文/圖_本刊記者 陳郁

村婦“敲詐”政府？

文/圖_本刊記者 陳郁

在看守所的馮改娣

馮改娣是河南省安陽市內(nèi)黃縣人，2014年12月 26日，她被內(nèi)黃縣人民法院判處有期徒刑11年，罪名是敲詐勒索包括內(nèi)黃縣公安局在內(nèi)的6家政府單位共計人民幣61萬元。

法院判決書稱：“經(jīng)審理查明，2010年4月至2012年12月份，被告人馮改娣以其與鄰居焦書民糾紛等處理不公為由多次到北京進(jìn)行非正常上訪。”“馮改娣的非訪行為使多家單位的工作人員及領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生心理壓力，精神上產(chǎn)生恐懼，也給內(nèi)黃縣有關(guān)單位造成了不良影響，六家單位支付60萬元救助金是在怕追究信訪穩(wěn)控責(zé)任，具有脅迫感和被要挾產(chǎn)生恐懼感的情況下，工作人員為了大局的穩(wěn)定，不情愿按求助金做出的給付行為?！?/p>

一名50來歲的農(nóng)村婦女，成功“敲詐”到了6家政府單位數(shù)額高達(dá)61萬元的錢款，這實在讓人感到吃驚與疑惑。2015年4月26日，本刊記者在內(nèi)黃縣見到了馮改娣的兒子馮磊，馮磊向本刊記者講述了其母親獲罪的前后經(jīng)過。

蓋房引發(fā)鄰里糾紛

事情要從2008年說起，那年，馮家打算在原有住房上再加蓋一層，卻不料此舉招來了鄰居焦書民的不滿。

2008年8月3日上午，焦書民指使9名陌生男子來到馮家，要求馮家停止加蓋樓層。馮磊說：“當(dāng)時是8月份，天還暖和，這9個人都是光著膀子，口出狂言，聲稱再蓋一磚一瓦就滅了我們?nèi)遥颐妹每吹竭@種架勢，當(dāng)時就嚇暈了過去，我母親則立即打了110報警?！本降奶幘涗涳@示，民警王學(xué)民、張宏超趕到了現(xiàn)場，對焦書民進(jìn)行了警告，焦書民稱不再鬧事。

然而，8月6日，焦書民又糾集了一車人來到馮家，這一次，他們不僅口頭威脅，而且還直接動手拆房。馮改娣再次報警，警方卻只是簡單備案，并未做出任何處理結(jié)果。馮磊告訴本刊記者，他們當(dāng)時拍了照片，注意到這群人所乘車輛的車牌號為“豫ENH315”，后來到交警部門一查，居然是內(nèi)黃縣工商局的車。

而對于馮家來說，噩夢才剛剛開始。兩次沖突過后，馮改娣發(fā)現(xiàn)，女兒馮某某整個人都變了，原本活潑可愛的小女孩變得沉默寡言起來，晚上睡覺總做噩夢，經(jīng)常半夜驚醒。后經(jīng)醫(yī)生診斷，竟是得了癲癇病。

馮磊表示，他妹妹被鬧事者嚇出了癲癇病，導(dǎo)致生活不能自理，可鬧事者卻一點事都沒有。他母親是一個很要強(qiáng)的女人，實在氣不過，一定要討一個說法。

因為馮改娣一直不肯罷休，馮、焦兩家的矛盾也越來越深。2010年4月12日下午，焦書民之妻胡秀玲帶著幾位親屬來到馮改娣家門前，對馮家人進(jìn)行辱罵，根據(jù)警方記錄，胡秀玲等人當(dāng)天還對馮改娣進(jìn)行了毆打。但事后，打人者并未受到任何處罰。

2010年8月20日，馮改娣來到焦書民的工作單位——內(nèi)黃縣國稅局，希望找焦書民的領(lǐng)導(dǎo)幫忙協(xié)調(diào)解決問題，就在她去找領(lǐng)導(dǎo)的時候，卻遇到了焦書民的同事謝洪洲，兩人當(dāng)場就起了爭執(zhí)。后來，馮改娣暈倒在了國稅局的辦公大樓內(nèi)，國稅局的工作人員撥打110報警，民警趕到現(xiàn)場后又打120叫來了救護(hù)車，馮改娣被送往內(nèi)黃縣中醫(yī)院住了8天院，醫(yī)生診斷為腦震蕩和胸部外傷。

