文/圖_本刊記者

農(nóng)民失地，無人負(fù)責(zé)

文/圖_本刊記者

1978年冬，安徽小崗村18戶農(nóng)民譜寫了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革新模式——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，得到了黨中央的肯定與支持，很快便在全國(guó)范圍內(nèi)推開。這次包產(chǎn)到戶也就是人們通常所說的土地一輪承包，承包期限為15年。

1998年，一輪承包陸續(xù)到期，各地農(nóng)村又開展了土地二輪延包工作，也就是在原承包的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)30年的承包期。但是在這一過程中，一些村民卻由于種種原因失去了一輪承包的土地。本刊此前已對(duì)湖北新洲金龍村村民失地情況進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道（見本刊2015年第9期《耕者何以無其田》）。無獨(dú)有偶，湖北漢川汈東農(nóng)場(chǎng)（2012年8月，湖北省民政廳批準(zhǔn)撤銷汈東棉花原種場(chǎng)，設(shè)立汈東農(nóng)場(chǎng)街道辦事處）亦有不少村民向記者反映，他們一輪承包的土地在二輪延包時(shí)被當(dāng)?shù)卣纸o了別人，并由此引發(fā)了一系列問題。

土地分給了代耕者

村民劉某是汈東農(nóng)場(chǎng)最早的一批農(nóng)民之一，據(jù)他介紹，汈東農(nóng)場(chǎng)始建于1958年。1981年冬，汈東農(nóng)場(chǎng)下轄的各個(gè)村組根據(jù)中央的政策，將土地分到了各家各戶。然而需要指出的是，今天的農(nóng)民種地有補(bǔ)貼?？墒窃诋?dāng)時(shí)，種地不僅沒有補(bǔ)貼，還要交納各種稅費(fèi)，所以即便是分了田，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也還是比較重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻無法滿足農(nóng)民致富的需要。

“當(dāng)時(shí)中央也發(fā)文件鼓勵(lì)一部分人先富起來，而我們汈東緊鄰漢川，離武漢也只有40公里，所以當(dāng)時(shí)有很多農(nóng)民就不種地了，去打工、經(jīng)商、做手藝、開拖拉機(jī)等等?！睋?jù)村民介紹，為了不使耕地拋荒，這些農(nóng)戶把自己分到的地轉(zhuǎn)給了別的農(nóng)戶代為耕種，并且約定，誰種地誰交稅。又因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)離城區(qū)近，吸引了不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民遷過來，到今天，原承包戶的土地有很大部分都是外來戶在耕種。

土地一輪承包15年的合同眼看著就要到期了，1996年4月2日，湖北省人民政府印發(fā)了鄂政發(fā)［1996］31號(hào)《關(guān)于做好延長(zhǎng)土地承包期工作的通知》，該文件指出：“延長(zhǎng)土地承包期，是在堅(jiān)持原承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)承包期、續(xù)訂承包合同，不是重新劃分承包土地?！彪S后，孝感市、漢川市根據(jù)文件精神，也相應(yīng)地頒布了關(guān)于二輪延包實(shí)施辦法的文件，這些文件都明確了“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，即二輪延包必須根據(jù)一輪承包的面積確權(quán)辦證，這給漢川土地原承包戶吃了一顆定心丸。

然而，當(dāng)1998年土地二輪延包工作正式開展時(shí)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)場(chǎng)黨委卻并沒有按照這些文件來展開土地延包工作，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的繳稅面積來確權(quán)辦證。如此一來，那些一輪承包有土地但卻沒有自己耕種的農(nóng)民就失去了土地。“這等于把土地重新發(fā)包，跟政策完全不符?！碑?dāng)這些村民陸續(xù)發(fā)現(xiàn)原本屬于自己的土地已經(jīng)分給了別人之后，他們選擇了上訪。

