何冬苑++吳清凌等

近年來，我國從立法、施法等各方面完善了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，包括完善了《消費者權(quán)益保護法》等一系列法律法規(guī)；與此同時，質(zhì)監(jiān)、工商部門也加強了對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。然而，近年來產(chǎn)品質(zhì)量事件頻發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍舊不容樂觀。生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體，而政府相關(guān)部門則是產(chǎn)品質(zhì)量責任的監(jiān)督主體。因此，只有充分發(fā)揮政府監(jiān)督主體職責，并針對目前市場上存在的主要問題制定切實有效的監(jiān)管措施，才能從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，切實提高產(chǎn)品合格率，保障消費者的合法權(quán)益。

產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵及合格產(chǎn)品的定義

國際標準化組織將質(zhì)量定義為：“產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或潛在需要的特征和特性的總和?！比胬斫獾漠a(chǎn)品質(zhì)量具有以下特征：（1）適用性；（2）性能；（3）耐用性；（4）可靠性；（5）安全性；（6）競爭性；（7）維護性；（8）美學性；（9）經(jīng)濟性；（10）時空性。

合格產(chǎn)品必須符合保障人體健康.人身、財產(chǎn)安全的強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。合格產(chǎn)品必須符合生產(chǎn)者自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)標準或技術(shù)要求。但該企業(yè)標準或技術(shù)要求不得與強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準相抵觸，并應(yīng)保證產(chǎn)品具備應(yīng)當具有的使用性能。合格產(chǎn)品應(yīng)當符合在產(chǎn)品買賣合同中約定了的產(chǎn)品質(zhì)量標準.符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明了所采用的產(chǎn)品標準（如標注執(zhí)行的國家、行業(yè)推薦性標準或采用的國際標準等），符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明了的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。以上所述.在實際上就要求了生產(chǎn)者和銷售者要做好標準化工作和進貨驗收工作[1]。

綜上所述，合格產(chǎn)品不僅與產(chǎn)品外觀、理化性能等有關(guān)，還與標準化程度有關(guān)。

企業(yè)標準與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

GB 3935.1等同采用了ISO1IEC指南定義標準：“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同和重復使用的規(guī)定、指南或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定，并經(jīng)一個公認機構(gòu)批準?！边@里，標準應(yīng)以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，并以促進最大社會效益為目的。我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。其中，國家標準和行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。國家標準和地方標準是國家和地方標準化行政主管部門批準發(fā)布，行業(yè)標準由行業(yè)主管部門批準發(fā)布，企業(yè)標準由企業(yè)批準發(fā)布。這些標準分別對在相應(yīng)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的技術(shù)事項作出統(tǒng)一規(guī)定。按照需要統(tǒng)一的技術(shù)事項不同，標準又分為術(shù)語標準、方法標準、產(chǎn)品標準、管理標準、服務(wù)標準、信息編碼標準等[2]。

由此可見，企業(yè)標準的法律效益等同于國家或者行業(yè)推薦性標準，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到國家或者行業(yè)的產(chǎn)品標準，并通過一些途徑降低一些指標后備案企業(yè)標準，從而從不合格產(chǎn)品變成合格產(chǎn)品。這類做法在目前是非常普遍的，如行業(yè)標準QB/T 1333—2010《背提包》對震蕩沖擊項目要求非常高，大部分企業(yè)都無法滿足該標準要求，因此，很多大中型企業(yè)通過制定企業(yè)標準降低或取消該項目的考核，從而達到產(chǎn)品合格的目的。此外，雪紡服裝接縫性能無法滿足FZ/T 81007—2012《單、夾服裝》產(chǎn)品標準，桑蠶絲服裝紕裂無法滿足GB/T 18132—2008《絲綢服裝》產(chǎn)品標準，很多企業(yè)也采用了制定企業(yè)標準的方式規(guī)避該質(zhì)量問題。

因此，標準備案部門應(yīng)該嚴格審查，對申請的企業(yè)標準以及有國家標準或者行業(yè)標準的，所制定的企業(yè)標準的技術(shù)指標不得低于同類產(chǎn)品的國家或者行業(yè)標準。也只有規(guī)范了企業(yè)標準的制定和審核，才能用一把尺子衡量一類產(chǎn)品，不讓“走捷徑”的企業(yè)有機可乘。

完善監(jiān)管方式

用博弈論的概念講，法律制度本身必須構(gòu)成一個納什均衡：給定別人遵守法律的情況下，每個人都要遵守法律[3]。然而，我們通過對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的博弈分析可以看出，我國1993年制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然經(jīng)過2000年的修訂，加強了國家對產(chǎn)品質(zhì)量的干預力度，但是該法對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門的工作人員進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所提供的激勵仍然是不夠的，“過罰相當”的原則容易混淆監(jiān)管機構(gòu)對行政處罰首要目的的認識，在實際執(zhí)法的過程中，有相當多的監(jiān)管機構(gòu)都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預定罰款指標，收取罰款后便對違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。許多不法廠商將這種罰款視為“固定成本”，進而更多地生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品。監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法過程中的偏差客觀上加劇了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，違背了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的初衷。