事后，馮改娣稱自己是被謝洪洲打暈，而謝洪洲則表示這是馮改娣造謠中傷，而焦書民也認(rèn)為馮改娣使自己名譽受損，因此，此二人雙雙將馮改娣起訴到了法院，要求馮改娣停止侵權(quán)行為，賠禮道歉，并賠償損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，焦、謝二人的訴請證據(jù)不足，對二人的請求予以駁回。

2015年4月28日，本刊記者來到內(nèi)黃縣國稅局，未能見到相關(guān)當(dāng)事人，記者撥打焦書民電話，表明采訪意圖，但他表示不愿再提及此事，婉拒了記者的采訪。

為討公道堅持上訪

而馮改娣這一邊，則走上了信訪維權(quán)之路。2010年8月31日，馮改娣來到內(nèi)黃縣公安局反映自己被胡秀玲、謝洪洲毆打一事，內(nèi)黃縣公安局這才于9月4日對胡秀玲處以行政拘留8日及罰款300元人民幣的處罰。但對于馮改娣反映的被謝洪洲毆打一事，內(nèi)黃縣公安局認(rèn)為無證據(jù)可以證明。馮改娣對該處理意見表示不同意，她又先后向內(nèi)黃縣國稅局、安陽市國稅局反映該問題，但兩級國稅局對她的訴求均不予以支持。

女兒的病沒人擔(dān)責(zé)，自己又接連被打，馮改娣咽不下這口氣，她決心要將上訪進(jìn)行到底。她多次到北京、到省城上訪，到縣委門口上訪，到國家稅務(wù)總局和公安部上訪，成了內(nèi)黃縣有名的上訪戶。

馮磊對本刊記者說：“去北京的話，危險就更多了，總會有不明身份的人對你進(jìn)行阻撓，有時候是把人從北京截回來，有時候是扔到高速公路的某個服務(wù)區(qū)，有時候是囚禁在賓館之類的地方，把手機(jī)、錢包以及我妹妹的輪椅等物品都給你沒收?！?/p>

2012年12月，馮改娣的情況引起了內(nèi)黃縣主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，縣里領(lǐng)導(dǎo)開了好幾次協(xié)調(diào)會，最后，各相關(guān)單位和馮改娣達(dá)成了協(xié)議，以經(jīng)濟(jì)救助的方式一次性解決所有信訪問題。馮磊向本刊記者展示了雙方簽訂的這份協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：“甲方縣國稅局、縣工商局、縣信訪局、石盤屯鄉(xiāng)政府、長慶路街道辦事處分別籌集資金10萬元、6萬元、9萬元、5萬元、5萬元，縣公安局籌集政法救助資金25萬元，用于解決馮改娣反映的一切信訪問題?！?/p>

該協(xié)議還強(qiáng)調(diào)：“本協(xié)議簽訂后，乙方（馮改娣）反映的以上所有問題，全部終結(jié)。乙方保證本人及其家人不得再因以上問題以任何形式到任何部門、任何單位上訪，不得因以上問題以任何形式到政法部門提出訴求，真正停訪息訪，案結(jié)事了?！?/p>

六家單位在協(xié)議書上加蓋了單位公章，而馮改娣也簽了字、捺了手印。同時，她還在縣公安局打印好的“停訪息訴保證書”上簽了字。“把問題解決之后，我們也沒有再為這件事信訪過，也沒有再和這些單位糾纏過，這件事就算了結(jié)了。當(dāng)時我媽媽為了感謝縣委和其他各個部門的領(lǐng)導(dǎo)，還給他們送了錦旗?！瘪T磊如是說。

事情似乎有了一個圓滿的結(jié)果。

救助金成了敲詐款

2013年4月，馮改娣又打算擴(kuò)建房屋，但是動工沒多久，就有人前來阻止了，對方自稱是縣城管執(zhí)法局的工作人員，表示建房子需要辦理相關(guān)手續(xù)。