“我們多次訴求至汈東農(nóng)場(chǎng)、漢川市、孝感地區(qū)、湖北省相關(guān)部門，所到各單位，都認(rèn)為我們的訴求合理，都承認(rèn)二輪延包必須以一輪承包為基礎(chǔ)，各級(jí)政府也都說要給我們解決問題。但是，最后都不了了之，直到今天，問題還是沒有得到解決?！睋?jù)村民講述，2011年，失地村民代表來到湖北省監(jiān)察廳，監(jiān)察廳工作人員聽完他們的情況說明后表示：“你們找我們就找對(duì)了。這個(gè)問題我們將展開暗訪調(diào)查，著手解決?！钡詈笠琅f沒有任何調(diào)查結(jié)果。

更讓村民失望的是，當(dāng)他們到省農(nóng)經(jīng)局反映問題時(shí)，對(duì)方一開始還接待，如今，農(nóng)經(jīng)局的工作人員卻說汈東農(nóng)場(chǎng)是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，不歸農(nóng)經(jīng)局管，其土地性質(zhì)為國(guó)有土地，不能依照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法來確權(quán)辦證。湖北省農(nóng)經(jīng)局工作人員在接受本刊記者采訪時(shí)也表示，該農(nóng)場(chǎng)確實(shí)屬于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，情況相對(duì)復(fù)雜，對(duì)于農(nóng)民失地問題，農(nóng)經(jīng)局正在盡力協(xié)調(diào)。

按照湖北省農(nóng)經(jīng)局的說法，汈東農(nóng)場(chǎng)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，那么，該農(nóng)場(chǎng)就應(yīng)該歸湖北省農(nóng)墾事業(yè)局管理，然而從湖北省農(nóng)墾局查到的信息卻顯示，汈東農(nóng)場(chǎng)并不屬于省農(nóng)墾局管理范疇。

村民告訴本刊記者：“實(shí)際上，根據(jù)2009年湖北省人大通過的《農(nóng)村土地承包條例》，汈東農(nóng)場(chǎng)被定性為農(nóng)業(yè)‘小三場(chǎng)’，而‘小三場(chǎng)’的土地延包是參照湖北省出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么確權(quán)，汈東農(nóng)場(chǎng)就怎么確權(quán)。”

目前，整個(gè)漢川市的二輪延包土地確權(quán)工作已經(jīng)接近尾聲，失地農(nóng)戶的內(nèi)心已是非常焦急。而關(guān)于他們這種情況，孝感市農(nóng)經(jīng)局確權(quán)辦的答復(fù)是，土地確權(quán)已在全市鋪開，但是汈東農(nóng)場(chǎng)情況相對(duì)特殊，具體如何確權(quán)，還需要等上面的政策。

司法程序走不通

反復(fù)上訪無果之后，村民羅岳林決定走司法程序，以行政訴訟的方式要回自己的土地。羅岳林于1989年將自己一輪承包的7.54畝耕地依法轉(zhuǎn)包給了農(nóng)戶張某，1998年二輪延包時(shí)，農(nóng)場(chǎng)將這7.54畝耕地確權(quán)到了張某名下，而漢川市政府則向張某核發(fā)了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。羅岳林認(rèn)為漢川市政府此舉不合法。2012年3月，羅岳林走進(jìn)了漢川市人民法院行政庭，對(duì)漢川市政府提出起訴，開始了他的司法維權(quán)之路。

第一次見法官，羅岳林就吃了閉門羹，漢川法院行政庭庭長(zhǎng)彭某表示對(duì)羅的案子不予受理，理由是：“市政府是正縣級(jí)，法院是副縣級(jí)，我們的人財(cái)物都是它管，我怎么能夠?qū)徦俊睕r且，行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)于土地確權(quán)爭(zhēng)議案件，公民“應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。

羅岳林隨即向孝感市法制辦提交了行政復(fù)議申請(qǐng)，41天之后，他收到了孝感市法制辦發(fā)來的駁回行政復(fù)議通知書，理由是超過了復(fù)議期限?！案鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，我要到孝感市中院行政庭去起訴，但中院的行政庭祁庭長(zhǎng)卻叫我到漢川市人民法院去起訴，因?yàn)橥恋匦姓讣w當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌?。”羅岳林的訴訟經(jīng)過可謂曲折，他再次來到漢川法院找到了庭長(zhǎng)彭某，彭明確表示：“你這個(gè)案子我就是審了，我也不能判政府輸。”他建議羅岳林向孝感市中院申請(qǐng)指定管轄。

