陳傳剛

人民解放軍歷史上經(jīng)歷了多次體制編制調(diào)整改革，其中多數(shù)涉及裁減軍隊(duì)員額。1985年以來(lái)，人民解放軍經(jīng)歷了三次規(guī)模較大的裁軍，對(duì)于提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和整體作戰(zhàn)能力起到了重要作用。

1985年裁軍百萬(wàn)

20世紀(jì)80年代中期，人民解放軍規(guī)模十分龐大。雖然經(jīng)過(guò)了1980年和1982年兩次精簡(jiǎn)整編，截至1984年10月，人民解放軍總員額仍有423.8萬(wàn)，軍隊(duì)“腫”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。

1984年11月，中央軍委召開座談會(huì)，鄧小平同志在會(huì)上提出裁軍百萬(wàn)的問(wèn)題。1985年5至6月召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，作出了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的決策，即從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)。會(huì)議決定裁軍100萬(wàn)。會(huì)議通過(guò)的《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》確定，全軍體制改革、精簡(jiǎn)整編工作爭(zhēng)取一年半至兩年完成，分兩步進(jìn)行：第一步，從1985年下半年開始，整編總部、國(guó)防科工委、大軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵機(jī)關(guān)及其直屬單位，陸軍、海軍、空軍、第二炮兵所屬部隊(duì)，國(guó)防大學(xué)，省軍區(qū);第二步，1986年整編院校、后勤保障單位和其余單位。1986年底完成體制編制的調(diào)整任務(wù)。

這次精簡(jiǎn)整編采取的主要方法是“撤、并、降、交、改、理”六字方針。主要內(nèi)容有：

一是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，減少層次。全軍機(jī)關(guān)人員精減40%左右。三總部機(jī)關(guān)處以上機(jī)構(gòu)減少將近1/6。三總部保留的機(jī)關(guān)人員同軍隊(duì)員額最少的1958年的機(jī)關(guān)人數(shù)相比，減少50%左右。二是裁減部隊(duì)。將原來(lái)的11個(gè)大軍區(qū)調(diào)整合并為7個(gè)大軍區(qū)。同時(shí)減少軍級(jí)以上單位31個(gè)，師、團(tuán)級(jí)單位4054個(gè)。一些擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)、執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交公安部門，改為人民武裝警察部隊(duì)。2592個(gè)縣和相當(dāng)于縣的市人民武裝部劃歸地方建制。三是減少軍官數(shù)量。全軍干部與戰(zhàn)士的比例由整編前的1：2.45，調(diào)整為1986年底的1：3.3。四是改進(jìn)部隊(duì)的組織編成，提高合成程度。凡保留下來(lái)的陸軍軍全部整編為合成集團(tuán)軍;加強(qiáng)特種兵部隊(duì);恢復(fù)總參謀部第四部，增加電子對(duì)抗部隊(duì)的編制。五是調(diào)整軍隊(duì)院校體制編制。撤并部分院校;降低部分院校等級(jí);全軍指揮院校實(shí)行指揮軍官初、中、高級(jí)三級(jí)培訓(xùn)體制;成立中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)。六是在精干常備軍的同時(shí)，建立健全預(yù)備役制度，有計(jì)劃地建設(shè)預(yù)備役部隊(duì)。已經(jīng)組建的預(yù)備役師、團(tuán)正式列入人民解放軍的建制序列，并授予番號(hào)和軍旗。七是按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子。大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡由原來(lái)的64.9歲下降為56.7歲。八是有計(jì)劃有步驟地妥善安置60余萬(wàn)干部退出現(xiàn)役，或轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，或離休退休。至1986年底，安排干部轉(zhuǎn)業(yè)、離退休36.7萬(wàn)人。

1985年百萬(wàn)大裁軍的完成，標(biāo)志著人民解放軍向著建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的目標(biāo)邁出了一大步。

1997年裁軍50萬(wàn)

20世紀(jì)90年代初，世界新軍事變革迅猛發(fā)展。新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針明確提出要把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)，放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。全軍貫徹科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍方針，堅(jiān)持走中國(guó)特色的精兵之路。

1997年9月，江澤民同志在黨的十五大上宣布：將在今后三年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。1998年5月4日，中央軍委下發(fā)《“九五”期間軍隊(duì)體制編制第二步調(diào)整改革總體方案》，計(jì)劃1998年下半年完成機(jī)關(guān)和部隊(duì)的調(diào)整精簡(jiǎn);1999年上半年完成裝備、后勤保障單位的調(diào)整精簡(jiǎn)，并提出院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革方案;1999年下半年完成院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等其他單位調(diào)整精簡(jiǎn)和掃尾工作。1999年底，裁軍50萬(wàn)的任務(wù)圓滿完成，全軍員額壓縮到250萬(wàn)人。這次裁軍的主要成果是：

