媒體問政平臺的運作方式及渠道拓展

□ 文/張 健

提要：近年來，媒體問政平臺的搭建和拓展發(fā)展迅速。作為政府和公眾以媒體為介質(zhì)的互動過程，問政是公眾政治參與的一種新形式。它包括了報紙問政、電視問政、廣播問政、網(wǎng)絡問政等。問政平臺讓公眾參與到內(nèi)容生產(chǎn)，讓媒體交互影響，為公民表達政見提供了新空間，搶灘熱點難點問題的輿論場，提高了輿論引導力和影響力。

關(guān)鍵詞：媒體問政 輿論場 公共話語

變“受眾”為“用戶”，打造公共話語生態(tài)

問政平臺的興起和發(fā)展首先得益于網(wǎng)絡渠道的便捷多樣，使民眾的政治參與成本大大降低。作為政府與百姓溝通的一種新方式，問政平臺要求政府工作方式從等事情向主動找事情、解決事情轉(zhuǎn)變。作為聯(lián)系政府和百姓的橋梁和紐帶，媒體要對網(wǎng)絡意見建議進行系統(tǒng)、科學、合理的甄別、篩選，真正把群眾關(guān)心的熱點難點問題以及訴求找出來，切實維護好群眾的根本利益，達到推動整體工作的目的，拉近黨和政府與群眾的距離。

要搭建好良性問政平臺，媒體首先必須實現(xiàn)從“受眾”到“用戶”理念的改變，改變傳統(tǒng)的我說你聽，即媒體傳播者和公眾接受者的關(guān)系。因為傳統(tǒng)的“受眾”一詞，強調(diào)的是傳播者的主動地位，“受眾”往往是被動接受，參與度低；而“用戶”則是以新聞產(chǎn)品消費者為核心的理念，做到以用戶的需求、體驗為新聞產(chǎn)品生產(chǎn)的出發(fā)點，用戶主動接受，參與度高。通過改良問政平臺新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，進而改造媒體的運營模式，營造問政平臺多向互動、多元共生、互連互通的公共話語生態(tài)系統(tǒng)。

多方位建設(shè)問政平臺，拓寬公共話語空間

問政平臺既是一種政府與百姓公共對話的交流傳播，同時也是一種公眾積極參與的社會化活動。因此，在實戰(zhàn)操作中，媒體必須要從多方位建設(shè)問政平臺出發(fā)，拓寬公共話語空間。

一是思想平臺。以理性、建設(shè)性為基石，守護公共利益為己任，從政府工作執(zhí)政為民，問政于民，評判由民的理念出發(fā)，真實、全面、客觀地把握和反映民意，提供獨立思考和價值判斷，發(fā)揮主流媒體引導輿論的作用，努力形成思想共識，傳遞好聲音。

溫州新聞網(wǎng)的“溫網(wǎng)議事廳·溫州黨政一把手對話網(wǎng)民”就是一個成功的思想對話問政平臺。這一視頻訪談直播節(jié)目自2012年10月正式上線以來，溫州各地各部門黨政一把手相繼走進鏡頭對話網(wǎng)民，就共同關(guān)心的社會經(jīng)濟發(fā)展問題進行思想交流。如市長陳金彪做客溫網(wǎng)議事廳與網(wǎng)友共話民生問題，邀請網(wǎng)友為溫州發(fā)展建言獻策。為做好這檔節(jié)目，溫州網(wǎng)還向社會各界招募意見領(lǐng)袖組建網(wǎng)絡觀察團，整合拓寬慈善公益組織、媒體、社區(qū)、政府部門等合作渠道資源，讓網(wǎng)絡觀察團走基層、訪民生、進現(xiàn)場、看進展等，做到既能收集和反映民意，代表網(wǎng)民問政問效，又能及時上傳下達，向網(wǎng)民釋疑解惑。

2014年10月，《溫州日報》根據(jù)溫州市委提出的深入實施“十大舉措”，打好趕超發(fā)展組合拳的決策部署，推出《十大舉措看落實 公眾問政甌越行》系列報道，派出13路精干記者，對實體經(jīng)濟發(fā)展、溫商回歸政策和助企服務等十大舉措落實進行全面督查，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督與引導作用，為溫州全面深化改革搖旗吶喊。報道在直擊發(fā)展問題的同時，有力督促了各地“十大舉措”的落實與推進，提升了重大主題報道的影響力。

