文/圖_本刊記者

村民的土地怎么就“沒了”

文/圖_本刊記者

澗峪水庫

位于陜西省渭南市華縣高塘鎮(zhèn)（原東陽鄉(xiāng)，后撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)歸高塘鎮(zhèn)管轄）境內的澗峪水庫，呈南北狹長的三角形，是渭河一級支流赤水河上游西峪峪口，距離渭南市30余公里，該工程建成于2003年，主要用于灌溉、防洪、發(fā)電等，是渭南城區(qū)的綠色水源供應地之一。

也正是因為該水庫的建設，原本身處大山中的高塘鎮(zhèn)西峪村一組村民盼來了一次搬遷的機會，他們從庫區(qū)被安置在高塘鎮(zhèn)留馬村、堡低村、江村等地。作為山里人，外遷對于他們而言無疑是一則喜訊，“山里交通不便，生活條件差，出來也好?！比欢庀氩坏降氖虑榘l(fā)生了……

坡耕地、荒山“被蒸發(fā)”

華縣高塘鎮(zhèn)西峪村（原屬東陽鄉(xiāng)）村民王青鋒告訴本刊記者，2003年，澗峪水庫開始動工修建，期間因為工程修建，山里與外界的道路被迫中斷，“當時造成生活必需品短缺，村民的生活用電也停了?！备鼮榧值氖?，對庫區(qū)村民如何安置是個問題。

于是，2004年，西峪村一組組長閔安民與村民商議選派了數(shù)位村民代表去省里上訪，“省里表示要一級一級反映，讓我們去縣里反映情況?！蓖跚噤h向記者回憶，隨后，村民來到了華縣政府，當時去縣里上訪的群眾大概有20多位。面對群眾上訪，華縣當?shù)赜嘘P部門經(jīng)過商議，決定對庫區(qū)群眾采取分散安置。

西峪村村民李月梅告訴本刊記者，就在村民為安置問題四處奔波的同時，村民得知他們村約6500畝的自留山地和坡耕地會有一部分賠償。于是，2005年，李月梅、王青鋒與部分群眾來到澗峪水庫工程管理局。李月梅回憶道，當時澗峪水庫工程管理局工作人員宋某在看了村民的自留山證后，告訴她：“你回去通知和你關系好的，這里面有錢！”

“第二天，我與幾位村民拿著自留山證，讓他們將資料入了網(wǎng)，因為只有入網(wǎng)才能拿到錢?！崩钤旅犯嬖V記者，辦完自己的事后，他們將這件事告訴了西峪村一組其他村民，隨后，她與其他村民找到了澗峪水庫工程管理局工作人員宋某，要求給其他村民的資料也入網(wǎng)。

當天在場的王青鋒向本刊記者回憶，宋某當時拿出了一份《西峪一組坡耕地及荒山使用權承包合同》，說：“這錢不能給你們，自留山和坡耕地已經(jīng)承包給閔小鵬了，這有份合同?！比欢?，在場的村民對于這份承包合同的由來并不知曉。

采訪期間，王青鋒給記者拿出了那份所謂的承包合同的復印件，在合同中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方為西峪行政村第一村民組，法定代表人為閔安民，承包方則是閔小鵬。承包面積為6500畝，其中坡耕地為525畝。承包期限為2002年8月15日至2072年8月15日，承包費為4000元整。對于這一承包行為，村民憤怒地告訴記者：“組長閔安民以每畝地一年不到一分錢的承包費，將6500畝地承包給了他的侄子閔小鵬，承包費怎么會這么低？”

記者發(fā)現(xiàn)，該合同上寫著：“為了進一步實施山川秀美工程，加快國土綠化，發(fā)展森林，蓄水保土，改善生態(tài)，經(jīng)發(fā)包方對村民采取入戶征求意見，同意將本組坡耕地及荒山承包給閔小鵬?！比欢?，村民卻告訴記者，對于土地承包一事他們并不知曉。隨后，村民向記者拿出了由華縣人民政府1983年元月頒發(fā)給他們的“華縣人民政府自留山（溝、灘）證”，然而即便是有這樣的自留山證，村民的6500畝荒山以及坡耕地仍舊“被蒸發(fā)”。

