李 鵬阿日新

欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展研究
——以清水河縣為例

李 鵬1阿日新2

欠發(fā)達一詞是一個相對的概念，其基本涵義就是發(fā)展程度低或發(fā)展不充分。清水河縣位于呼和浩特市最南端，整體位置處于以“呼包鄂”為核心的西部經濟腹地，是聯(lián)系山西與內蒙古的重要紐帶，境內丘陵區(qū)占38.4%，土石山區(qū)占24.8%，耕地面積為86583.9公頃，占全縣總土地面積的30.7%，石灰?guī)r探明儲量43億噸，白云巖探明儲量28億噸，高嶺土探明儲量3億噸，煤炭儲量探明1.8億噸。

一、清水河縣縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2014年全縣完成地區(qū)生產總值65.1億元，同比增長5.8%；固定資產投資累計39億元，同比增長21.9%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均收入分別為25100元、7499元，同比分別增長5%、9%。。2014年清水河縣三大產業(yè)生產總值分別為8.52億元、28.6億元、28億元，其中工業(yè)生產總值為23.5億元，三大產業(yè)比例為13.1:43.9:43.0。

截至2014年底，全縣共建成肉羊養(yǎng)殖示范場94個，示范大戶250戶，大型奶牛養(yǎng)殖場1個。經濟林栽植2780畝，糧食總產量達11萬噸，較上年增長22%；全縣牲畜飼養(yǎng)量達71萬頭，其中肉羊63.1萬只，生豬4.5萬頭，奶牛1.68萬頭。

2014年清水河縣按照“穩(wěn)煤增電擴土”的工業(yè)經濟發(fā)展總體思路，著力優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，促進縣域工業(yè)經濟提質增效，現(xiàn)已形成了以煤炭、水泥、化工、冶金和高嶺土為主的工業(yè)產業(yè)體系。目前，全縣共有原煤開采企業(yè)3家，年總產能為600萬噸原煤；水泥生產企業(yè)2家，年總產能為水泥熟料405萬噸、水泥300萬噸；化工企業(yè)4家，年總產能為焦炭100萬噸、蘭炭60萬噸、電石14萬噸、雷管9400萬發(fā)、炸藥1.5萬噸；冶金企業(yè)3家，年產能為金屬鎂3.5萬噸、鎳合金4萬噸；高嶺土加工企業(yè)2家，總產能為11萬噸。

2014年，全縣第三產業(yè)增加值實現(xiàn)27.97億元，同比增長9.2%，全社會消費品零售總額完成6.9億元，同比增長11.2%。全縣全年旅游接待人數(shù)突破56萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.96億元。農產品加工儲運業(yè)發(fā)展較快，農產品加工企業(yè)及個體工商戶達45家，加工儲藏能力超過50萬噸，運銷量達到60萬噸，年出口創(chuàng)匯2600萬元。

二、清水河縣縣域經濟發(fā)展困境

（一）經濟結構不合理，發(fā)展水平較低

2014年面對經濟下行的壓力，清水河縣經濟增長速度有放緩的趨勢。從產業(yè)結構來看，過去清水河縣經濟發(fā)展主要依靠第二產業(yè)，特別是工業(yè)，而能源產業(yè)又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風力、太陽能可再生清潔能源的不斷開發(fā)和環(huán)境保護的日益重視，今后煤電產業(yè)不可能實現(xiàn)以前那樣的迅猛發(fā)展。清水河縣依靠煤電、冶金、高嶺土的工業(yè)產業(yè)結構，在發(fā)展過程中勢必對園區(qū)的環(huán)境造成一定程度的污染和生態(tài)植被的破壞，因此需要不斷優(yōu)化、不斷升級，實現(xiàn)工業(yè)經濟提質增效。第一產業(yè)中，經濟作物品種少，且土地肥力不足，受自然條件限制較大，主要依靠肉羊、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)，而養(yǎng)殖業(yè)又容易和周邊地區(qū)形成同質競爭。工業(yè)主要依靠內資企業(yè)，特別是有限責任公司和股份有限公司，外商企業(yè)所占比重較低，一定程度上不利于吸收引進外資和利用先進技術；同時，居民可支配收入較低、消費活力不足，阻礙了本縣消費市場的發(fā)展。

