關(guān)于城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的導(dǎo)向把握

應(yīng)名洪副會長在一屆五次常務(wù)理事會上的發(fā)言

新年伊始，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。為貫徹落實好文件精神，進(jìn)一步提高城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)協(xié)會要求，交流一下上海軌道交通近十多年探索發(fā)展的一些體會，供與會領(lǐng)導(dǎo)參考。

回顧上海軌道交通從線到網(wǎng)的快速發(fā)展，面臨一系列全新的課題和挑戰(zhàn)，尤其是上海這樣特大型城市，軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、投融資等許多問題是發(fā)達(dá)國家地鐵建設(shè)也沒有先行案例的。申通集團(tuán)在探索實踐過程中，特別是在整個網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)實施中，努力體現(xiàn)“四個導(dǎo)向”，以此來統(tǒng)一思想認(rèn)識，引導(dǎo)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。

堅持理念導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展必須有先進(jìn)的理念來統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和支撐。尤其是軌道交通網(wǎng)絡(luò)集中跨越式建設(shè)和發(fā)展，如果在起步構(gòu)思的階段理念缺失、或者滯后，就會留下遺憾甚至隱患。

上海地鐵發(fā)展的理念是在持續(xù)建設(shè)和長期發(fā)展過程中，不斷總結(jié)并學(xué)習(xí)國內(nèi)外地鐵同行的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷適應(yīng)時代要求而形成的。從宏觀上來講，整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動在不同發(fā)展階段也有不同的理念引導(dǎo)。2004年申通集團(tuán)重組之時，為解決世博會交通問題，當(dāng)時的突出矛盾是建設(shè)，所以我們按照市委市政府的要求突出“集全市之力建設(shè)軌道交通”理念，依靠各方力量共同推進(jìn)建設(shè)，重在合理籌劃、有序組織，適應(yīng)高強度建設(shè)推進(jìn)的要求。2010年上海世博會建成400公里后，運營管理的矛盾突出，我們及時確立了“管建并舉、管理為重，安全運營為本”的理念，把軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營安全放在更高位置，以建設(shè)為運營服務(wù)，確保長期安全可靠運營為首要任務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)具體實施的實踐來看，一是突出規(guī)劃超前的理念。就是不能造一條算一條，走一步算一步，而應(yīng)謀劃長遠(yuǎn)，從發(fā)展角度來規(guī)劃建設(shè)。這次國家發(fā)改委的49號文也突出了超前編制線網(wǎng)規(guī)劃的重要性，指出要按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的總體規(guī)劃、城市人口分布和交通需求等情況確定城市軌道交通線網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，為城市未來發(fā)展預(yù)留空間，實踐也已經(jīng)反復(fù)證明，許多城市（包括上海）的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠超前，雖經(jīng)多次調(diào)整，但的確不能滿足城市未來交通需求，除了線網(wǎng)規(guī)模以外，系統(tǒng)制式和規(guī)模也應(yīng)超前。如多線換乘樞紐點的規(guī)劃應(yīng)減少，多點換乘更合理；隧道區(qū)間斷面應(yīng)考慮百年大計適度放大；車站站臺和樓梯的寬度在客流大的車站也應(yīng)放寬，增大通過能力，提高安全性；人口規(guī)模大的城市對A型車的選用、8節(jié)編組的預(yù)留，都必須超前考慮，才能保持規(guī)劃的前瞻性。二是突出管理規(guī)范的理念。就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)要建立在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，既要超前謀劃，體現(xiàn)城市特色，適應(yīng)城市特點，但也要健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我們在網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)起步之時就成立了技術(shù)中心，專門研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。近年來又根據(jù)運營管理要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓制度規(guī)定都成為具有可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，穩(wěn)步提升建設(shè)管理水平。三是突出網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌的理念。充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)化的特點和優(yōu)勢，不但在線網(wǎng)規(guī)劃布局上，同時在施工籌劃、物資采購、運營管理以及投融資等，都采取網(wǎng)絡(luò)化的思維。比如，網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)階段對各線路項目工程計劃的統(tǒng)籌，對全市交通組織的影響，各項目管線搬遷計劃的統(tǒng)籌，對預(yù)制管片、盾構(gòu)機和主要機械設(shè)備等關(guān)鍵資源的統(tǒng)籌，都需從全網(wǎng)和全局的角度進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，以確保工程建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。又比如，組建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金銀團(tuán)，統(tǒng)一資金貸款政策，統(tǒng)一平衡貸款銀行額度，統(tǒng)一項目貸款手續(xù)程序，發(fā)揮銀行的團(tuán)隊作用，增加項目貸款抗風(fēng)險能力，確保項目建設(shè)資金的需求，等等。