據(jù)馮磊回憶道，這些人前后來過兩次，說了很多話，又是要交罰款，又是要交押金，“聽他們的語氣其實就是想向我們要錢?！倍?，對方自始至終都沒有出示過任何執(zhí)法證件，更奇怪的是，他們開來的三輛車也均沒有車牌，馮改娣對他們的身份產(chǎn)生了懷疑，當(dāng)他們第二次來時，她打電話叫來了警察，警察又通知交警把三輛車都查扣了。

但是，經(jīng)此一鬧，馮改娣女兒馮某某原本已經(jīng)平穩(wěn)的病情又復(fù)發(fā)了。馮改娣認(rèn)為是城管不文明執(zhí)法導(dǎo)致女兒病情反復(fù)，她再次踏上了上訪之路，還于2013年10月去過兩次北京，均被內(nèi)黃縣穩(wěn)控人員接回。

女兒馮某某的病情一直未見好轉(zhuǎn)，到了2014年7月，馮改娣決定帶她去北京治病。馮改娣和馮磊于7月1日提前到了北京，打算聯(lián)系好了醫(yī)院再直接把馮某某接過去。

內(nèi)黃縣政府工作人員得知他們進(jìn)京后，以為他們又是去上訪，于是連夜趕到了北京，與馮改娣母子見了面，并安撫馮改娣母子說，領(lǐng)導(dǎo)也準(zhǔn)備來北京，給你們解決問題。

然而到了7月3日下午，內(nèi)黃縣警方和政府工作人員卻試圖強(qiáng)行將馮改娣母子帶回內(nèi)黃，雙方產(chǎn)生拉扯，場面很混亂。馮磊向北京陶然亭警方報警后，內(nèi)黃的工作人員才驅(qū)車離開?！疤杖煌づ沙鏊拿窬瘉淼浆F(xiàn)場時，我媽媽整個上身都是光著膀子的，一點衣服都沒有，全被他們扯掉了?！碑?dāng)時圍觀群眾拍攝的視頻證實了馮磊所言。

7月4日，馮改娣女兒到了北京，住進(jìn)了北京開陽中醫(yī)醫(yī)院，于7月12日出院。然而，馮改娣卻于7月6日離開了醫(yī)院，第二天上午，馮磊接到母親打來的電話，原來馮改娣前一天去了三里屯聯(lián)合國開發(fā)計劃署反映自己被暴力執(zhí)法的問題。內(nèi)黃警方已經(jīng)將她帶回了內(nèi)黃，處以行政拘留10日。

10天之后，馮磊去派出所接母親，卻被告知馮改娣因擾亂社會秩序，被北京公安局朝陽分局處以治安拘留5日，朝陽分局委托內(nèi)黃縣公安局執(zhí)行，所以還要拘留5日。

到了7月22日，馮磊再次去接人，對方告訴馮磊：你媽媽涉嫌敲詐勒索，已經(jīng)被刑事拘留了。馮磊追問怎么會涉嫌敲詐，對方說，馮改娣曾于2012年1月去北京上訪，敲詐了內(nèi)黃縣接訪人員1萬元錢。

然而，馮改娣卻表示這1萬元錢是她去上訪時自己帶的錢，截訪人員把這筆錢扣押了，她不過是要求截訪人員將錢返還，怎么能說成是敲詐？“當(dāng)時他們還錢的時候，我母親還說了，如果這1萬塊錢是我丟的那1萬塊錢，你們幫我找到了，我收了，我謝謝你們；如果這1萬塊錢是你們給我兌的錢，是政府的錢，我不要。當(dāng)時就說得很明白了，現(xiàn)在幾年過去了，卻又舊事重提，反過來說是我母親敲詐他們。”馮磊覺得警方用這個理由抓人很可笑。

到了2014年11月，馮磊接到內(nèi)黃縣法院的電話，對方告訴他，他母親馮改娣涉嫌敲詐勒索61萬，被檢察院公訴了。馮磊這才知道，政府給的那60萬元救助金也被檢方認(rèn)定為敲詐了。

