逯萍

Point

社會治理創(chuàng)新法治化的內(nèi)涵可以描述為“十性”：治理行為及過程的制度化和規(guī)范性、治理職責(zé)權(quán)限的不可僭越性、體制機(jī)制建設(shè)的重要性、管理規(guī)則和政策本身的合法性、積極履行治理職責(zé)的必要性、治理對象合法權(quán)益的神圣性、規(guī)范實施的普遍性和強(qiáng)制性、治理規(guī)范與行為的穩(wěn)定性、違法侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任的必然性、社會治理規(guī)則本身的良善性。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：創(chuàng)新社會治理必須堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！皠?chuàng)新”本來的意思就是改變原有的一些秩序、框架、做法和規(guī)則，但是我們強(qiáng)調(diào)必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。如此才能確保社會治理創(chuàng)新的正確性、權(quán)威性以及可持續(xù)性，并且可以有效規(guī)避政治風(fēng)險。

那么，社會治理創(chuàng)新法治化主要包涵哪些內(nèi)容，以下用“十性”加以概括：

一、治理行為及過程的制度化和規(guī)范性

法治是人類進(jìn)行規(guī)則治理的偉大事業(yè)。法治最基本的含義就是講規(guī)則。而規(guī)則人含義在于：一是按規(guī)則來治理；二是制定規(guī)則去治理。因此規(guī)則治理要求：一是要求我們完善一些基本的社會治理規(guī)范；二是要求我們著力推動社會規(guī)范的建設(shè)。比如制定行業(yè)規(guī)范、社會組織的章程等。

二、治理職責(zé)權(quán)限的不可僭越性

任何一個國家的管理權(quán)限都是抽象的，只有當(dāng)它進(jìn)行分解的時候，才能夠具體發(fā)揮它的功能。權(quán)限是要進(jìn)行分解的，分解了就意味著每一個組織、每一個主體有相應(yīng)的管理職責(zé)或者職權(quán)，這些職責(zé)和職權(quán)如果相互交叉、相互僭越，就會發(fā)生混亂，發(fā)生越權(quán)、篡權(quán)。在現(xiàn)代的社會治理過程中，每個人都有自己的職責(zé)，就像一個機(jī)器一樣，只有當(dāng)每個部分發(fā)揮你自己功能的時候，這個機(jī)器才能和諧運轉(zhuǎn)；如果你亂動，機(jī)器就會散架，運轉(zhuǎn)不了。所以，法治化就是要嚴(yán)格地遵守職權(quán)職責(zé)的規(guī)范。

三、體制機(jī)制建設(shè)的重要性

強(qiáng)調(diào)法治化就必須加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)，體制和機(jī)制是法治化的重要組成部分。目前，至少有四個方面的體制機(jī)制應(yīng)該加以健全：第一，源頭治理機(jī)制。比如經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的治再機(jī)制、民生保障和改善機(jī)制、公平正義的實現(xiàn)機(jī)制、虛擬社會的綜合管理機(jī)制、政府決策機(jī)制、社會誠信機(jī)制、精神衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警疏導(dǎo)求助機(jī)制等等，這些屬于源頭治理方面的機(jī)制；第二、監(jiān)督管理機(jī)制。比如說社會組織的分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，包括管理對象——流動人口的管理機(jī)制、特殊人群的管理機(jī)制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制、社會組織的管理機(jī)制、虛擬社會的管理機(jī)制等等。另外，對于這些需要多方主體來協(xié)同管理的，又有個聯(lián)合和綜合管理的機(jī)制等等，這些都是屬于監(jiān)督管理機(jī)制；第三，社會沖突防范與化解機(jī)制。怎么樣來預(yù)防化解社會沖突和矛盾的機(jī)制，包括勞動關(guān)系的協(xié)商機(jī)制、群眾利益的維護(hù)機(jī)制、群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機(jī)制、社會矛盾的調(diào)節(jié)機(jī)制、社會治安的防控機(jī)制等等；第四，風(fēng)險防范和應(yīng)急管理機(jī)制。包括社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估機(jī)制、公共安全的防范機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等等。這些機(jī)制建設(shè)是法治化的一個很重要的組成部分。

四、管理規(guī)則和政策本身的合法性

社會治理的法治化一方面是要依照法律來進(jìn)行治理，另一方面在治理過程中民可以制定一些規(guī)則來進(jìn)行治理。而這些法律、規(guī)則本身必須具有合法性，如果這個規(guī)則是違法的，那從源頭上就是違法的。而規(guī)則本身的合法性，通常要注意三個問題：第一制定規(guī)則的機(jī)關(guān)是否具有合法的權(quán)限，不同的國家機(jī)關(guān)和公權(quán)力機(jī)關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件的權(quán)限是不同的，這個權(quán)限在《中華人民共和國立法法》里面規(guī)定得很清楚；第二內(nèi)容是否合法，這個規(guī)則和更高層次的規(guī)范是否相抵觸；第三制定規(guī)則的程序是否合法。