通過理念導(dǎo)向，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展更加科學(xué)、思想認(rèn)識高度統(tǒng)一、與我們面臨的環(huán)境和發(fā)展要求更加適應(yīng)，從而發(fā)揮出我國軌道交通建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢。

堅持網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向

上海軌道交通在經(jīng)歷了從建向管轉(zhuǎn)變的過程中，積極探索從線向網(wǎng)的轉(zhuǎn)型。就是始終堅持網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)線路式發(fā)展的思路，努力實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)上聯(lián)下通和集中統(tǒng)一，使得線路和車站具有網(wǎng)絡(luò)化屬性，從而實現(xiàn)資源的共享，并提升線路本身和網(wǎng)絡(luò)整體運行效率。

一是網(wǎng)絡(luò)頂層的設(shè)計。單線建設(shè)時期往往更多是從線到網(wǎng)的思維模式，但隨著網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)認(rèn)識的不斷深入，亟需建立從網(wǎng)到線的思維導(dǎo)向。這就需要組織開展網(wǎng)絡(luò)化管理的頂層架構(gòu)設(shè)計和功能研究，也就是進(jìn)一步理清和確立網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)系統(tǒng)、管理體系和管理平臺以及各自的功能定位和協(xié)同性。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理頂層架構(gòu)設(shè)計和功能研究的結(jié)果，調(diào)整完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理組織體系，進(jìn)一步厘清和界定接口管理和功能協(xié)同。二是資源統(tǒng)籌。按照網(wǎng)絡(luò)化特點研究落實資源統(tǒng)籌工作。通過面向多線路、多專業(yè)系統(tǒng)、多類型資源，推進(jìn)整合集約利用、專業(yè)系統(tǒng)集成等要求，如明確大型設(shè)施共址合建要求，提出多線路車輛基地、控制中心、主變電所等大型設(shè)施資源統(tǒng)籌布局思路，車輛基地共享不僅節(jié)約土地，在運營階段也可節(jié)約管理人員和成本，并為大架修設(shè)施設(shè)備集約化利用創(chuàng)造條件。三是系統(tǒng)配置。一方面以面向網(wǎng)絡(luò)層面運營需求為核心，規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)運營管理功能系統(tǒng)和集中式的網(wǎng)絡(luò)運營管理平臺等基礎(chǔ)配置，如COCC、票務(wù)清分、運營信息服務(wù)、大型數(shù)據(jù)庫等方面，實現(xiàn)軟件系統(tǒng)與硬件設(shè)施設(shè)備的整合。又如，為有利于樞紐換乘車站的管理，車控室均統(tǒng)一設(shè)置為一個，以提高非正常運營條件下的運營效率。另一方面加強對網(wǎng)絡(luò)專業(yè)系統(tǒng)的研究，尤其是車輛、信號、供電等各專業(yè)之間的功能和接口界面的匹配。

通過網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向，使軌道交通規(guī)劃建設(shè)更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化管理的特點，建設(shè)和管理的成本更低、效率更高、運行更順暢。

堅持需求導(dǎo)向

重視需求導(dǎo)向就是加強需求研究，從滿足需求的角度來不斷改進(jìn)工作。軌道交通是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從土建到車輛、信號等等，專業(yè)太細(xì)太深，業(yè)主單位又往往缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量，就容易沿襲以前的設(shè)計，被動接受供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，最后反映在建成的項目與市民對安全以及服務(wù)的要求上存在差距。因此，我們不斷組織對需求的研究，以需求來導(dǎo)向設(shè)計進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升管理效能。大致圍繞以下四個方面的需求：

