劉子倩+高敏

繼一年前的反腐“地震”之后，國家發(fā)改委社會發(fā)展司三名官員在同一天落馬。10月19日上午10點，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司司長王威、副司長任偉、生活質(zhì)量處調(diào)研員周和宇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查。

此次或可看作是去年之后的反腐“余震”。而同一部門的三名官員同時被查，抑或符合“窩案”的某些跡象：從部門的處級干部、副司長到第一負責(zé)人，梯級的人事鏈條給外界提供了一定的想象空間。

值得注意的是，中紀(jì)委網(wǎng)站的此條消息標(biāo)明了出處，即來自駐國家發(fā)展和改革委員會紀(jì)檢組。兩個月前，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢小組剛剛換帥，在國家發(fā)改委工作4年的劉曉濱不再擔(dān)任紀(jì)檢組長，由中央紀(jì)委信訪室主任任建華接替，擔(dān)任國家發(fā)改委黨組成員、中央紀(jì)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢組組長一職。而此次對社會發(fā)展司三名官員的查處，也是新任組長上任后的首次公開“亮劍”。

經(jīng)手資金龐大

與中紀(jì)委公布省部級大員落馬消息時地方措手不及、倉促應(yīng)對相比，部委的應(yīng)對似乎顯得更從容一些。在中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息17分鐘后，國家發(fā)改委的官方微信即推送了一條標(biāo)題為《國家發(fā)改委黨組認真落實主體責(zé)任 堅決懲治腐敗》的短文：國家發(fā)展改革委黨組堅決貫徹中央全面從嚴(yán)治黨要求，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，以實際行動主動出擊，堅決懲治腐敗，主動抓、主動查，切實把黨的紀(jì)律挺在前面。此后，該文才提到：駐委紀(jì)檢組對社會發(fā)展司司長王威、副司長任偉、生活質(zhì)量處調(diào)研員周和宇嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查。

與其他表態(tài)相似，國家發(fā)改委也表達了反腐的決心，不同的是，全文將最重要的內(nèi)容放在了最后。一般而言，國家發(fā)改委的官方微信每天推送一次，偶爾推送兩次，每次發(fā)布的消息4到6條。然而，這次推送只發(fā)布了上述一條消息，可見對此事的重視程度。兩分鐘后，國家發(fā)改委的官方微博也發(fā)布了這篇短文。

事實上，三名落馬官員所在的社會發(fā)展司與公眾息息相關(guān)。它要綜合提出社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，這其中就包括了協(xié)調(diào)人口和計劃生育、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播影視、旅游、政法、民政等發(fā)展政策;此外，還負責(zé)推進社會事業(yè)建設(shè)，以及協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題。

雖然無法與擁有動輒幾十上百億審批權(quán)的司局相提并論，但社會發(fā)展司囊括了教育、文化、衛(wèi)生在內(nèi)的國家基本公共服務(wù)體系的規(guī)劃、建立和推進等工作內(nèi)容，重要性也不言而喻。

王威的公開活動行程，也表明了他所主管領(lǐng)域之廣泛。這些行程包括多次考察紅色旅游地，出席《旅游法》新聞發(fā)布會，解答很多旅游相關(guān)政策問題;與中國人口發(fā)展研究中心簽署合作框架協(xié)議;接受媒體采訪，解讀《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。

據(jù)公開消息顯示，王威在2004年已擔(dān)任發(fā)改委社會司副司長。履新一年之后，王威曾在2005年全國發(fā)展改革系統(tǒng)社會發(fā)展工作會議上就分管工作發(fā)言。他分管的領(lǐng)域主要為“生活質(zhì)量工作”，包括“兩館”（縣級圖書館和文化館）和村村通建設(shè)、“十一五”有關(guān)規(guī)劃編制中文化領(lǐng)域的問題，以及紅色旅游建設(shè)。

他所涉項目的經(jīng)手資金均以億計。僅以其負責(zé)的“兩館”建設(shè)為例，2002年到2004年，國家發(fā)改委共安排補助地方縣級圖書館、文化館等文化設(shè)施項目3.5億元。

2015年5月，在國家發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布了一篇名為《加快社會事業(yè)發(fā)展，提高人民福祉水平——訪國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長王威》的文章，王威稱，要發(fā)揮社會發(fā)展司對重大規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做好《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》?！吨袊侣勚芸肥崂砉_資料發(fā)現(xiàn)，王威資歷豐富，參與了從“十一五”到“十三五”規(guī)劃涉及社會發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

在這篇文章中，他如此強調(diào)社會發(fā)展司的職權(quán)和地位：分析全國及各地區(qū)社會發(fā)展形勢、擬訂社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、協(xié)調(diào)社會發(fā)展和改革的重大問題、審核社會發(fā)展領(lǐng)域重大項目，社會發(fā)展司的每一項職能都與老百姓息息相關(guān)，每一個舉措都萬眾矚目。

或許正是如此重要的職位，給了他巨大的權(quán)力尋租空間?？梢钥隙ǖ氖牵谏鐣l(fā)展司管理范圍內(nèi)的文、衛(wèi)、體等領(lǐng)域的“路條”審批上，王威有較大的話語權(quán)。