“我又去找中院的祁庭長(zhǎng)，他打電話給我說，如果漢川市人民法院不適宜審理，叫他寫個(gè)報(bào)請(qǐng)材料。于是我又去找漢川法院，要他們寫報(bào)請(qǐng)材料。”所有程序走了一遍之后，孝感市中級(jí)人民法院最終將該案指定由孝感市孝南區(qū)法院管轄，2012年7月20日，羅岳林訴漢川市政府土地登記一案終于開庭，庭審結(jié)束后，未當(dāng)庭宣判。

大約半個(gè)月之后，羅岳林接到孝南區(qū)法院打來的電話，對(duì)方詢問其是否愿意庭外和解?！拔沂且粋€(gè)六十幾歲的農(nóng)民，還是一個(gè)跛子，我不想和公權(quán)力對(duì)抗，當(dāng)然同意和解。但奇怪的是，過了一個(gè)多星期都沒有動(dòng)靜，我就打電話給孝南區(qū)法院行政庭李庭長(zhǎng)，問他是不是對(duì)方不愿意和解，李說是的，正在協(xié)調(diào)做工作。”

羅岳林只好繼續(xù)耐心等待，但他等來的卻是不愿看到的結(jié)果，孝南區(qū)法院最終作出了駁回起訴的裁定，理由是他超過了起訴期限。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，“行政機(jī)關(guān)作出具體的行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際制定訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過一年?！币簿褪钦f，漢川市政府的行政行為是在1998年10月作出，羅岳林應(yīng)該在1999年10月以前起訴。

而羅岳林則認(rèn)為，最高法的司法解釋還規(guī)定，“對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！倍恋貙儆诓粍?dòng)產(chǎn)，應(yīng)該有20年的起訴期限。

因此，羅岳林對(duì)孝南區(qū)法院的行政裁定不服，他上訴至孝感中院，孝感市中院以同樣的理由駁回了上訴。羅又向中院提出了再審申請(qǐng)，再次被駁回。隨后，他又到湖北省高院申訴，結(jié)果依然是維持原裁定。2015年5月12日，羅岳林來到最高法院申訴立案大廳，工作人員了解案情后，將申訴請(qǐng)求予以駁回。

三年的官司打下來，羅岳林已是身心俱疲，但讓他真正失望的是，各級(jí)法院駁回起訴的理由都是說他超過了起訴期限，而不是根據(jù)案件的事實(shí)本身來判定?！八麄兏揪褪遣幌脎忂@灘渾水?！绷_岳林說。

征地引糾紛

隨著采訪的深入，本刊記者了解到，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)問題一直未能解決，還導(dǎo)致了一些新問題。2013年，汈東農(nóng)場(chǎng)決定對(duì)位置相對(duì)偏僻的孔溝村實(shí)施遷村騰地，計(jì)劃將全村搬遷至新規(guī)劃的高檔小區(qū)。隨后，孔溝村87棟房屋被拆除，該村的耕地也被大量征收。

“由于我們的土地在確權(quán)時(shí)分給了別人，所以本該屬于我們的征地補(bǔ)償款也成了別人的?！笨诇洗宓膸孜淮迕裾f。與別人不同的是，他們?cè)?998年二輪延包時(shí)，已經(jīng)分了土地，并且耕種了幾年，直到2001年前后，他們才由于各種原因放棄了種地。然而，汈東農(nóng)場(chǎng)2005年給農(nóng)戶土地確權(quán)時(shí)，卻沒有把他們分到的土地予以確權(quán)。這讓他們無法理解，因?yàn)楹笔≌凇痘馔恋爻邪m紛辦法的意見》中明確規(guī)定，“只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)且沒有明確放棄的，就必須承認(rèn)其承包權(quán)。”