王青鋒向記者指引林地

承包協(xié)議不合法？

采訪期間，村民王青鋒告訴本刊記者，對于土地承包一事，村民之前并不知道，如果不是建設澗峪水庫，這件事還會隱藏很久。采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，2002年8月15日所簽的《西峪一組坡耕地及荒山使用權承包合同》中，并沒蓋有村委會的公章，卻蓋了華縣東陽鄉(xiāng)人民政府、華縣林業(yè)局的公章，然而，按照正常程序，合同需要蓋有西峪村的公章。對此，村民的解釋是：“當時村上的書記不愿意給蓋章，為這個事，書記還被抓了?！?/p>

隨后，村民向記者提供了兩份《西峪村坡耕地及荒山使用權承包》文件，一份是蓋有村委會公章的，據(jù)村民表示是后來加蓋上去的；一份是村民在澗峪水庫工程管理局工作人員宋某處獲得的?！爱斕煳覀兇迕袢硕?，從他（宋某）手里奪過合同后就立馬去鎮(zhèn)上復印了?！蔽饔宕迕裢跚噤h對于未蓋章的合同如此解釋。

記者發(fā)現(xiàn)，這兩份《西峪村坡耕地及荒山使用權承包》文件的文本完全是一個版本，不同的是：一個版本的合同并未蓋有甲方西峪村村委會的章，卻蓋有監(jiān)證機關東陽鄉(xiāng)人民政府、華縣林業(yè)局的公章；而另一份合同則蓋了甲方西峪村村委會的章子，以及監(jiān)證機關東陽鄉(xiāng)人民政府、華縣林業(yè)局的公章，落款時間同為2002年8月20日，簽字人兩份合同都一樣；但是仔細看，兩份合同所蓋章處位置有微妙差異，很明顯是兩份正文相同。但蓋章位置不同的合同，對此村民感覺不解。

對于作為第三方的林業(yè)局在西峪村一組與閔小鵬簽訂的承包合同上蓋章一事，華縣林業(yè)局工作人員說：“我們蓋章只是說明我們知道有這個事，林業(yè)局留個檔案，并不能說明什么問題，因為上面有政府的公章，所以我們才蓋林業(yè)局的章，合同是東陽鄉(xiāng)政府拿過來的?！?/p>

西峪村村民的委托律師張應龍表示，他從2014年9月代理西峪村村民的土地問題案件以來，發(fā)現(xiàn)問題不少，根據(jù)相關規(guī)定，“承包方案必須對外公布，必須透明，承包者必須符合相關文件規(guī)定，公務員不能承包，不能參與有盈利性質的活動。而閔小鵬當時是副鎮(zhèn)長，現(xiàn)在是鎮(zhèn)長。更進一步說，根據(jù)相關規(guī)定，承包者需要有經(jīng)營能力，而閔小鵬經(jīng)常上班，其顯然不具有經(jīng)營能力。由此看來，這違反了民主議定原則（即涉及農村集體土地或者國家所有但依法由農民集體使用的農村土地進行發(fā)包事項，法律規(guī)定必須經(jīng)過村民會議的民主議定并取得村民會議的多數(shù)通過，違反上述程序和條件的則賦予承包合同無效的法律后果）?！?/p>

本刊記者發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國村民委員會組織法》對于這一問題也作出了相關規(guī)定：“涉及村民土地承包經(jīng)營方案利益的，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。而召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過?！?/p>

此外，張應龍還告訴記者，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?/p>

“（這件事）特別顯失公平。”律師張應龍說，6500畝土地承包70年，承包費竟然只有4000元，每畝地每年承包費用不到一分錢，“我感覺這里面有很多的貓膩。叔侄之間在村民不知曉的情況下暗箱操作，侵犯了200多名村民的合法權益?！?/p>

西峪村村民王青鋒告訴記者，后來，閔小鵬將土地轉包給了楊立建，“轉包的事情也是在村民的強烈要求下才看到了轉包合同?！彪S后，王青鋒拿出了這份“坡耕地及荒山使用權轉包合同”的復印件，合同中寫著：“鑒于甲方（閔小鵬）2002年8月20日與西峪村第一村民組簽訂荒坡耕地及荒山使用權承包合同，而后投入大量人力物力搞綠化及山雜果種植經(jīng)營，現(xiàn)無力繼續(xù)經(jīng)營，有意轉讓其承包合同項下的全部權利義務……經(jīng)友好商量，征得發(fā)包方西峪行政村第一村民組的同意，自愿簽訂本轉包協(xié)議?！?/p>