馮磊與妹妹

一審被判11年

2015年4月27日，本刊記者先后來到內(nèi)黃縣公安局、內(nèi)黃縣信訪局、內(nèi)黃縣法院等相關(guān)單位，想了解更多關(guān)于馮改娣案的信息，但這些單位均不愿談?wù)摯税浮?/p>

本刊記者從內(nèi)黃縣公安局于2014年7月22日出具的《關(guān)于馮改娣涉嫌敲詐勒索案件協(xié)調(diào)會的情況說明》得知：2014年7月21日，內(nèi)黃縣委政法委召開了一次協(xié)調(diào)會，專題研究馮改娣是否構(gòu)成敲詐勒索罪、應(yīng)否追究刑事責(zé)任。

參加會議的人員有當(dāng)時的縣委政法委副書記、縣法院副院長、縣法院黨組成員、縣檢察院副檢察長、縣檢察院偵查監(jiān)督局局長、縣公安局副局長、縣公安局黨委委員、縣公安局法制大隊副大隊長、長慶路派出所所長及民警等人?！白詈螅c會人員一致認(rèn)為，犯罪嫌疑人馮改娣的行為已構(gòu)成敲詐勒索罪，應(yīng)當(dāng)按敲詐勒索罪依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第二天，馮改娣被內(nèi)黃縣公安局以涉嫌敲詐勒索罪處以刑事拘留。也就是說，在案件還沒有進(jìn)入刑事司法程序之前，即在做出刑事拘留決定之前，在縣政法委的組織下，內(nèi)黃縣的公檢法就一起對該案件進(jìn)行了實體討論，并認(rèn)定“應(yīng)當(dāng)按敲詐勒索罪依法追究刑事責(zé)任”。馮改娣的律師劉曉原據(jù)此認(rèn)為，這一做法顯然嚴(yán)重違反了我國刑訴法的規(guī)定，充分暴露了馮改娣案件是一起由政法委干涉“未審先定罪”的典型案件。

他還指出，本案的偵查機(jī)關(guān)——內(nèi)黃縣公安局是這起所謂的敲詐勒索政府案中的“受害單位”，鑒于案件與本單位有利害關(guān)系，本該及時向上級公安機(jī)關(guān)請示，由安陽市公安局指定與本案沒有利害關(guān)系的公安機(jī)關(guān)行使案件管轄權(quán)。但是，內(nèi)黃縣公安局置基本的法律程序而不顧，竟然自己管轄自己的案件，對“敲詐勒索”本單位的案件，自己進(jìn)行偵查取證，如此辦案還有公正可言嗎？

2014年12月26日，馮改娣一審被內(nèi)黃縣法院判有期徒刑11年，并處罰金人民幣3萬元，贓款61萬依法予以追繳。2015年1月4日，馮改娣接到了判決書，她隨即上訴至安陽市中級人民法院。2015年4月28日，本刊記者來到安陽市中院，主審該案的邢燕法官表示，案件目前還在審理當(dāng)中，有了進(jìn)展會通知家屬。

本刊記者在內(nèi)黃縣采訪時得知，類似的訪民敲詐政府案在內(nèi)黃縣并非個例。內(nèi)黃縣城關(guān)鎮(zhèn)西長固村村民張改利也是老訪民，曾于2012年5月被以敲詐勒索政府的罪名判處有期徒刑1年3個月。刑滿釋放后，她繼續(xù)上訪，內(nèi)黃縣相關(guān)政府單位為了息訪，給了她25萬元錢。2014年12月19日，敲詐政府25萬元的張改利被內(nèi)黃縣人民法院判處有期徒刑7年，其丈夫因敲詐勒索獲緩刑。

另外，2014年12月26日，內(nèi)黃縣東莊鎮(zhèn)渡店村村民牛改芬也因敲詐政府4萬元被判處有期徒刑2年6個月，目前已經(jīng)在獄中服刑。

本刊記者還進(jìn)一步了解到，不單是內(nèi)黃縣，類似訪民成為敲詐犯的案例在全國各地均不同程度地存在，本刊也將持續(xù)對這一現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注。