，更是提高我國(guó)國(guó)民身體素質(zhì)的一條有效途徑。采用第三方委托管理，不失為推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的有益嘗試，我們應(yīng)樹(shù)立學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理標(biāo)桿，大力推行“無(wú)錫模式”、“慈溪模式”、“桃浦模式”等成功經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理對(duì)外開(kāi)放推廣到每個(gè)省市，使學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放這一民生工程能夠可持續(xù)發(fā)展。

5.5 完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn) 為避免學(xué)校在對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館過(guò)程中因外來(lái)群眾健身受傷而承擔(dān)賠償責(zé)任，第三方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該為健身人群購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)，為他們的健身安全提供保障。第三方管理機(jī)構(gòu)在學(xué)校場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，健全管理機(jī)制，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范和管理服務(wù)能力，加大安全健身的宣傳和教育，盡量避免安全事故的發(fā)生，降低健身人群受傷率，同時(shí)在學(xué)校與第三方管理簽訂合同時(shí)要確定雙方權(quán)責(zé)，規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放潛在的風(fēng)險(xiǎn)，消除學(xué)校的后顧之憂，以促進(jìn)學(xué)校積極對(duì)外開(kāi)放其體育場(chǎng)館和全民健身的發(fā)展。

6 結(jié) 論

我國(guó)教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地資源豐富，但學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率較低，對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校實(shí)施委托管理的學(xué)校也較少。面臨群眾健身需求不斷增強(qiáng)與體育場(chǎng)地供應(yīng)不足的現(xiàn)象，學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)該對(duì)外開(kāi)放，目前主要存在安全、經(jīng)費(fèi)、管理等制約因素。

學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)施第三方委托管理具有以下積極意義：可以“管理輸出”方式有效的盤活學(xué)校體育場(chǎng)館資源；推動(dòng)全民健身的發(fā)展，豐富公共體育服務(wù)的內(nèi)容；規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，消除學(xué)校后顧之憂；提高學(xué)校體育場(chǎng)館專業(yè)化管理水平；促進(jìn)青少年體育的發(fā)展。

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理在我國(guó)推廣過(guò)程中可能存在以下困境：政府的支持力度不夠；學(xué)校體育場(chǎng)館硬件條件較差；專業(yè)第三方管理機(jī)構(gòu)較為缺乏。

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)施委托管理，政府應(yīng)該大力支持此舉措，不斷提高對(duì)外開(kāi)放率，積極培育第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，使其承接對(duì)外開(kāi)放工作，同時(shí)對(duì)學(xué)校加大投入，依托學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)區(qū)域性健身中心，推廣“無(wú)錫模式”、“慈溪模式”、“桃浦模式”等成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)。使學(xué)校體育場(chǎng)館得到充分的利用，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館的價(jià)值。

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［5］ 寧波市體育局.學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放“慈溪模式”全省推廣［EB/OL］.http：//www.nbty.gov.cn/yggc/NewsInfo. aspx？aid=9320，2014-02-12.

［6］ 方東勝，陸亨伯，章昱涵，等.學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的“慈溪模式”研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2014（7）：114-117.

［7］ 樹(shù)文.上海學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放“桃浦模式”調(diào)研［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/sports/2015-09/23/ c_128259038.htm，2015-09-23.

［8］ 王健，陳元欣.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀、制約因素與發(fā)展對(duì)策［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，39（2）：86-89.

Study on the Entrusted Management of Schools’ Stadiums

WANG Hua-yan，CHEN Yuan-xin，ZHANG Qiang，YANG Jin-e，JI Qing，WANG Jian
（College of Physical Education， Central China Normal University， Wuhan 430079， Hubei China）

Using literature， field trips and other methods， this study research on the entrusted management of schools’ stadiums. The entrusted management of schools’ stadiums has the following advantages: 1） effectively revitalizing the existing school stadiums； 2） enriching the services of stadiums； 3） avoiding the risk of school； 4）improving the professional level of management； 5） promoting youth sports development movement. Difficulties in the promotion process that may be encountered: 1） the government’s support is not enough； 2） some schools stadiums’ conditions are poor； 3） lacing the third party administrators. The following recommendations for the disadvantages: 1） government should support the entrusted management of schools’ stadiums and improve open rate； 2） actively cultivate third-party professional management organization to undertake the work of school’stadiums； 3） increase investment， and rely on school sports venue construction of a regional fitness center； 4）establish a benchmark for school gyms entrust management to promote successful experiences； 5） improve risk transfer mechanisms so as to avoid the risk of opening school gyms.

stadium； opening up； entrusted management

G80-052

A

1004 - 7662（2015 ）12- 0005- 06

2015-11-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于公共服務(wù)導(dǎo)向的大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 13BTY008）；教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃資助項(xiàng)目“湖北省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NCET-120875）。 通信作者：陳元欣。

王華燕，碩士研究生，研究方向：體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。