周群鋒

當(dāng)下，在內(nèi)需放緩、外需減弱的雙重壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速下滑。但是，蔡昉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景依然保持信心。

蔡昉現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員，同時(shí)也是“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員。

他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)在于，仍然存在著一系列體制和機(jī)制障礙，既妨礙對(duì)生產(chǎn)要素供給潛力的充分挖掘和利用，也阻礙全要素生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。因此，要通過(guò)全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，消除這些體制性的障礙?！笆濉逼陂g，找準(zhǔn)增長(zhǎng)潛能，深挖改革紅利，仍可保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)在世界領(lǐng)先。

改革可為GDP貢獻(xiàn)1～2個(gè)百分點(diǎn)

中國(guó)新聞周刊：在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，是否要降低對(duì)“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)預(yù)期？

蔡昉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確有下行趨勢(shì)，但這不等于說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在走“下坡路”?！笆濉逼陂g，只要找準(zhǔn)增長(zhǎng)潛能，深挖改革紅利，仍可以保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)在世界上領(lǐng)先的中高速增長(zhǎng)。

中國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增速兩位數(shù)增長(zhǎng)的時(shí)代已結(jié)束，但我們?nèi)匀挥泻蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，因此，經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)跌到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平上。

雖然勞動(dòng)力供給、資本回報(bào)率、土地成本低以及人力資本及生產(chǎn)率的進(jìn)步速度快等固有的經(jīng)濟(jì)潛力還在，但是，“十三五”期間，如果還是依靠原來(lái)這些生產(chǎn)要素和生產(chǎn)率的進(jìn)步速度，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率可能會(huì)降到6.2%。

蔡昉。

不過(guò)，改革紅利不是一個(gè)空洞的詞。據(jù)我們模擬估算，如果相應(yīng)的改革都能夠到位、取得最好的成果，比如說(shuō)勞動(dòng)力供給增加、人力資本增加、全要素生產(chǎn)速度加快、生育率提高，這些都可以對(duì)未來(lái)產(chǎn)生一個(gè)正面的增長(zhǎng)效應(yīng)。所有這些好的改革措施加在一起，給我們帶來(lái)的改革紅利可以為GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1%～2%。

值得指出的是，改革紅利的測(cè)算是高度理論化和理想化的，只能作為一種方向性的預(yù)期來(lái)看待，而不必拘泥于具體的數(shù)字。我們改革是一步一步來(lái)的，不太可能一下子全部把改革紅利都給釋放出來(lái)。但是總的來(lái)說(shuō)，從趨勢(shì)和方向上理解改革紅利，可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速過(guò)程中，通過(guò)釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

中國(guó)新聞周刊：我們提出到2020年，要實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上GDP總量翻一番，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)?，F(xiàn)在，這樣的增長(zhǎng)速度能否確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？

蔡昉：當(dāng)前體制因素仍在束縛生產(chǎn)率的提高，通過(guò)改革破除制度障礙還可以獲得改革紅利，保障經(jīng)濟(jì)增速在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高。以“十三五”時(shí)期作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近中期代表，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際表現(xiàn)，將由按靜態(tài)方法估算的潛在增長(zhǎng)率以及能夠獲得多大的改革紅利決定。也就是說(shuō)，在一定程度上超過(guò)6.2%的靜態(tài)潛在增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度既是可行的，也是可能達(dá)到的。

2010年，中國(guó)GDP總量為40.89萬(wàn)億元，在2014年之前的實(shí)際增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，如果2015年全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)，按照2010年不變價(jià)，GDP總量將達(dá)到59.68萬(wàn)億元。這樣，在“十三五”時(shí)期只要實(shí)現(xiàn)6.5%（略高于我們測(cè)算的潛在增長(zhǎng)率），即可達(dá)到81.77萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)2020年在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。由于6.5%的增長(zhǎng)速度與6.2%的靜態(tài)潛在增長(zhǎng)率僅存在微小的差距，所以，對(duì)這個(gè)翻番的任務(wù)，我們既應(yīng)該具有充分的信心，也需要付出艱苦的努力。

應(yīng)盡快推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量立法

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)哪些增長(zhǎng)新動(dòng)力？

蔡昉：服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。各項(xiàng)社會(huì)改革的措施需要消化的時(shí)間和過(guò)程，隨著改革紅利的開(kāi)始顯現(xiàn)，改革亦成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的核算數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中應(yīng)有之義是，生產(chǎn)要素和資源從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)率并促進(jìn)增長(zhǎng)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以生產(chǎn)率提高為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還應(yīng)繼續(xù)高度重視制造業(yè)，但不是靠數(shù)量取勝，能不能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

