趙永華+姚曉鷗

1922年3月27日至4月2日，俄共（布）第十一次代表大會在莫斯科舉行，會議討論并通過了有關(guān)報刊和宣傳的決議，兩部分共12條，約1150字。決議認(rèn)為，蘇維埃和黨的辦報活動出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在報刊種類、發(fā)行量都在銳減，同時發(fā)行工作混亂；報刊遠(yuǎn)離群眾，對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)注不夠，不能反映群眾的需求與要求；主要原因在于報刊主管單位的態(tài)度問題，地方黨委多半沒有堅決執(zhí)行俄共（布）八大關(guān)于報刊的決}義與俄共（布）中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方報刊的決議。決議還要求，黨員必須訂閱報紙，并將訂報視為義務(wù)。

1921年國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束后，俄共（布）十大決定推行“新經(jīng)濟(jì)政策”，“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策被逐漸取代。市場重新恢復(fù)交易，部分行業(yè)允許私人企業(yè)經(jīng)營。新聞業(yè)方面，私營出版社和合作出版社紛紛成立，其數(shù)量達(dá)400多家。1917-1919年，蘇維埃政權(quán)通過發(fā)布一系列法令，以查封、收買、沒收等方式逐漸取締了資產(chǎn)階級商業(yè)報刊和不同黨派的報刊。此時，重新啟動了私營報刊的出版。

伴隨著國家對經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，社會關(guān)系復(fù)雜化，各種社會理論和思想出現(xiàn)在出版物中，思想領(lǐng)域呈現(xiàn)出混雜狀態(tài)。正是在這種背景下，俄共（布）十一大提出了報刊與宣傳的問題，經(jīng)大會討論，最終做出了《關(guān)于報刊和宣傳》的決議。針對社會上出現(xiàn)的思想問題，決議指出“在資本主義關(guān)系有了發(fā)展的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)階級對小資產(chǎn)階級居民階層的影響，甚至對最落后的一部分無產(chǎn)階級的影響都不可避免地加強(qiáng)起來……黨應(yīng)當(dāng)千方百計地擴(kuò)大和深入展開自己的宣傳鼓動工作?！?/p>

新經(jīng)濟(jì)政策實施后，蘇維埃報刊處于嚴(yán)重的危機(jī)之中。決議中指明了危機(jī)出現(xiàn)的原因，首先足印刷成本太高，蘇維埃報業(yè)辦報資金不足，造成報紙種類和發(fā)行量都在銳減；其次是報紙與群眾的聯(lián)系不強(qiáng)，對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)注不夠，不能及時反心勞動人民的需求以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況；再次，報紙在堅持黨的政治立場方面不夠堅定；最后，發(fā)行工作中存在混亂問題。

決議認(rèn)為，絕大多數(shù)黨委會沒有起到領(lǐng)導(dǎo)報刊的作用，忽視了報刊在社會活動中的重要作用，因此，黨委會應(yīng)該對報刊工作中出現(xiàn)的問題負(fù)有主要責(zé)任。究其原因，大多數(shù)地方黨組織沒有執(zhí)行1919年俄共（布）八大通過的關(guān)于報刊的八項決議，以及俄共中央關(guān)于改進(jìn)地方報紙等的指示。在這些決議和指示中，分別提到過要重視塒地方生活的報道，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的報道，要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系等問題。此外，在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策實行的末期和推行新經(jīng)濟(jì)政策之初，經(jīng)濟(jì)建沒上的問題導(dǎo)致農(nóng)民和勞工組織出現(xiàn)不滿和反抗情緒，小少人對共產(chǎn)主義失去信心，黨組織內(nèi)部亦有黨員退黨。在這一時期，通過報刊加強(qiáng)思想政治教育是特別重要的。

在俄共（布）第十一次代表大會上，正式討論了辦報資金小足的問題，會議最終決定包括《真理報》在內(nèi)的各級黨報可以刊登廣告來補(bǔ)充辦報資金。

針對蘇維埃新聞業(yè)當(dāng)時的狀況，十一大關(guān)于報刊和宣傳的決議要求：為了鞏同意識形態(tài)的穩(wěn)定性，在報刊管理方面中央和地方的各級黨委組織要在今后比過去更注重報刊問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對整個報刊的領(lǐng)導(dǎo)工作，每個黨委會都應(yīng)當(dāng)配備負(fù)責(zé)報刊工作的專職干部；延續(xù)八大中關(guān)于報刊的決議，報紙內(nèi)容不能脫離社會建設(shè)的實際生活，報紙內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠反應(yīng)地方建設(shè)問題、群眾生活和工作，要有專門的報紙和版面用來反映農(nóng)民問題；擴(kuò)大訂戶，增加收費部分的發(fā)行量，給報刊以必要的物質(zhì)幫助，采取措施保證黨和蘇維埃報刊的正常出版；在黨的省委會領(lǐng)導(dǎo)下，在部分大的省保留獨立的共青團(tuán)機(jī)關(guān)報，其他地區(qū)要在黨和蘇維埃的報刊上開辦青年專頁；注意同非俄羅斯民族地區(qū)的聯(lián)系，為非俄民族出版報刊和書籍。

決議中還強(qiáng)調(diào)指出，各省委會、區(qū)委會沒有設(shè)立報刊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的應(yīng)迅速建立報刊處；廣大黨員應(yīng)該閱讀黨報，黨組織或黨員個人都應(yīng)把訂閱一種黨報視為一項義務(wù)。決議重申，共產(chǎn)黨員不能參加資產(chǎn)階級報刊的工作，“只有得到相當(dāng)?shù)狞h委會的同意以后，才能作為一種例外情況去參加私人出版物的工作”。

為了提高馬克思主義宣傳教育工作的質(zhì)質(zhì)量，決議中要求中央委員會和各級黨的委會要注意，必須設(shè)立出版社，創(chuàng)辦黨的委員會雜志 決議中還要求“采取一切辦法來編寫和出版馬克思主義教科書，選派足夠數(shù)量的工作人員來做這一工作，把各地在這方面的工作協(xié)調(diào)起來。代表大會責(zé)成中央委員會采取措施在最近期問內(nèi)出版馬克思主義經(jīng)典著作，首先是出版普列漢諾夫的馬克思主義著作。”同時，決議中贊同中央委員會要出版大量科學(xué)和文藝叢書的提議，意在加強(qiáng)對青年群眾的共產(chǎn)主義教育，具體工作由中央委員會協(xié)同共青團(tuán)完成。此外，決議中規(guī)定，黨員不能參加私人出版物的工作，經(jīng)過黨委會同意作為特殊情況處理的除外。

十一大閉幕后，按照《關(guān)于報刊和宣傳》的決議精神，各報做出了及時的改正，報紙的宣傳重點轉(zhuǎn)向了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績的報道?？傊砉玻ú迹┦淮箨P(guān)于宣傳工作的決議緣起于當(dāng)時社會政治出現(xiàn)困難的境遇，決議的內(nèi)容是對報刊的社會建制功能的加強(qiáng)，一方面使其能夠引導(dǎo)和輔助經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面鞏固政治控制和思想穩(wěn)定。