一是功能需求。即研究系統(tǒng)和設(shè)備需要具備哪些功能，改善哪些功能，以此來提高安全保障能力、運行效率和服務(wù)水平。如信號系統(tǒng)ATS功能如何更適合運營調(diào)度的信息要求，功能需求實質(zhì)是從運營角度提出的必須滿足的功能。二是服務(wù)需求。就是從為乘客提供人性化服務(wù)的角度，研究服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的流程、服務(wù)的細(xì)節(jié)。如車輛內(nèi)部配置、車站出入口、自動扶梯、收費閘機、客服中心、廁所、無障礙設(shè)施等設(shè)計的科學(xué)性、合理性。三是管理需求。圍繞管理效率的提升和管理目標(biāo)的落實，研究改進(jìn)需求。如線網(wǎng)大客流應(yīng)對措施方案，車站客流流向組織設(shè)計，能耗的智能化管理系統(tǒng)，安保管理系統(tǒng)，車站管理人員的基本設(shè)施、裝備的配置、需求等。四是環(huán)境需求。如車站的裝修設(shè)計，如何體現(xiàn)城市精神和城市文化，讓乘客感受城市的進(jìn)步和文明。又如環(huán)境保護(hù)，如何減輕運營的振動噪聲對周邊居民的影響，還有施工過程中的粉塵和噪聲及施工沉降對周邊居民生活和建筑的影響，都需要因地制宜有針對性地去研究解決。

為體現(xiàn)需求的導(dǎo)向作用，我們采取了包括運營提前介入在內(nèi)的一系列措施，在規(guī)劃建設(shè)源頭、在工程建設(shè)過程中及時研究改進(jìn)，以完善我們的項目管理和服務(wù)。

堅持問題導(dǎo)向

堅持問題導(dǎo)向，就是針對軌道交通發(fā)展遇到的主要矛盾和突出問題，集中力量研究分析、采取對策、逐一解決。通過問題導(dǎo)向，不斷反思、不斷改進(jìn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系的完善。

一是把安全作為問題導(dǎo)向的重中之重。及時排查發(fā)現(xiàn)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)或者隱患苗子，針對性地積極開展對策研究，完善安全防護(hù)技術(shù)和管控措施。比如，針對曾經(jīng)發(fā)生的列車追尾事故，一方面在行車管理上針對暴露的薄弱環(huán)節(jié)，完善非正常行車的管控措施，一方面開展列車防撞系統(tǒng)的研究，嘗試通過聲波、電磁波等各種技術(shù)建立防撞系統(tǒng)，目前已經(jīng)通過線路實地運行試驗，具備推廣條件。二是建立系統(tǒng)解決質(zhì)量缺陷機制來提升建設(shè)運營水平。設(shè)施設(shè)備質(zhì)量決定著系統(tǒng)質(zhì)量，系統(tǒng)質(zhì)量決定著運營質(zhì)量，很多安全事故及故障均是由設(shè)備質(zhì)量問題造成系統(tǒng)失效的。這就需要系統(tǒng)性地加強對工程建設(shè)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行質(zhì)量的分析研究，主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，組織科研攻關(guān)、突破技術(shù)難點，以提高設(shè)施設(shè)備的可靠性。三是在突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急機制。以前我們針對各類突發(fā)事件，都設(shè)想和制定了大量的預(yù)案。但是在實踐中因突發(fā)工況的復(fù)雜性還會暴露各種缺陷，因此需要我們努力總結(jié)分析，提出改進(jìn)的措施和資源配置需求，使其更加符合實際、處置更加快速有效。如為解決列車在運行區(qū)間失電工況下的乘客疏散難的問題，我們提出并成功組織解決了列車在失電后的自牽引技術(shù)，有效地解決了乘客安全疏散的能力和效率。

以上四個導(dǎo)向，是上海軌道交通在網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)管理實踐中的一些粗淺體會。當(dāng)然，上海軌道交通的建設(shè)和運營雖然取得了一些經(jīng)驗，但與國內(nèi)外同行相比，還存在許多差距，需要我們不斷地去總結(jié)探索并從觀念上、技術(shù)上、體制上、隊伍上與發(fā)展要求相適應(yīng)。