從醫(yī)改中漁利？

王威最后一次公開露面是在10月13日。他接待了中國社會科學(xué)院財經(jīng)院副院長夏杰長等專家，對方前來就國務(wù)院促進旅游業(yè)改革發(fā)展政策的落實情況進行第三方評估。也是在同一天，王威還陪同國家發(fā)改委副主任王曉濤參加了“紀(jì)念北京世婦會20周年深入貫徹男女平等基本國策大會”。

與主掌全面工作的王威相比，副司長任偉在落馬前更多的是與衛(wèi)生領(lǐng)域有交集。他曾到中醫(yī)臨床研究基地調(diào)研，參加過地方醫(yī)改情況匯報會，出席過醫(yī)改規(guī)劃專題培訓(xùn)班的開班儀式。在落馬前一個月，他還到四川遂寧檢查社會資本辦醫(yī)政策落實情況。

在2008年，任偉曾因醫(yī)改頻繁地出現(xiàn)在媒體上。當(dāng)時，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》公布后，公眾表示“看不懂”。時任社會司衛(wèi)生處處長的任偉對媒體說，作為醫(yī)療改革的綱領(lǐng)性文件，有普通民眾說看不懂并不構(gòu)成問題，隨著醫(yī)改方案的相關(guān)配套文件如基本藥物政策等的出臺，老百姓可以從切身利益的變化中理解醫(yī)療改革帶來的實惠。此后，“發(fā)改委官員稱看不懂醫(yī)改方案是正?，F(xiàn)象”的新聞迅速在網(wǎng)絡(luò)傳開。

在落馬的三名官員中，周和宇的級別最低，被查時擔(dān)任社會發(fā)展司生活質(zhì)量處調(diào)研員。之前，他曾任社會發(fā)展司衛(wèi)生保障處助調(diào)，后升為處長。由于任偉分管衛(wèi)生，與周又是上下級的關(guān)系，兩人交集頗多。在2013年度國家發(fā)展和改革委員會優(yōu)秀研究成果獎獲獎名單中，獲得一等獎的是《進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究》，社會發(fā)展司是主要完成單位之一，任偉和周和宇的名字均出現(xiàn)在主要完成人的名單中。

值得注意的是，2013年6月，國家衛(wèi)計委新設(shè)立體制改革司，承擔(dān)國務(wù)院醫(yī)改辦的具體工作，而在此之前，國務(wù)院醫(yī)改辦就設(shè)在國家發(fā)改委社會發(fā)展司。這也就意味著三名落馬官員的職權(quán)范圍與醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)系緊密。

此外，社會發(fā)展司又是推動社會資本辦醫(yī)政策的重要部門。業(yè)內(nèi)人士注意到，2010年和2013年國務(wù)院兩次出臺支持社會資本辦醫(yī)的政策，都是由社會發(fā)展司的官員出面解讀的。

不可否認的是，在這種鼓勵社會資本辦醫(yī)的政策環(huán)境下，公立醫(yī)院改制過程中的腐敗問題并不鮮見，其中的官商利益勾結(jié)亦難以監(jiān)管。盡管落馬的三位官員的案情沒有披露，但很難排除三人利用職權(quán)搞利益輸送的可能。

事實上，涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的審批有很大的權(quán)力尋租空間。2015年5月，國家發(fā)改委通報了4起違反中央八項規(guī)定精神案件。其中，中國價格協(xié)會醫(yī)藥價格咨詢服務(wù)部未經(jīng)審查批準(zhǔn)，接受并使用某國在華醫(yī)藥企業(yè)贊助;未履行因公組團出國審批手續(xù)，組織跨地區(qū)、跨部門的出國團組。中國價格協(xié)會還只是由國家發(fā)改委主管的非營利性的專業(yè)社團組織，對于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的企業(yè)來說，手握行業(yè)生殺大權(quán)的社會發(fā)展司的重要性不言而喻。

然而，十八大以來，與以往涉及國家發(fā)改委的腐敗案件相比，王威等人落馬的量級遠不及前。2013年5月，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男被查，這也是迄今為止國家發(fā)改委內(nèi)揪出的最大“老虎”。劉鐵男似乎像是發(fā)改委內(nèi)的第一張被推倒的多米諾骨牌，緊隨其后的是多位官員落馬，包括國家能源局原副局長許永盛、核電司原司長郝衛(wèi)平、煤炭司原副司長魏鵬遠、電力司原副司長梁波、新能源和可再生能源司原司長王駿、規(guī)劃司原司長俞燕山。

隨后，反腐風(fēng)暴很快從能源領(lǐng)域刮到了價格司。2014年8月末到9月，價格司原司長曹長慶，時任司長劉振秋，副司長周望軍、李才華，加上原副巡視員郭劍英相繼被帶走調(diào)查，而就業(yè)和收入分配司原司長張東生被檢察機關(guān)以涉嫌受賄犯罪采取強制措施。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大后，國家發(fā)改委落馬官員已將近20人。

和不少落馬官員一樣，王威出事之前，也多次強調(diào)反腐的重要性。他曾表示，社會司將按照委黨組部署，繼續(xù)深入推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極查找自身差距和不足，明確重點工作，落實工作舉措。當(dāng)提及轉(zhuǎn)作風(fēng)時，他說：“要始終保持端正的工作態(tài)度和高度的工作熱情，確保全司干部清正廉潔?！?