五、積極履行治理職責(zé)的必要性

法治化還意味著要積極發(fā)行法定職責(zé)，法治本身除了禁止性規(guī)范，還有義務(wù)性規(guī)范。但法定職責(zé)不僅僅是來源于法律規(guī)范的明確規(guī)定，這種職責(zé)通常由以下幾個方面產(chǎn)生：第一產(chǎn)生于憲法法律的規(guī)定；第二來源于本單位制定的規(guī)定；第三來源于我們對公眾做出的承諾；第四來源于簽訂的合同；第五來源于我們自身的某些具有風(fēng)險的行為。

六、治理對象合法權(quán)益的神圣性

講法治就要講權(quán)益，法治化的另一重要內(nèi)容在于公民的個人權(quán)益不能被隨意限制和侵犯。法律規(guī)定可以限制的才可以限制，否則個人權(quán)益絕不能被限制，更不能被侵犯。

七、規(guī)范實施的普遍性和強(qiáng)制性

亞里士多德講過，所謂“法治”就是已經(jīng)生效的或者已經(jīng)成立的法律規(guī)范要得到普遍的實施。所謂“王子犯法與庶民同罪”，就是說要得到普遍的支持，不管是誰，法律面前一律平等。如果不能得到實施，就是立刻用國家的強(qiáng)制性力量保證實施。

八、治理規(guī)范與行為的穩(wěn)定性

法治化中的“法”不能朝令夕改，必須具有一定的穩(wěn)定性，這正是法治和人治的很重要的區(qū)別。因為只有當(dāng)法治具有一定穩(wěn)定性的時候，它才具有一定的明確性；只有當(dāng)它具有一定的穩(wěn)定性的時候，它才具有一定的公信力；只有當(dāng)它具有一定的穩(wěn)定性的時候，它才使社會關(guān)系、法律關(guān)系保持一定的持續(xù)性；只有當(dāng)它具有一定的穩(wěn)定性的時候，社會關(guān)系才具有可依循性。商鞅變法為什么要“立木為信”，為什么要“一言為重百金輕”，最重要的人民群眾的信賴。但是，穩(wěn)定性是相對的，不是絕對的。任何法治不可能管得太久，因為社會是不斷前進(jìn)的，法律總是會滯后的，這就要適時改變。但是改變不能太亂太快，要有一個合理的周期?！胺o定法，然后知非法也”，變得太快，事實上就是上是非治化了。

九、違法侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任的必然性

社會治理終究是對人的治理，對人的治理并不完全是一個柔性的措施，那么，鋼性的措施很容易對個人的權(quán)利造成損害，一旦造成個人權(quán)利的損害，造成個人的財產(chǎn)和人身的損害，那就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這是法治化的一個很重要的內(nèi)容。如果法治可以在違法后不承擔(dān)責(zé)任，那就不叫法治。所以，對侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，對違法行為的追溯，這是法治化的必然要求。

十、社會治理規(guī)則本身的良善性

法治是規(guī)則治理，但如果這個規(guī)則本身是一個惡法，是制定的一個不好的法，那么它不僅無助于我們的社會治理創(chuàng)新，而且會給社會帶來災(zāi)難性的后果。歷史上因為惡法造成災(zāi)難性后果的事例層出不窮。希特勒納粹政府所采取的的措施都是通過國民議會所決策的法律來實施的。這就說明法治化一定要首先對法律本身的良善性提出要求，這個要求“法治之父”亞里士多德就已經(jīng)提出了：“法治”是已經(jīng)生效的法律得到普遍的執(zhí)行，而這些法律又是制定得良好的。

中國歷史上有兩個朝代很有作為，而且法治化程度非常高。一個是秦朝，秦朝邊稽首動作都有法律規(guī)定。從現(xiàn)代出土的秦簡來看，秦朝的法律規(guī)范非常細(xì)密，但它是建立在對人民殘酷壓迫、懲罰過度的基礎(chǔ)上的。所以秦二世而亡。另一個是隋朝，其實隋煬帝在中國歷史功績很大，直到現(xiàn)在我們還在享用它的一些成果，但是它的法治缺乏人道，所以最后很快滅亡。

因此，法治化的前提是規(guī)則本身的良善性。