（二）主導產業(yè)不強，特色經濟尚未形成

清水河縣西連黃河，全縣境內山地居多，平川較少，全年降水量少且分布不均，農業(yè)發(fā)展容易受到限制。衡量一個地區(qū)發(fā)展的核心是產業(yè)，產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A是特色。近年來，清水河縣縣域經濟在發(fā)展主導產業(yè)與特色經濟方面取得長足進展，但與特色經濟發(fā)展較好的縣域相比，在規(guī)模、科技、品牌及市場拓展等方面仍然存在很大差距。真正能帶動全縣經濟發(fā)展、對財政具有支撐作用的頂天立地的大型企業(yè)還沒有成長起來；所謂的特色經濟，生產的所謂的“特色產品”，一般也只局限在本地，根本上沒有形成大規(guī)模、上檔次或者直接打入國際市場的特色產品。煤電、果蔬、小雜糧種植等產業(yè)近年來發(fā)展較快，但與周邊旗縣比較仍有差距，市場競爭壓力大。

（三）財政實力不足，缺乏發(fā)展后勁

經濟基礎薄弱、財政收入較少，是清水河縣縣域經濟發(fā)展所面臨的又一個難題。2010—2013年間，在呼和浩特市9個區(qū)縣中，清水河縣地方財政收入、地區(qū)GDP一直居于后位，且與除武川縣之外的區(qū)縣相比與差距較大，2014年財政收入首超武川縣達到2.79億元。清水河縣職工工資較低，一定程度上影響了職工的工作積極性，縣級財投入經濟社會事業(yè)發(fā)展的力度相對其他區(qū)縣較小。在招商引資過程中，完善配套基礎設施能力不足，對外商投資的吸引力較低，從而造成縣域經濟發(fā)展活力不足，阻礙了縣域經濟的發(fā)展。

表1 2010 - 2013年呼和浩特各區(qū)縣主要經濟指標對比　（單位：萬元）

（四）科技力量薄弱，勞動力素質偏低

清水河縣境內整個地形是山、川、溝相間，山巒起伏，實現(xiàn)通信普及、道路暢通有較大難度，在自治區(qū)實行農村“十個全覆蓋”惠民工程后才有較大改觀。由于基礎設施相對落后，縣域自然資源、人力資源難以得到充分開發(fā)利用。又由于財政力量薄弱，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件和舒適的生活環(huán)境，吸引人才、留住人才的能力較低，從而導致了科技力量薄弱、科技創(chuàng)新難。

經濟發(fā)展缺少科技的支撐，從根本上影響了縣域經濟的發(fā)展后勁和競爭力。農村勞動力受教育程度普遍較低，絕大多數(shù)都沒有專業(yè)技能，只能憑傳統(tǒng)經驗搞種養(yǎng)，出售原材料，農副產品加工只停留在初級階段，深加工能力較弱。即使有初、高中文化程度的勞動力，也不能滿足現(xiàn)代非農產業(yè)部門的要求，基本上只能從事傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)或其他技術含量低的服務業(yè)。無論是政府部門組織還是自發(fā)的勞務輸出，農村勞動力在外地也不過是從事以體力勞動為主的工作，無法從根本上提高原來的生產生活水平。

三、對策建議

（一）轉變發(fā)展理念

當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長處于“三期疊加”時期，清水河縣應從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，努力壯大特色產業(yè)，不斷將“小產業(yè)做大、大產業(yè)做優(yōu)”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效避免同質化競爭。

一方面，要進一步深化改革，推進簡政放權，減少行政干預經濟，積極主動為經濟發(fā)展服務，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。正確處理好政府與市場的關系，營造好“審批事項最少、辦事流程最短、行政收費最低”的行政服務環(huán)境，激發(fā)各類市場主體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，促進經濟持續(xù)健發(fā)展。

