張永軍

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念構(gòu)筑內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放新格局

張永軍

開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力的重要路徑。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。我區(qū)作為向北開(kāi)放的重要橋頭堡，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，破解中蒙、中俄合作難題，夯實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，意義重大。

一、找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)

（一）發(fā)展理念上，要更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大局

十八屆五中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)構(gòu)筑向北開(kāi)放新格局中，必須順應(yīng)全球化趨勢(shì)，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，加強(qiáng)“活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈”和“發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈”間的市場(chǎng)聯(lián)系，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提升我區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）機(jī)制創(chuàng)新上，要更加注重國(guó)際規(guī)則和國(guó)際框架

十八屆五中全會(huì)明確提出，要完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。這就要求在開(kāi)展中蒙俄合作過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制深化交流合作，發(fā)揮上海合作組織、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家合作，共同參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。同時(shí)，借鑒上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造與國(guó)際規(guī)劃接軌的營(yíng)商環(huán)境，探索建設(shè)中蒙俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成吸引外資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的新平臺(tái)。

（三）合作載體上，要更加注重合作園區(qū)功能定位和整合升級(jí)

十八屆五中全會(huì)明確提出，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)我區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中，要充分考慮口岸基礎(chǔ)、中蒙中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實(shí)，根據(jù)口岸功能定位，充分吸收國(guó)內(nèi)外合作區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放重要的載體；另一方面，也需要對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行充分研判，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，謹(jǐn)慎推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

二、未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和突破口

黨的十八屆五中比較系統(tǒng)地提出了完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地與港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)等六大任務(wù)，這為把我區(qū)建成向北開(kāi)放的橋頭堡和充滿活力的沿邊開(kāi)放帶指明了方向和重點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，拓展區(qū)域發(fā)展空間

依托口岸，切實(shí)發(fā)揮我區(qū)聯(lián)通俄蒙優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家共同謀劃中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。如，依托滿洲里口岸，形成內(nèi)連東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地的經(jīng)濟(jì)走廊；依托二連浩特口岸，形成內(nèi)連京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接烏蘭巴托鐵路和俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地的經(jīng)濟(jì)走廊；依托珠恩嘎達(dá)布其口岸和二連浩特口岸，形成外接蒙古國(guó)及俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，內(nèi)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊，等等。就我區(qū)而言，也需要借助二連浩特口岸和集二線，輻射帶動(dòng)烏大張“金三角”發(fā)展；借助于滿都拉口岸、甘其毛都口岸、策克口岸和京包線、包蘭線，輻射帶動(dòng)呼包鄂發(fā)展；借助于珠恩嘎達(dá)布其口岸和赤大白鐵路，輻射帶動(dòng)錫赤通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)五通建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展全方位務(wù)實(shí)合作

十八屆五中全會(huì)的公報(bào)提出“必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。重點(diǎn)抓好：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，抓好交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道，逐步形成比較完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是積極搭建合作平臺(tái)?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是一條合作共贏之路，是我國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、實(shí)現(xiàn)國(guó)家間戰(zhàn)略協(xié)作的有效平臺(tái)。建設(shè)好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的流動(dòng)和聚集。三是全面深化經(jīng)貿(mào)合作。投資貿(mào)易合作是我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本要求。爭(zhēng)取我區(qū)加強(qiáng)與其它國(guó)家和地區(qū)組織合作，采取不同國(guó)別組團(tuán)投資、不同行業(yè)組團(tuán)投資等方式，開(kāi)展境外投資合作。四是加快產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，圍繞農(nóng)牧業(yè)合作、能礦和制造業(yè)合作、物流合作、跨境旅游合作、生態(tài)合作、金融合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。五是加強(qiáng)人文交流。奉行“國(guó)之交在于民相親”的理念，堅(jiān)持正確義利觀，大力弘揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。加強(qiáng)與俄蒙在教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作。

（三）適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展要求，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放新體制

習(xí)近平總書(shū)記指出“中國(guó)正在實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！苯陙?lái)，我區(qū)對(duì)外開(kāi)放雖然取得了明顯成效，但與未來(lái)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的要求和需求、特別是適應(yīng)國(guó)際化規(guī)則看，仍然存在一定差距，亟待突破。這就需要我們把握：一是充分利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制深化交流合作，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家溝通，共同參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。如，加強(qiáng)中俄、中蒙等在第三國(guó)的合作，共同投資參與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建設(shè)。二是改革口岸和邊境地區(qū)管理模式，將邊境旗市納入“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大邊境旗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是對(duì)外開(kāi)放管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。三是在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的前提下，抓好戰(zhàn)略對(duì)接，共同創(chuàng)新合作模式。這就需要我們秉持“親、誠(chéng)、惠、容”理念，主動(dòng)對(duì)接俄羅斯跨歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨歐亞鐵路計(jì)劃和蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃等發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究處）

責(zé)任編輯：代建明