一是精簡(jiǎn)高級(jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制趨向精干、靈敏、高效。調(diào)整后，全軍軍以上機(jī)關(guān)共減少1500余個(gè)機(jī)關(guān)部門，軍隊(duì)從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的290余個(gè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和地區(qū)性企業(yè)（行業(yè)）管理機(jī)構(gòu)全部撤銷或移交地方。二是優(yōu)化部隊(duì)的編成結(jié)構(gòu)，對(duì)部隊(duì)編組進(jìn)行了重大調(diào)整，提高了軍兵種技術(shù)含量較高部隊(duì)的比例。按照部隊(duì)編成要加強(qiáng)合成，逐步實(shí)現(xiàn)小型化、輕型化、多樣化的原則，主要調(diào)整精簡(jiǎn)陸軍野戰(zhàn)部隊(duì)的體制編制，適當(dāng)增加海、空軍部隊(duì)。三是建立了新的武器裝備管理體系。1998年4月成立總裝備部，負(fù)責(zé)全軍的武器裝備和管理建設(shè)工作，并逐步建立起新的武器裝備管理體系。四是調(diào)整后勤保障體制，建立三軍一體聯(lián)勤保障體系。按照區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供與專供相結(jié)合的原則，全軍統(tǒng)一實(shí)行“三軍一體、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的聯(lián)勤保障體制。五是調(diào)整改革了院校體制，撤并了一些教育層次低、學(xué)科建設(shè)重復(fù)的院校，新建、擴(kuò)建了國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、信息工程大學(xué)、理工大學(xué)等一批綜合性院校。

裁軍50萬(wàn)完成后，陸軍部隊(duì)的比例下降，海軍、空軍、二炮部隊(duì)的比例上升，裝備管理體制和后勤保障體制初步理順。軍隊(duì)的體制編制調(diào)整改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，達(dá)到了精簡(jiǎn)員額、收縮攤子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，朝著“精兵、合成、高效”的目標(biāo)邁出了新的步伐。

2003年裁軍20萬(wàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，世界戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)開始由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，國(guó)際軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。21世紀(jì)初，中央軍委提出走跨越式發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化建設(shè)的復(fù)合式發(fā)展，完成機(jī)械化、信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，隨后又調(diào)整和充實(shí)了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針。這是新一輪裁軍的歷史背景。

2003年9月，中共中央、中央軍委決定，2005年前再裁減軍隊(duì)員額20萬(wàn)，軍隊(duì)總規(guī)模將保持230萬(wàn)人?！?005年前軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革總體方案》提出，軍隊(duì)體制調(diào)整改革的任務(wù)是：壓縮規(guī)模，改革體制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整編組，完善制度，從編成結(jié)構(gòu)上提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

這次全軍體制編制調(diào)整改革工作主要完成了以下工作：

一是壓縮軍隊(duì)規(guī)模。陸軍部隊(duì)是精簡(jiǎn)重點(diǎn)，共減少編制員額13萬(wàn)余人。二是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、直屬單位。團(tuán)以上機(jī)關(guān)部門共減少3000余個(gè)，團(tuán)以上機(jī)關(guān)直屬單位減少400余個(gè)。三是優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成。精簡(jiǎn)陸軍，減少裝備技術(shù)落后的一般部隊(duì)，加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊(duì)的比例。四是改革完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。重點(diǎn)精簡(jiǎn)軍以上機(jī)關(guān)和直屬單位，減少指揮層次，健全作戰(zhàn)指揮體系，強(qiáng)化指揮功能。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員均減少15%左右。五是逐步實(shí)現(xiàn)三軍一體化的聯(lián)勤保障體制。擴(kuò)大以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤保障范圍，減少重復(fù)設(shè)置的保障機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)后勤人員。六是改善官兵編配比例。全軍共精簡(jiǎn)干部17萬(wàn)人。近7萬(wàn)干部崗位改由士官擔(dān)任，2萬(wàn)余個(gè)文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。七是調(diào)整院校體制編制。健全軍地并舉培養(yǎng)軍事人才的體制和制度，加快建立和完善以任職教育為主體、軍事高等學(xué)歷教育和任職教育相對(duì)分離的新型院校體系。調(diào)整后，全軍共減少15所院校。

2006年，全軍按新的體制編制運(yùn)行。裁軍20萬(wàn)，有力地推進(jìn)了中國(guó)特色軍事變革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁出了新步伐。