為了實現(xiàn)“看不見的手”的功能，必須解決的一大問題是對監(jiān)管人的這一經(jīng)濟人進行約束。這種約束至少包括三項內(nèi)容：職責的界定和保護；義務(wù)實施；適當?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，監(jiān)管行為不受到約束，市場就是無秩序的，監(jiān)管人為自己利益的努力，最終傷害消費者的利益[4]，產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅關(guān)系到產(chǎn)品的使用者和消費者合法權(quán)益的保護，更重要的是它直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，因此需要國家干預，而國家對產(chǎn)品質(zhì)量的干預又必須制定相關(guān)的經(jīng)濟法律予以規(guī)范。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局令[2010]第133號令實施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，綜合采取公告、通報、整改、收回、復查、行政處罰、移交移送等后續(xù)處理舉措。由于在公告、整改、復查等后續(xù)處理措施都涉及作為責任主體的生產(chǎn)企業(yè)，而三無產(chǎn)品無法追蹤生產(chǎn)企業(yè)，因此在實際抽樣過程中往往忽視三無產(chǎn)品，甚至直接不抽三無產(chǎn)品，這給監(jiān)管工作帶來極大困惑。一方面影響抽樣工作的正常進行，另一方面導致不正規(guī)的企業(yè)往往監(jiān)管缺失。從近年來的監(jiān)管情況來看，被監(jiān)管的企業(yè)主要是比較正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，被監(jiān)管的流通領(lǐng)域往往是正規(guī)的商場和超市，而對于“三無產(chǎn)品”“街邊鋪”“批發(fā)市場”等低端領(lǐng)域監(jiān)管往往缺失，特別是近年來迅猛發(fā)展的淘寶、天貓、京東、唯品等電商平臺的監(jiān)管也在起步階段。由此可見，針對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管對象的選取，應(yīng)按照GB/T 28863—2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序 具有先驗質(zhì)量信息的情形》進行選擇。為了保證抽取的樣品具有典型性和代表性，具體應(yīng)包含以下要素[5]（以紡織產(chǎn)品為例）：

熱銷產(chǎn)品。相對于普通產(chǎn)品，熱銷產(chǎn)品不合格具有危害大、危害廣、易造成重大損失等嚴重后果。因此，熱銷產(chǎn)品應(yīng)重點監(jiān)管。

低價產(chǎn)品。網(wǎng)購產(chǎn)品最大的特征之一就是便宜，由此而導致惡性價格競爭，惡性競爭的結(jié)果就是“劣幣驅(qū)逐良幣”，質(zhì)量往往無法保證。因此，針對離奇低價的產(chǎn)品（如200元的羊絨衫、150元的羽絨被等）應(yīng)重點監(jiān)管。

敏感材質(zhì)。以紡織品為例，敏感材質(zhì)包含兩部分，一部分是天然珍貴材質(zhì)，如桑蠶絲、羊毛、羊絨、羽絨等；另一部分是為了宣傳而標注的俗稱，如天絲、萊卡、竹纖維、暖卡等不正規(guī)的纖維名稱。前者假冒材質(zhì)的可能性較大，后者往往是該廠家根本就不懂國標，并且質(zhì)量控制意識薄弱，不合格風險較高。

消費者投訴產(chǎn)品。針對消費者投訴的產(chǎn)品，如淘寶網(wǎng)購平臺好評率較低、天貓網(wǎng)購平臺DSR得分較低、消費者有維權(quán)記錄的產(chǎn)品應(yīng)重點監(jiān)管。

不合格記錄產(chǎn)品。根據(jù)往年抽查過程中存在不合格記錄的產(chǎn)品，應(yīng)對該品牌及店鋪進行跟蹤抽查，這點和目前存在的監(jiān)管制度是一致的。

結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個極其重要的問題，強化政府的質(zhì)量監(jiān)管作用是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，它一般通過制定法律、法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標準以及認證制度等來實現(xiàn)，通過生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查來落實。產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國家社會的穩(wěn)定和人民的切身利益，也關(guān)系著生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的生死存亡。因此現(xiàn)階段完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點要從兩方面著手，一方面規(guī)范標準的制修訂，特別是企業(yè)標準的審核和發(fā)布，杜絕采用企業(yè)標準規(guī)避產(chǎn)品風險；另一方面要完善監(jiān)管方式，切實保障最廣大人民消費及使用的產(chǎn)品質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 馮達. 試論如何加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展[J].活力，2009，（8）：213.

[2] 李漢鳳. 標準與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管[J].生產(chǎn)力研究，2009，（12）：96.

[3] 張維迎.信息、信任與法律[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003：26.

[4] 錢穎一.比較（第5輯）[M].北京：中信出版社，2003 ： 23.

[5] 吳清凌，何東苑，潘悅星，等.建立網(wǎng)購產(chǎn)品監(jiān)管機制的幾點建議[J].中國纖檢，2014，（12）：29-31.

（作者單位：廣州纖維產(chǎn)品檢測研究院）