本刊記者發(fā)現(xiàn)，協(xié)議中轉包價格為“人民幣壹拾肆萬伍仟元整”。此外，在轉包合同中卻蓋有華縣東陽鄉(xiāng)西峪行政村村民委員會的公章，簽約時間為2008年6月1日。

要走的路還有多遠？

采訪期間，西峪村村民認為，當?shù)卣绱顺邪恋?，就是為了套取國家退耕還林補助款。據(jù)律師張應龍告訴記者：“為了搞清楚退耕還林補助款的問題，我和律師張雪松（陜西正勵和律師事務所執(zhí)業(yè)律師，采訪期間經(jīng)其本人證實）走訪了渭南市其他縣林業(yè)局，某縣林業(yè)局領導責成主管這一塊的業(yè)務人員給我們做了解釋，渭南地區(qū)這些縣都是一個政策，從1999年到2005年這一階段，凡是有退耕還林的，都領16年錢，前8年每畝每年補助160元，后8年每畝每年補助90元，2005年后，這一政策取消了?！?/p>

對于村民的懷疑，記者隨即與村民來到了華縣林業(yè)局退耕環(huán)林辦公室咨詢。工作人員告訴本刊記者，享受退耕還林補償款政策的人中，并沒有閔小鵬?！巴烁€林的程序是，村里栽樹，報鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里以公文形式報縣里，縣里再統(tǒng)一報市里，經(jīng)市里批復后，如果有相關補助，就有（退耕還林補助款），如果沒有相關補助，就沒有。西峪村一組就沒報，所以沒有退耕還林款?！?/p>

“退耕還林政策是誰造林，誰享有，并不是有林地就能享受的，西峪村沒有人享受退耕還林政策，并不是任何人栽樹都會享受政策，必須是有一定面積，一定規(guī)模，然后根據(jù)申請，再納入規(guī)劃，西峪村沒有人享受退耕還林政策，為什么有人去西峪村承包，就是因為成規(guī)?！比A縣林業(yè)局工作人員告訴本刊記者。

在華縣林業(yè)局公開欄中，本刊記者也發(fā)現(xiàn)，對于退耕還林政策申報程序這樣寫著：“需要造林的組向當?shù)劓?zhèn)政府提出書面申請，鎮(zhèn)政府審核后向縣林業(yè)局提交造林報告（申請）。林業(yè)局根據(jù)上級下達的年度計劃任務，并依據(jù)各鎮(zhèn)報告（申請）研究擬定造林任務分解方案，同時報縣政府審核，縣政府以文件形式將年度任務下達到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)再將任務分解到組、地塊……林業(yè)局組織相關設計單位會同各鎮(zhèn)及申請單位現(xiàn)場規(guī)劃設計，并編制工程作業(yè)設計說明書，報市林業(yè)局審批，批復下達后，造林單位依據(jù)批復施工作業(yè)，竣工后經(jīng)驗收合格方能享受退耕還林政策。”

此外，采訪期間，林權證一事也成為村民多次提及的焦點。西峪村村民告訴本刊記者，承包合同沒村委會蓋章，村民多次去林業(yè)局說明林地存在爭議的情況下，華縣林業(yè)局2011年為楊立建辦理了“中華人民共和國林權證”，這不合理。

眾所周知，林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》或《農村土地承包法》的有關規(guī)定，按照有關程序，對國家所有的或集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊發(fā)放的證書。

采訪期間，村民王青鋒向記者提供了一份關于西峪村4590畝土地的“森林、林木、林地狀況登記表”，林地使用權人為楊立建，并蓋有華縣集體林權制度改革工作領導小組辦公室公章。

記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國家林業(yè)局在2000年12月1日發(fā)布的《林木和林權登記管理辦法》第十一條中規(guī)定，對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日3個月內予以登記：“……（三）無權屬爭議……”

針對西峪村村民認為在爭議情況下，林業(yè)局不應該為楊立建辦理林權證一事，林業(yè)局工作人員明確表示：“楊立建的林權證已經(jīng)收了，村民可以找有關部門處理林地糾紛問題，林業(yè)局到時候會根據(jù)有關部門的處理結果，辦理林權證，該為哪方辦理我們會配合?！?/p>

2009年，國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，要求“在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。”從澗峪水庫興建開始至今，西峪村村民為自己應享受但并沒有享受到的利益爭取了十多年，國家信訪局、國家林業(yè)局、渭南市信訪局等有關部門他們去了不少，“上面將問題轉到地方后，地方上就壓著沒結果了?！蓖跚噤h無奈地說。