二是監(jiān)督平臺。以政府重視、百姓關(guān)注為結(jié)合點尋找話題，使百姓與部門直接對話，充分表達部門和百姓的意見和看法，切實把民意作為考核政府部門和官員工作成敗與否的標尺，做到百姓參與、百姓評說、百姓監(jiān)督，問政問計更問責，增強部門的服務意識和百姓對部門的認可度，舉一反三推進工作，促進問題的解決。

2014年以來，溫州廣電總臺的“電視問政”活動以“兩月一主題”的方式，圍繞市委市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點問題，每場選定一個工作主題，分別就“治水”“創(chuàng)衛(wèi)”和“百億重點建設(shè)進展”等，通過現(xiàn)場面對面問答的形式對相關(guān)工作責任單位進行問政?；顒硬扇‰娨曋辈サ姆绞?，分媒體問政、專家論政、群眾評政、領(lǐng)導指政等多個環(huán)節(jié)，打通黨委政府、基層、專家和大眾相互之間的公共話語空間。

作為“民考官”的平臺，欄目提前幾天向市民發(fā)出“出題”邀請，比如，首場“電視問政”主題對準當下最火的“治水”，向社會公布了10個選題，有垃圾河和黑臭河整治、工業(yè)污染源監(jiān)管及重污染產(chǎn)業(yè)整治、沿河綠化景觀和游步道建設(shè)等等，篩選出一批典型案例在直播現(xiàn)場向相關(guān)單位“一把手”問政。

“電視問政”直播現(xiàn)場如同嚴肅的考場，政府官員直面一道道犀利的“考題”。“主考官”有市民代表、專家，還有守在電視或電腦前的普通百姓，在尖銳的追問和直接的現(xiàn)場打分之下，一些相關(guān)部門領(lǐng)導被問

得滿頭大汗。同時，針對職能部門的反饋，百名問政嘉賓、志愿者代表和市民代表當場進行滿意度表決，如環(huán)保局獲得的民調(diào)滿意率僅為31%。

麻辣的監(jiān)督問政促進了問題的解決。市民代表陳女士多次投訴油煙污染問題卻遭有關(guān)部門“踢皮球”。無奈之下，陳女士在問政現(xiàn)場向甌海區(qū)長送上皮球。問政結(jié)束第二天，甌海區(qū)長率隊前往小區(qū)實地查看、召開專題協(xié)調(diào)會調(diào)研解決“裸露廚房”問題。同時舉一反三，向社會公開征集“推諉扯皮”線索或事例，經(jīng)查實后將從嚴從快處理，對造成嚴重后果的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人及分管領(lǐng)導的連帶責任。

三是意見平臺。充分表達和匯聚民意，為觀點市場匯集輿論場中的意見領(lǐng)袖，搭建一個多聲部的平臺，在眾聲喧嘩中尋求意見的均衡理性，尋求多元意見的和解，彌合社會裂痕，最終目的是促進問題的解決。

廣場舞噪音嚴重擾民問題一直是個社會治理的難點。2014年3月，溫州市區(qū)的松臺廣場周邊住戶不堪長期的噪音困擾，無奈之下籌資二十多萬元買來高音炮與廣場舞大媽對著播放，矛盾迅速演化為全國知名的公共事件。浙江省委書記在一次視頻會議上要求將分鏡頭切入鹿城區(qū)會場，當著全省幾十個分會場的面，批評鹿城區(qū)一把手對松臺廣場一事處置不力。為尋找解決問題的理性渠道，《溫州日報》黨報熱線欄目、溫州網(wǎng)“問計于民”板塊及時推出專題，解讀廣場舞沖突背后的民意，廣場舞擾民折射出當前社會治理當中一些深層次的問題，包括如何避免政出多門、相互推諉；如何引導不同利益主體之間依法有序開展博弈與妥協(xié)；如何充分發(fā)揮基層自治組織作用等。同時向社會征集廣場舞與社會治理的金點子，對優(yōu)秀者給予物質(zhì)獎勵，并由市決策咨詢辦公室聯(lián)合頒發(fā)“金點子”證書。從而使各種民意意見在這一平臺上充分發(fā)表，倒逼初步達成廣場文化活動機制共識。最終啟動廣場群眾文化準入淘汰機制、廣場音量統(tǒng)一控制體系等兩套解決方案，從而使一場劍拔弩張的矛盾得以化解。

