媒體問政平臺(tái)的運(yùn)作方式及渠道拓展

□ 文/張 健

提要：近年來，媒體問政平臺(tái)的搭建和拓展發(fā)展迅速。作為政府和公眾以媒體為介質(zhì)的互動(dòng)過程，問政是公眾政治參與的一種新形式。它包括了報(bào)紙問政、電視問政、廣播問政、網(wǎng)絡(luò)問政等。問政平臺(tái)讓公眾參與到內(nèi)容生產(chǎn)，讓媒體交互影響，為公民表達(dá)政見提供了新空間，搶灘熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的輿論場(chǎng)，提高了輿論引導(dǎo)力和影響力。

關(guān)鍵詞：媒體問政 輿論場(chǎng) 公共話語

變“受眾”為“用戶”，打造公共話語生態(tài)

問政平臺(tái)的興起和發(fā)展首先得益于網(wǎng)絡(luò)渠道的便捷多樣，使民眾的政治參與成本大大降低。作為政府與百姓溝通的一種新方式，問政平臺(tái)要求政府工作方式從等事情向主動(dòng)找事情、解決事情轉(zhuǎn)變。作為聯(lián)系政府和百姓的橋梁和紐帶，媒體要對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見建議進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、合理的甄別、篩選，真正把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及訴求找出來，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益，達(dá)到推動(dòng)整體工作的目的，拉近黨和政府與群眾的距離。

要搭建好良性問政平臺(tái)，媒體首先必須實(shí)現(xiàn)從“受眾”到“用戶”理念的改變，改變傳統(tǒng)的我說你聽，即媒體傳播者和公眾接受者的關(guān)系。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“受眾”一詞，強(qiáng)調(diào)的是傳播者的主動(dòng)地位，“受眾”往往是被動(dòng)接受，參與度低；而“用戶”則是以新聞產(chǎn)品消費(fèi)者為核心的理念，做到以用戶的需求、體驗(yàn)為新聞產(chǎn)品生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)，用戶主動(dòng)接受，參與度高。通過改良問政平臺(tái)新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，進(jìn)而改造媒體的運(yùn)營(yíng)模式，營(yíng)造問政平臺(tái)多向互動(dòng)、多元共生、互連互通的公共話語生態(tài)系統(tǒng)。

多方位建設(shè)問政平臺(tái)，拓寬公共話語空間

問政平臺(tái)既是一種政府與百姓公共對(duì)話的交流傳播，同時(shí)也是一種公眾積極參與的社會(huì)化活動(dòng)。因此，在實(shí)戰(zhàn)操作中，媒體必須要從多方位建設(shè)問政平臺(tái)出發(fā)，拓寬公共話語空間。

一是思想平臺(tái)。以理性、建設(shè)性為基石，守護(hù)公共利益為己任，從政府工作執(zhí)政為民，問政于民，評(píng)判由民的理念出發(fā)，真實(shí)、全面、客觀地把握和反映民意，提供獨(dú)立思考和價(jià)值判斷，發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)輿論的作用，努力形成思想共識(shí)，傳遞好聲音。

溫州新聞網(wǎng)的“溫網(wǎng)議事廳·溫州黨政一把手對(duì)話網(wǎng)民”就是一個(gè)成功的思想對(duì)話問政平臺(tái)。這一視頻訪談直播節(jié)目自2012年10月正式上線以來，溫州各地各部門黨政一把手相繼走進(jìn)鏡頭對(duì)話網(wǎng)民，就共同關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行思想交流。如市長(zhǎng)陳金彪做客溫網(wǎng)議事廳與網(wǎng)友共話民生問題，邀請(qǐng)網(wǎng)友為溫州發(fā)展建言獻(xiàn)策。為做好這檔節(jié)目，溫州網(wǎng)還向社會(huì)各界招募意見領(lǐng)袖組建網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)，整合拓寬慈善公益組織、媒體、社區(qū)、政府部門等合作渠道資源，讓網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)走基層、訪民生、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、看進(jìn)展等，做到既能收集和反映民意，代表網(wǎng)民問政問效，又能及時(shí)上傳下達(dá)，向網(wǎng)民釋疑解惑。

2014年10月，《溫州日?qǐng)?bào)》根據(jù)溫州市委提出的深入實(shí)施“十大舉措”，打好趕超發(fā)展組合拳的決策部署，推出《十大舉措看落實(shí) 公眾問政甌越行》系列報(bào)道，派出13路精干記者，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溫商回歸政策和助企服務(wù)等十大舉措落實(shí)進(jìn)行全面督查，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督與引導(dǎo)作用，為溫州全面深化改革搖旗吶喊。報(bào)道在直擊發(fā)展問題的同時(shí)，有力督促了各地“十大舉措”的落實(shí)與推進(jìn)，提升了重大主題報(bào)道的影響力。

