王銘森

Point

當前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著規(guī)模不大、資金缺乏、管理體制紊亂、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)等方面的問題。對此，決策者一定要增強規(guī)劃意識，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長關(guān)系，在創(chuàng)造和諧城鎮(zhèn)的大道上闊步前進。

近幾年，我國把加強城鎮(zhèn)化建設(shè)工作當作促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、快速、健康發(fā)展的重要舉措，群策群力，負重奮進，成績有目共睹。展望未來，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，需要社會各界，尤其是決策者高度重視，拿出有效方略，在創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)的大道上闊步前進，取得實效。

一、快速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

首先，能夠把內(nèi)需擴大。眾所皆知，我國最大的內(nèi)需是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化能夠立竿見影地促進消費需求。由此可見，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠吸引大批農(nóng)民涌入城市，擴大消費需求。再則，城鎮(zhèn)化的快速推進可以使農(nóng)村剩余勞動力得到及時轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的拉動下增加農(nóng)民收入，把農(nóng)村潛在的消費需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的有效需求。此外，城鎮(zhèn)化能夠刺激投資需求，可以快速推進城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動建筑和房地產(chǎn)市場發(fā)展，并推進服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)疾步前進。

其次，能夠把區(qū)域經(jīng)濟推向均衡化發(fā)展軌道。時下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的情形在我國尚未得到根除，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展任重而道遠，需要社會方方面面密切配合，全力攻堅。我們知道，只有開足馬力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能使農(nóng)民工迅速回流，切實把土地空間不足、能源資源匱乏、人口重負及環(huán)境承載力日益吃緊的問題化為無有。唯有均衡發(fā)展城鎮(zhèn)化，方可使我國人口正常、科學(xué)、有序流轉(zhuǎn)，方可使城鎮(zhèn)化得到和諧發(fā)展。

再次，能夠使城鄉(xiāng)得到統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要務(wù)是一定要做大做強城市，一定要做大做強中心鎮(zhèn)。迅速推進城鎮(zhèn)化，不但能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來一批農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化快疾推進，使農(nóng)民人均擁有資源量得到增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率得到提高，而且能夠使城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷強化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力與日俱增，促使農(nóng)村經(jīng)濟社會全面推進。

第四，能夠使經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展能夠促進工業(yè)化的快速發(fā)展，使工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；城鎮(zhèn)化能夠吸納產(chǎn)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級；城鎮(zhèn)化能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；城鎮(zhèn)化能夠推進城鄉(xiāng)一體化進程，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定。同時，城鎮(zhèn)化將資源要素聚集到一個載體，經(jīng)過合理配置，功能得到強化。經(jīng)過集約化建設(shè)，城鎮(zhèn)布局和形態(tài)才能趨于合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)方可以協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)功能方可以得到有效發(fā)揮，資源要素方可以實現(xiàn)最小的消耗，效益方可以獲得最高值。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不大。目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，發(fā)展空間受限，輻射區(qū)域狹窄，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，嚴重制約著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚資源的能力就相對不足，鎮(zhèn)域經(jīng)濟就無法得到快速發(fā)展。

其次，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。資金不足是當前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的首要問題。不合理的財政體制造成不少小城鎮(zhèn)財政缺乏實力，成為“吃飯財政”，在發(fā)放工資都感吃力的情況下，哪還能拿出錢來建設(shè)小城鎮(zhèn)？！

再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門較多，且多是諸如工商所、派出所、供銷社、電管所、糧管所、土地管理所等條管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其無權(quán)管理，故在小城鎮(zhèn)管理方面存在著職責(zé)不清、有令難執(zhí)行等問題。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)。時下，我國不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏科學(xué)、長遠的規(guī)劃，只顧眼前利益、只圖一時應(yīng)景，致使不少建設(shè)項目今年建了明年毀、年年建設(shè)不見效，成為勞民傷財?shù)摹懊駪嵐こ獭薄?/p>

三、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效策略

首先，要以增強規(guī)劃意識為先導(dǎo)。作為決策者，一定要科學(xué)制定區(qū)域整體城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略格局從宏觀層面明晰化。與此同時，相關(guān)單位和部門其次在做城鎮(zhèn)具體規(guī)劃時，要牢牢把握協(xié)調(diào)性和獨特性之原則，從本地實際出發(fā)，力戒低質(zhì)低效的規(guī)劃，科學(xué)定位，超前規(guī)劃，下辛苦打造出現(xiàn)代氣息濃郁、具有獨特魅力的個性化城鎮(zhèn)。

其次，要以協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的關(guān)系為關(guān)鍵。我們千萬不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化而是必須把抓城鎮(zhèn)化建設(shè)與抓經(jīng)濟增長兼顧起來，讓兩者互相促進，共同提高。我們一定要牢牢抓住國家的扶持政策不松手，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，把對外開放度擴大到最高點，使外向型經(jīng)濟比重不斷提高。經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚之后，才能更好地實施城鎮(zhèn)化。

再次，要以創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)為重點。創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，一定要以綜合改革為支撐，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，將重心轉(zhuǎn)向“弱勢群體”，使每個人人都能享受到平等的兩個文明建設(shè)成果。