李心萍

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015—2016）》（以下簡稱《行動計劃》），就強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育、中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”等工作對改革第一階段任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解。記者就此采訪了國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人，就行動計劃進(jìn)行解讀。

數(shù)量龐雜，各級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的底線。據(jù)了解，現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1萬余項，數(shù)量龐大，制定發(fā)布主體多，各級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。這些交叉重復(fù)矛盾既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門執(zhí)法尺度不一。因此，必須開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合形成強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級，做到“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)計劃，到2016年底，將對現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項清理評估，并作出相應(yīng)處置：不再適用的予以廢止；不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；符合健康安全環(huán)保目的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出繼續(xù)有效、整合、修訂的結(jié)論。同時在工業(yè)領(lǐng)域先行開展整合修訂試點(diǎn)，制定發(fā)布覆蓋面廣、通用性強(qiáng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年開始，將逐步開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合修訂工作，通過3年左右的時間，形成新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面政府部門應(yīng)主動強(qiáng)化在法律法規(guī)、政策文件、政府采購等行為中引用和使用標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力；另一方面標(biāo)準(zhǔn)化主管部門也要積極提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和適用性，使標(biāo)準(zhǔn)更好滿足經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時間由14天縮減至20分鐘左右

對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上世紀(jì)90年代初開始實施的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。

為此，政府將推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理由事前備案改為事中事后監(jiān)管，給企業(yè)更多的自主權(quán)。今年1月，質(zhì)檢總局企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺開始運(yùn)行，截至目前，12個省市共有8831家企業(yè)開展了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作，公開執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)25387項，涵蓋產(chǎn)品45356種，累計訪問量突破百萬。制度試點(diǎn)以來，企業(yè)原來辦理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案平均需14天，現(xiàn)在只要20分鐘左右。而且由過去的工作時間辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?4小時網(wǎng)上辦理服務(wù)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要內(nèi)容。從國外看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展比較成熟，美、英、德等國均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會團(tuán)體。從國內(nèi)看，近年來國內(nèi)在信息技術(shù)等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和廣東、北京等地也開展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極探索并取得了較好的成效。

此次《改革方案》提出，要培育發(fā)展市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞這一問題，國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人表示，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是為滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，由具有法人資格、具備相應(yīng)技術(shù)能力的學(xué)協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人介紹，改革的第一階段，將重點(diǎn)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。去年，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同中國科協(xié)開展了學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作；今年6月份，正式在39個單位啟動了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，涵蓋了商學(xué)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟各個方面。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委正根據(jù)《行動計劃》，加快制定指導(dǎo)意見和良好行為規(guī)范，更好地引導(dǎo)和規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

影響與需求提升，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

近年來，我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動進(jìn)入了“快車道”，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中地位和影響也有了顯著提升。

從2002年至今，由我國承擔(dān)的ISO/IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)的主席從4個增加到50個，秘書處從6個增長到73個，由我國提出并主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)從18項增長到189項。2008年、2011年我國先后成為ISO和IEC的常任理事國，2013年我國又實現(xiàn)成為ISO技術(shù)管理局的常任成員，擔(dān)任了IEC的副主席，首次成功當(dāng)選ISO的主席。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)及國際產(chǎn)能合作，讓中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”成為企業(yè)的迫切需求。國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人表示，《行動計劃》在推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”方面的主要措施包括以下幾項內(nèi)容：

一是制定具體工作方案，目前已經(jīng)制定發(fā)布《加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作方案》，正在研究制定《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》。

二是完善相關(guān)工作程序，已經(jīng)修訂發(fā)布了新的《參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）國際標(biāo)準(zhǔn)化活動管理辦法》，新制定印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作程序（試行）》，規(guī)范相關(guān)工作要求。

三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在鐵路、電力、航天等領(lǐng)域，推動一批我國優(yōu)勢技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

四是不斷深化國際標(biāo)準(zhǔn)化多雙邊合作，擴(kuò)大我國參與國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動的影響力。此外，2016年的ISO大會將在北京舉行，籌備委員會已經(jīng)成立，各項任務(wù)也取得了階段性進(jìn)展，希望借此全面展示和推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。