城市軌道交通與城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉賀明在協(xié)會第一屆常務理事會第五次會議上的講話

中國城市軌道交通協(xié)會成立以來做了大量卓有成效的工作，對住建部的工作也給予很大支持。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司表示感謝，也對會議的召開表示祝賀。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市軌道交通領(lǐng)域開展了如下幾項相關(guān)工作。

第一，繼續(xù)支持符合條件的城市加快城市軌道交通的建設(shè)工作，按照國務院文件的要求對城市軌道交通建設(shè)城市進行審查。

第二，針對近幾年城市軌道交通建設(shè)出現(xiàn)的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市空間布局、土地使用結(jié)合不緊密以及規(guī)劃不夠嚴肅、線網(wǎng)頻繁修改等問題，研究印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知》建城［2014］169號，《通知》明確城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，并要求在編制城市總體規(guī)劃時同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)與銜接工作。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。為提高城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學性和合理性，《通知》對城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的期限、范圍、規(guī)模、布局等都提出了具體要求。

第三，為提高城市軌道交通建設(shè)工程風險事故的應急處置能力，住建部制定了城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應急預案管理辦法，規(guī)范城軌交通建設(shè)工程驗收工作，對軌道交通的工程驗收、項目驗收、竣工驗收等三個階段的工作以及組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等進行規(guī)定。

2015年，住建部在城市軌道交通領(lǐng)域還將開展幾方面工作。

首先，明確城市軌道交通的發(fā)展思路。城市軌道交通建設(shè)的核心價值就是促進城市形成以公用交通為導向的空間布局和土地利用模式，通過城市軌道交通建設(shè)帶動城市發(fā)展。在城市軌道交通的發(fā)展中要做好三方面統(tǒng)籌考慮：一是與城市發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將城市軌道交通與城市發(fā)展的空間布局緊密結(jié)合；二是與BRT、長途公交、步行和自行車等多種交通方式統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢做好銜接配合工作；三是與土地利用綜合開發(fā)統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮城市軌道交通城市空間的價值，提升城市用地開發(fā)的綜合效益。

在此思路基礎(chǔ)上，住建部準備開展幾項工作。

一是指導編制“城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)范國家標準”，配合線網(wǎng)規(guī)劃編制的要求，從城市軌道交通線網(wǎng)的功能層次、關(guān)鍵指標、技術(shù)方法等方面，進一步規(guī)范城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。

二是研究制訂“城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計導則”，目前已經(jīng)完成初稿，此《導則》從技術(shù)管理層面，對加強各階段城市軌道交通與城市規(guī)劃的結(jié)合提出了指引。在城市總體規(guī)劃階段，要求編制城市軌道交通引導城市發(fā)展的專題報告，在城市布局結(jié)構(gòu)、建設(shè)強度、控制以及功能混合等方面與城市軌道交通線網(wǎng)進行結(jié)合；在建設(shè)規(guī)劃階段，同期開展城市軌道交通沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃，以軌道站點為核心組織城市生活，保證城市軌道交通建設(shè)用地及相關(guān)換乘設(shè)施的可行性；在工程可研階段，編制城市軌道交通站點一體化規(guī)劃設(shè)計，明確城市軌道交通與周邊物業(yè)發(fā)展、交通換乘空間及城市空間對接關(guān)系，為相關(guān)地區(qū)用地、開發(fā)提供詳細的規(guī)劃控制條件。通過各層面的城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的全面對接和相互校核，實現(xiàn)緊密結(jié)合，和諧發(fā)展?，F(xiàn)在城市軌道交通不能就交通說交通，一定要與城市發(fā)展相聯(lián)系，才能更好地發(fā)揮效益。

三是開展城市軌道交通相關(guān)研究，如城市交通導則，城市交通客運樞紐分類、分級研究，城市交通評價指標研究等，在這些研究和技術(shù)政策中注重與城市軌道交通的配合與協(xié)調(diào)。

同時，借此機會對我國城市軌道交通的發(fā)展提出幾點希望。中國城市軌道交通協(xié)會自成立以來，為行業(yè)發(fā)展做了大量工作，也為住建部一些政策的制定發(fā)揮了重要的參考作用，希望協(xié)會今后繼續(xù)發(fā)揮作用。

我國城市軌道交通發(fā)展速度很快，今后十年將迎來重要的發(fā)展階段，有些城市目前只是幾條骨干線，需要建設(shè)骨干網(wǎng)，許多中等規(guī)模的城市也在醞釀發(fā)展城市軌道交通。因此，促進城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展非常重要，意義重大。在這個前提下，一是要做好技術(shù)研究，利用協(xié)會技術(shù)人才的優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理研究我國城市軌道交通發(fā)展中的重大問題，借鑒國際經(jīng)驗進行專題探討，例如特大城市研究發(fā)展快速軌道交通，形成合理結(jié)構(gòu)的問題；中等城市研究適當降低建設(shè)門檻，發(fā)展輕運量軌道交通等問題。同時，利用各種渠道加強基礎(chǔ)問題的統(tǒng)計分析，為政府決策和政策制定發(fā)揮作用。

第二，協(xié)會的統(tǒng)計工作做得很好，希望堅持。在實踐中大膽探索，充分激活各會員單位的創(chuàng)新能力；結(jié)合各城市實際要科學創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，分享更多的好經(jīng)驗，特別是在軌道站點綜合開發(fā)和交通系統(tǒng)規(guī)劃的改善方面。

三是要加強交流，利用協(xié)會平臺的優(yōu)勢，采用多種形式交流各地的成功經(jīng)驗和做法，普及先進理念，推廣新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗，促進城市軌道交通健康發(fā)展。

（根據(jù)講話錄音整理，本刊記者擬定標題）