二是監(jiān)督平臺(tái)。以政府重視、百姓關(guān)注為結(jié)合點(diǎn)尋找話題，使百姓與部門直接對(duì)話，充分表達(dá)部門和百姓的意見和看法，切實(shí)把民意作為考核政府部門和官員工作成敗與否的標(biāo)尺，做到百姓參與、百姓評(píng)說、百姓監(jiān)督，問政問計(jì)更問責(zé)，增強(qiáng)部門的服務(wù)意識(shí)和百姓對(duì)部門的認(rèn)可度，舉一反三推進(jìn)工作，促進(jìn)問題的解決。

2014年以來，溫州廣電總臺(tái)的“電視問政”活動(dòng)以“兩月一主題”的方式，圍繞市委市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，每場(chǎng)選定一個(gè)工作主題，分別就“治水”“創(chuàng)衛(wèi)”和“百億重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展”等，通過現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面問答的形式對(duì)相關(guān)工作責(zé)任單位進(jìn)行問政?；顒?dòng)采取電視直播的方式，分媒體問政、專家論政、群眾評(píng)政、領(lǐng)導(dǎo)指政等多個(gè)環(huán)節(jié)，打通黨委政府、基層、專家和大眾相互之間的公共話語空間。

作為“民考官”的平臺(tái)，欄目提前幾天向市民發(fā)出“出題”邀請(qǐng)，比如，首場(chǎng)“電視問政”主題對(duì)準(zhǔn)當(dāng)下最火的“治水”，向社會(huì)公布了10個(gè)選題，有垃圾河和黑臭河整治、工業(yè)污染源監(jiān)管及重污染產(chǎn)業(yè)整治、沿河綠化景觀和游步道建設(shè)等等，篩選出一批典型案例在直播現(xiàn)場(chǎng)向相關(guān)單位“一把手”問政。

“電視問政”直播現(xiàn)場(chǎng)如同嚴(yán)肅的考場(chǎng)，政府官員直面一道道犀利的“考題”?！爸骺脊佟庇惺忻翊怼＜?，還有守在電視或電腦前的普通百姓，在尖銳的追問和直接的現(xiàn)場(chǎng)打分之下，一些相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)被問

得滿頭大汗。同時(shí)，針對(duì)職能部門的反饋，百名問政嘉賓、志愿者代表和市民代表當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行滿意度表決，如環(huán)保局獲得的民調(diào)滿意率僅為31%。

麻辣的監(jiān)督問政促進(jìn)了問題的解決。市民代表陳女士多次投訴油煙污染問題卻遭有關(guān)部門“踢皮球”。無奈之下，陳女士在問政現(xiàn)場(chǎng)向甌海區(qū)長(zhǎng)送上皮球。問政結(jié)束第二天，甌海區(qū)長(zhǎng)率隊(duì)前往小區(qū)實(shí)地查看、召開專題協(xié)調(diào)會(huì)調(diào)研解決“裸露廚房”問題。同時(shí)舉一反三，向社會(huì)公開征集“推諉扯皮”線索或事例，經(jīng)查實(shí)后將從嚴(yán)從快處理，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

三是意見平臺(tái)。充分表達(dá)和匯聚民意，為觀點(diǎn)市場(chǎng)匯集輿論場(chǎng)中的意見領(lǐng)袖，搭建一個(gè)多聲部的平臺(tái)，在眾聲喧嘩中尋求意見的均衡理性，尋求多元意見的和解，彌合社會(huì)裂痕，最終目的是促進(jìn)問題的解決。

廣場(chǎng)舞噪音嚴(yán)重?cái)_民問題一直是個(gè)社會(huì)治理的難點(diǎn)。2014年3月，溫州市區(qū)的松臺(tái)廣場(chǎng)周邊住戶不堪長(zhǎng)期的噪音困擾，無奈之下籌資二十多萬元買來高音炮與廣場(chǎng)舞大媽對(duì)著播放，矛盾迅速演化為全國知名的公共事件。浙江省委書記在一次視頻會(huì)議上要求將分鏡頭切入鹿城區(qū)會(huì)場(chǎng)，當(dāng)著全省幾十個(gè)分會(huì)場(chǎng)的面，批評(píng)鹿城區(qū)一把手對(duì)松臺(tái)廣場(chǎng)一事處置不力。為尋找解決問題的理性渠道，《溫州日?qǐng)?bào)》黨報(bào)熱線欄目、溫州網(wǎng)“問計(jì)于民”板塊及時(shí)推出專題，解讀廣場(chǎng)舞沖突背后的民意，廣場(chǎng)舞擾民折射出當(dāng)前社會(huì)治理當(dāng)中一些深層次的問題，包括如何避免政出多門、相互推諉；如何引導(dǎo)不同利益主體之間依法有序開展博弈與妥協(xié)；如何充分發(fā)揮基層自治組織作用等。同時(shí)向社會(huì)征集廣場(chǎng)舞與社會(huì)治理的金點(diǎn)子，對(duì)優(yōu)秀者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并由市決策咨詢辦公室聯(lián)合頒發(fā)“金點(diǎn)子”證書。從而使各種民意意見在這一平臺(tái)上充分發(fā)表，倒逼初步達(dá)成廣場(chǎng)文化活動(dòng)機(jī)制共識(shí)。最終啟動(dòng)廣場(chǎng)群眾文化準(zhǔn)入淘汰機(jī)制、廣場(chǎng)音量統(tǒng)一控制體系等兩套解決方案，從而使一場(chǎng)劍拔弩張的矛盾得以化解。