同時(shí)，從消費(fèi)需求看服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)。過(guò)去的消費(fèi)模式不需要?jiǎng)?chuàng)新只需要在數(shù)量上滿足需求，這個(gè)階段是以短缺或者小富的社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)的。而現(xiàn)在是個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)，與這種模式相適應(yīng)的必須要追求產(chǎn)品創(chuàng)新。德國(guó)當(dāng)年是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在仍是現(xiàn)代意義上的高端制造強(qiáng)國(guó)，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于創(chuàng)新之中，所以制造業(yè)沒(méi)有消亡，也沒(méi)有成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)新聞周刊：在政府層面，應(yīng)該如何確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量關(guān)？

蔡昉：我們應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量立法，在法律層面上，通過(guò)質(zhì)量引領(lǐng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。在這一方面，一些地方政府已經(jīng)高度重視，比如深圳正在逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量促進(jìn)條例的出臺(tái)。當(dāng)然，追求質(zhì)量需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，但也要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控力，要不然就沒(méi)有需求更高質(zhì)量的動(dòng)力。在這方面，政府應(yīng)著眼于3個(gè)機(jī)制的建立：確保企業(yè)追求質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制;完善保障質(zhì)量的監(jiān)管體制;為增長(zhǎng)質(zhì)量建立微觀可控機(jī)制。

各方要合理分擔(dān)戶籍改革的成本

中國(guó)新聞周刊：你強(qiáng)調(diào)要加快戶籍制度改革，這項(xiàng)措施對(duì)釋放改革紅利會(huì)起到怎樣的作用？

蔡昉：戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個(gè)部分。我認(rèn)為，深化戶籍制度改革會(huì)起到“一石三鳥(niǎo)”、立竿見(jiàn)影的效果。

首先，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)力短缺和成本提高的壓力。因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)速度下滑很大一部分是因?yàn)槲覀儎趧?dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來(lái)幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來(lái)源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他們?cè)?0歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

其次，促進(jìn)勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移，保持資源重新配置效率的提高速度，提高潛在增長(zhǎng)率。

解除農(nóng)民工社會(huì)保障不足的后顧之憂，釋放這個(gè)龐大群體的內(nèi)需潛力。現(xiàn)在，有1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，此外，還有1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。如果在城鎮(zhèn)化的背景下，這2.7億人改變了他的身份和消費(fèi)模式的話，變成了像城里人一樣的消費(fèi)，我們可以想象，內(nèi)需一定會(huì)大幅度提高。

我們的測(cè)算表明，戶籍制度的比較完整的改革能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率顯著提高，也就是說(shuō)，戶籍制度改革成功的標(biāo)志，是提高未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率。這種理論的測(cè)算，必須通過(guò)推進(jìn)改革才能真正變成現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)新聞周刊：那么，如何確保戶籍制度改革順利推進(jìn)？

蔡昉：戶籍制度改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做的事情，同時(shí)，我們還要用政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革。當(dāng)然，戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府去承擔(dān)。這項(xiàng)改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個(gè)公共產(chǎn)品，具有外部性。在這種情況下，中央政府應(yīng)該看到戶籍改革的巨大紅利，要合理地為此埋單。一句話來(lái)說(shuō)，就是要讓?xiě)艏贫鹊母母锏某杀灸軌蛟谥醒胝偷胤秸軌蛟谏鐣?huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理分擔(dān)。同時(shí)，使?jié)撛诘母母锛t利能夠預(yù)先有期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)推進(jìn)戶籍制度改革，保持中國(guó)未來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)新聞周刊：除了戶籍制度改革，還有哪些措施可以深挖改革紅利？

蔡昉：當(dāng)然，不僅僅是戶籍制度改革對(duì)釋放改革紅利會(huì)起到作用，通過(guò)教育體制改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，改善人力資本積累及其激勵(lì)機(jī)制，也可滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化對(duì)技能和創(chuàng)造力的需求;深化投融資體制和金融體制改革，更有效率地配置資金，可以延緩?fù)顿Y回報(bào)率的下降;簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)作用的改革，將創(chuàng)造一個(gè)能者進(jìn)、庸者退的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而大幅度提高全要素生產(chǎn)率。

我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，改革與增長(zhǎng)不是此消彼長(zhǎng)、非此即彼的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，仍然有挖掘生產(chǎn)要素供給等傳統(tǒng)增長(zhǎng)源泉的潛力，另一方面，增長(zhǎng)動(dòng)力終究要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新或全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把包容性貫穿在改革和發(fā)展中，就一定可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡不斷延續(xù)。