另一方面，因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大小雜糧、高嶺土和老牛灣黃河大峽谷旅游等特色產業(yè)，提高特色產業(yè)的競爭力，支持一批真正意義上的“頂天立地”的特色產業(yè)大企業(yè)。同時，在GDP考核方面實行“綠色GDP考核”，既要發(fā)展經濟又要注重環(huán)境保護。

（二）培育發(fā)展特色產業(yè)

產業(yè)發(fā)展的壯大與否是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展的核心，產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A是特色。發(fā)展壯大一個產業(yè)，必然會拉動一區(qū)經濟，帶動一批企業(yè)，造福一方人民。在特色產業(yè)引進方面，清水河縣應抓住“呼包銀榆經濟圈”的區(qū)位優(yōu)勢和“烏大張長城金三角經濟合作區(qū)”的輻射帶動優(yōu)勢，借助周邊較發(fā)達市縣的產業(yè)“溢出效應”，努力營造有利于經濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境，積極引進和承接產業(yè)轉移。

在重大產業(yè)項目布局方面，要按照本縣自身的區(qū)位優(yōu)勢和特色，進行產業(yè)布局分類，將有限的財力、物力、人力資源充分配置到優(yōu)勢特色產業(yè)地區(qū)，充分做好“量體裁衣”，發(fā)揮特色產業(yè)的特色優(yōu)勢。比如，隨著老牛灣峽谷景區(qū)基礎設施和配套設施的不斷完善，周邊地區(qū)應充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、金融等現(xiàn)代化服務業(yè)，延長旅游產業(yè)鏈，增加當?shù)鼐蜆I(yè)、促進當?shù)亟洕l(fā)展。在高嶺土豐富的地區(qū)，應加大高嶺土企業(yè)項目集中布局，為陶瓷器產業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎。

在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，充分利用和發(fā)揮“產、學、研、政”優(yōu)勢，積極引進外資企業(yè)和技術，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展產業(yè)規(guī)劃、設計、運營等介于第二和第三產業(yè)之間的2.5產業(yè)。

（三）創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)建設

產業(yè)園區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要載體，是產業(yè)集群的重要載體，也是企業(yè)發(fā)展壯大的重要基礎。清水河縣應不斷完善各類產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設和服務功能，同時采用“飛地經濟”的發(fā)展模式，政府做好園區(qū)的規(guī)劃和配套設施建設，以及人才引進的獎勵、安置、扶持、補貼等政策，把園區(qū)的經營管理、招商引資、園區(qū)收益等權利交還給企業(yè)，促進人才、資本、信息等創(chuàng)新要素廣泛集聚，吸引大企業(yè)到清水河投資，加快形成產業(yè)集群。促進產業(yè)運行實現(xiàn)低成本、高效率，推動清水河縣園區(qū)經濟轉型升級。

（四）提升新型城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是產業(yè)發(fā)展的重要平臺，推進新型城鎮(zhèn)化，才能吸引現(xiàn)代化產業(yè)和優(yōu)秀人才。突出城鎮(zhèn)節(jié)點功能，精心打造精品城鎮(zhèn)。以區(qū)塊建設為重點，加快推進城關鎮(zhèn)建設改造，全力打造“山水園林生態(tài)宜居旅游節(jié)點城鎮(zhèn)”。在加強基礎設施建設，提升公共服務水平的同時，充分挖掘城鎮(zhèn)歷史人文資源，加快推進古長城等歷史遺跡保護性修繕工程，豐富公園內容，突出人文景觀，彰顯地域特色。特別是要加強保留村落人居環(huán)境整治和功能設施建設，注重保留原始風貌，打造山區(qū)小鎮(zhèn)新品牌，不斷提高對外影響力和知名度。推進農村“十個全覆蓋”工程，建設美麗鄉(xiāng)村。堅持“七個結合”原則，注重因地制宜，注重富民增收，注重發(fā)揮農民主體作用，真正實現(xiàn)經濟健康發(fā)展、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

（作者單位：1.內蒙古師范大學經濟學院；2.內蒙古自治區(qū)教育考試中心）

責任編輯：代建明