2014年7月的“看交通”主題報道也是展示意見平臺問政的亮點。《溫州日報》、溫州網(wǎng)聯(lián)合溫視公共頻道針對交通擁堵問題，開展“看交通”主題對話活動，邀請住建、交通、交警、公交等部門單位“一把手”以普通市民的身份走上街頭體驗打車難、停車難、開車難，在實際體驗中發(fā)現(xiàn)問題、暢談親身感受。同時，還請媒體記者、網(wǎng)絡觀察團成員、草根記者團成員與“一把手”一起體驗，雙方在體驗中交流、探討。在現(xiàn)場體驗之后，于7月23日下午走進演播室，就前期體驗的情況，面對面提問“一把手”，并通過網(wǎng)絡進行直播。

由于充分讓各方意見在問政平臺上交鋒，在傳播覆蓋方面報紙、網(wǎng)絡、電視聯(lián)動，豐富了內(nèi)容表達。稿件累計閱讀覆蓋達50萬人次?；顒訉⒕W(wǎng)絡問政從線上延伸到線下，架設(shè)了部門單位與網(wǎng)民溝通橋梁，構(gòu)建親民化對話機制，用行動主動回應群眾輿論關(guān)切。參與式的報道方式、親民化的在場體驗，不僅激發(fā)了網(wǎng)民的參與熱情，也創(chuàng)新了問政方式，提升了主題報道的效果。

四是服務平臺。媒體的滿意度往往取決于服務讀者的廣度、深度和力度。樹立強化公共服務意識，加強和拓寬服務功能，搞好服務性報道，對打造問政服務平臺有著舉足輕重的作用。

“鹿鳴問政”是由溫州日報社的甌網(wǎng)提供技術(shù)和媒體支持，專門為溫州市中心城區(qū)量身打造的網(wǎng)絡問政平臺，它以“離你更近、給你更多”為宗旨，在政府和百姓之間架起了一道溝通的橋梁。覆蓋了鹿城區(qū)直屬部門和單位、街鎮(zhèn)和80個社區(qū)。

“鹿鳴問政”網(wǎng)絡平臺突破了以往“留言板”加“論壇”的局限，結(jié)合了社區(qū)公共服務的概念。網(wǎng)友問政，大事小事煩心事，都能追本溯源找到相應的職能部門。同時把鹿城區(qū)相關(guān)部門和單位的官方微博集成到一個平臺，取名“鹿城微發(fā)布廳”。并開發(fā)配套的手機客戶端，開通“溫州鹿城發(fā)布”公眾微信服務平臺，上述“三微”平臺打通了網(wǎng)絡問政服務的“秒通道”。對于網(wǎng)絡輿情處置反應快速，促成網(wǎng)民與政府近距離溝通。許多棘手的熱帖在推送到“鹿鳴問政”后得到及時回應和解決，戾氣消融了，謾罵和怨氣減少了，百姓的許多煩心事一一化解。據(jù)2014年統(tǒng)計，鹿城區(qū)較大網(wǎng)絡輿情抄告一年里同比減少了74%?！奥锅Q問政”入選浙江省宣傳思想文化工作“三貼近”優(yōu)秀百例。

□ “溫網(wǎng)議事廳”網(wǎng)絡截屏。

堅持理性建設(shè)性，增強公共話語活力

問政平臺運作的持續(xù)深入，讓政府形象更為親民，也給社會問題與民生難題的解決帶來了更多希望。需要說明的是，以用戶為核心建設(shè)問政平臺并不是一味迎合讀者，也不是媒體審判，必須堅持理性、建設(shè)性，合乎民主政治和政府管理的程序要求，按新聞規(guī)律辦事。因此，要做到堅持公信力、引導力、創(chuàng)新力，從而增強公共話語空間的活力。

堅持公信力是問政平臺建設(shè)的保證。力求做好頂層設(shè)計，發(fā)出權(quán)威聲音。對黨委政府推出的有關(guān)重大決策部署、重要政策法規(guī)、重點工作實施和進展情況的權(quán)威信息，百姓關(guān)心的民生服務類的權(quán)威引導，對熱點事件、熱點問題的權(quán)威解讀，媒體必須堅持公信力，當好新聞“過濾器”，在泥沙俱下的海量新聞中去蕪取精，去偽存真，為公眾提供最可信賴的新聞。比如，“代表在線”是由溫州市人大常