村民還告訴本刊記者，汈東農(nóng)場(chǎng)原黨委書記李紅斌于2013年年底因早年的貪腐事件敗露而落馬，導(dǎo)致孔溝村的搬遷騰地計(jì)劃也一度擱淺。如今，四棟還建房基本竣工，至于何時(shí)能遷入新居，村民心中依然是個(gè)問號(hào)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類似孔溝村的征地現(xiàn)象在汈東農(nóng)場(chǎng)很普遍，由征地導(dǎo)致的問題也很普遍。長(zhǎng)興鋪村的村民向本刊記者反映，2009年，汈東農(nóng)場(chǎng)以招商引資為名，引進(jìn)了長(zhǎng)久紡織和祥飛米業(yè)兩家企業(yè)，征用了長(zhǎng)興鋪村部分村民的耕地共計(jì)327畝。村民對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)持有異議，根據(jù)鄂政發(fā)［2009］46號(hào)《湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于26600元/畝，然而，村民實(shí)際所得的征地補(bǔ)償卻只有15700元/畝。

而據(jù)長(zhǎng)興鋪村一名卸任的村干部透露，兩家企業(yè)支付給汈東農(nóng)場(chǎng)的征地款實(shí)為29000萬元/畝，只是不知為何，村民拿到手的少了那么多。

更讓村民氣憤的是，這些以招商引資為名征收的土地，卻并非全部用于建廠辦企業(yè)，其中很大一部分土地都轉(zhuǎn)租給別人種花卉、蓮藕等。據(jù)上述卸任的村干部稱，長(zhǎng)久紡織科技有限公司最初向漢川市上報(bào)的生產(chǎn)規(guī)模是20萬錠，但實(shí)際只有5萬錠左右，該公司征用的土地有很大一部分都是用于轉(zhuǎn)租。本刊記者來到長(zhǎng)久紡織公司采訪時(shí)，也看到公司大門口立著寫有“廠房倉儲(chǔ)租售”的廣告牌。該公司負(fù)責(zé)人拒絕了記者的采訪，但他透露，該企業(yè)目前效益很差，已經(jīng)到了重組的邊緣。

類似的情況還發(fā)生在施山塔村，2013年，施山塔村部分村民170余畝耕地被征收，然而，截至本刊記者在該村采訪時(shí)，被征土地上還未修建任何廠房。

村民們稱，這不是開發(fā)，而是囤地等升值。他們還表示，當(dāng)初場(chǎng)里和村里向村民征地時(shí)，田間的道路、溝渠都沒有計(jì)算面積，但賣地時(shí)又將這些面積算了進(jìn)去。村民多次向村里申請(qǐng)賬務(wù)公開，均未能實(shí)現(xiàn)。

村民鄧愛姣家于2005年分到了施山塔村“水改旱”農(nóng)田13.5畝，他們將這塊農(nóng)田開辟成了棗園。2013年，棗園被劃入了征收范圍。鄧愛姣說：“我們把地賣了的話，生活就沒有保障了。我們堅(jiān)持不賣地，村干部就把所有征收范圍內(nèi)的地都用鐵絲網(wǎng)圍起來，把通往棗園的路挖成水溝，并且派人把守，不讓我進(jìn)去摘棗，去年我的棗全都掉在地上爛掉了?！?/p>

本刊記者試圖就這些情況采訪汈東農(nóng)場(chǎng)街道辦，當(dāng)記者表明身份和采訪意圖后，對(duì)方表示采訪需要得到宣傳部門批準(zhǔn)。記者隨后聯(lián)系漢川市委宣傳部，宣傳部的工作人員答復(fù)稱：“他們街道辦愿意接受采訪就接受采訪，不愿意接受采訪我們不能勉強(qiáng)?！北究浾咴俅温?lián)系汈東農(nóng)場(chǎng)街道辦，對(duì)方稱要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并表示會(huì)盡快聯(lián)系記者，但記者一直沒有等到回復(fù)。本刊記者兩次撥打街道辦主任電話，均無人接聽。

長(zhǎng)久紡織科技有限公司