2014年7月的“看交通”主題報(bào)道也是展示意見平臺(tái)問政的亮點(diǎn)?！稖刂萑?qǐng)?bào)》、溫州網(wǎng)聯(lián)合溫視公共頻道針對(duì)交通擁堵問題，開展“看交通”主題對(duì)話活動(dòng)，邀請(qǐng)住建、交通、交警、公交等部門單位“一把手”以普通市民的身份走上街頭體驗(yàn)打車難、停車難、開車難，在實(shí)際體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題、暢談?dòng)H身感受。同時(shí)，還請(qǐng)媒體記者、網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)成員、草根記者團(tuán)成員與“一把手”一起體驗(yàn)，雙方在體驗(yàn)中交流、探討。在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)之后，于7月23日下午走進(jìn)演播室，就前期體驗(yàn)的情況，面對(duì)面提問“一把手”，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播。

由于充分讓各方意見在問政平臺(tái)上交鋒，在傳播覆蓋方面報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視聯(lián)動(dòng)，豐富了內(nèi)容表達(dá)。稿件累計(jì)閱讀覆蓋達(dá)50萬人次?；顒?dòng)將網(wǎng)絡(luò)問政從線上延伸到線下，架設(shè)了部門單位與網(wǎng)民溝通橋梁，構(gòu)建親民化對(duì)話機(jī)制，用行動(dòng)主動(dòng)回應(yīng)群眾輿論關(guān)切。參與式的報(bào)道方式、親民化的在場(chǎng)體驗(yàn)，不僅激發(fā)了網(wǎng)民的參與熱情，也創(chuàng)新了問政方式，提升了主題報(bào)道的效果。

四是服務(wù)平臺(tái)。媒體的滿意度往往取決于服務(wù)讀者的廣度、深度和力度。樹立強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)和拓寬服務(wù)功能，搞好服務(wù)性報(bào)道，對(duì)打造問政服務(wù)平臺(tái)有著舉足輕重的作用。

“鹿鳴問政”是由溫州日?qǐng)?bào)社的甌網(wǎng)提供技術(shù)和媒體支持，專門為溫州市中心城區(qū)量身打造的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，它以“離你更近、給你更多”為宗旨，在政府和百姓之間架起了一道溝通的橋梁。覆蓋了鹿城區(qū)直屬部門和單位、街鎮(zhèn)和80個(gè)社區(qū)。

“鹿鳴問政”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)突破了以往“留言板”加“論壇”的局限，結(jié)合了社區(qū)公共服務(wù)的概念。網(wǎng)友問政，大事小事煩心事，都能追本溯源找到相應(yīng)的職能部門。同時(shí)把鹿城區(qū)相關(guān)部門和單位的官方微博集成到一個(gè)平臺(tái)，取名“鹿城微發(fā)布廳”。并開發(fā)配套的手機(jī)客戶端，開通“溫州鹿城發(fā)布”公眾微信服務(wù)平臺(tái)，上述“三微”平臺(tái)打通了網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)的“秒通道”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情處置反應(yīng)快速，促成網(wǎng)民與政府近距離溝通。許多棘手的熱帖在推送到“鹿鳴問政”后得到及時(shí)回應(yīng)和解決，戾氣消融了，謾罵和怨氣減少了，百姓的許多煩心事一一化解。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，鹿城區(qū)較大網(wǎng)絡(luò)輿情抄告一年里同比減少了74%?！奥锅Q問政”入選浙江省宣傳思想文化工作“三貼近”優(yōu)秀百例。

□ “溫網(wǎng)議事廳”網(wǎng)絡(luò)截屏。

堅(jiān)持理性建設(shè)性，增強(qiáng)公共話語活力

問政平臺(tái)運(yùn)作的持續(xù)深入，讓政府形象更為親民，也給社會(huì)問題與民生難題的解決帶來了更多希望。需要說明的是，以用戶為核心建設(shè)問政平臺(tái)并不是一味迎合讀者，也不是媒體審判，必須堅(jiān)持理性、建設(shè)性，合乎民主政治和政府管理的程序要求，按新聞規(guī)律辦事。因此，要做到堅(jiān)持公信力、引導(dǎo)力、創(chuàng)新力，從而增強(qiáng)公共話語空間的活力。

堅(jiān)持公信力是問政平臺(tái)建設(shè)的保證。力求做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)出權(quán)威聲音。對(duì)黨委政府推出的有關(guān)重大決策部署、重要政策法規(guī)、重點(diǎn)工作實(shí)施和進(jìn)展情況的權(quán)威信息，百姓關(guān)心的民生服務(wù)類的權(quán)威引導(dǎo)，對(duì)熱點(diǎn)事件、熱點(diǎn)問題的權(quán)威解讀，媒體必須堅(jiān)持公信力，當(dāng)好新聞“過濾器”，在泥沙俱下的海量新聞中去蕪取精，去偽存真，為公眾提供最可信賴的新聞。比如，“代表在線”是由溫州市人大常