文　葛耀溶

瓶裝水、桶裝水造假為何屢禁不止

文葛耀溶

近年來，水源污染問題已經(jīng)引起了人們的高度重視。隨著人們生活水平的提高，健康漸漸成為人們最大的追求。有關(guān)專家指出，目前腫瘤病、慢性病人數(shù)增加與飲用水水質(zhì)較差有密切關(guān)系。另有醫(yī)學(xué)研究表明，人類80%的疾病與水源污染有關(guān)。為了喝得衛(wèi)生、喝出健康，越來越多的消費(fèi)者改喝經(jīng)過各種人工方法處理過的水。隨著人們對飲用水安全的關(guān)注和生活質(zhì)量的不斷提高，桶裝水、瓶裝水成為了很多家庭飲用水的主要來源之一。然而這些看似安全的瓶裝水和桶裝水也存在著許多質(zhì)量與安全問題。

警方打假案例

天津警方端掉假冒桶裝水黑窩

今年3月，天津市質(zhì)監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)，北辰天穆鎮(zhèn)某純凈水廠涉嫌生產(chǎn)大量假冒桶裝水。天津市公安刑偵局食品藥品安全犯罪偵查處接線索后，迅速會同公安北辰分局開展偵查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該廠從2014年10月至案發(fā)，每日用自來水灌裝的方式生產(chǎn)2000余桶假冒桶裝水，涉及多個知名品牌，分銷至下屬200余家水站，涉案違法金額達(dá)24萬余元。5月22日，警方抓獲該廠負(fù)責(zé)人呂某（女，43歲，山東省人）。目前，呂某因涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪被依法刑事拘留。

北京昌平取締桶裝水黑作坊

一座堆滿廢棄渣土的院內(nèi)，自來水經(jīng)過簡單過濾，灌入桶中，再貼上仿冒商標(biāo)，搖身變成了名牌桶裝水。2015年7月，昌平區(qū)回龍觀食品藥品監(jiān)督管理所聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊【喠诉@個位于定福皇莊村的桶裝水黑作坊，現(xiàn)場查獲兩名工人及灌裝設(shè)備。

行動中，執(zhí)法人員在這處院內(nèi)現(xiàn)場查獲兩名涉嫌非法生產(chǎn)桶裝水的男子，以及一輛正等待運(yùn)貨的面包車、幾十桶已灌裝好的桶裝水和灌裝設(shè)備、仿冒商標(biāo)貼紙等。據(jù)兩名男子交代，他們生產(chǎn)的桶裝水其實就是自來水經(jīng)過簡單過濾，直接灌裝的，以每桶2元的價格賣給附近居民。由于價格比其他正規(guī)的桶裝水水站便宜很多，他們每天生產(chǎn)100多桶水，依然供不應(yīng)求。

自來水灌裝成“礦泉水”

2014年8月，佛山市禪城警方在日常工作中發(fā)現(xiàn)有一犯罪團(tuán)伙大量生產(chǎn)假冒某知名品牌的礦泉水，并銷往珠三角多地。警方發(fā)現(xiàn)該犯罪團(tuán)伙在廣州白云區(qū)、佛山順德區(qū)、南海區(qū)均設(shè)有生產(chǎn)、加工、倉儲窩點(diǎn)。

11月7日，專案民警分別在廣州白云、佛山順德、南海等地同時收網(wǎng)，一舉將該制假團(tuán)伙的制瓶、灌裝、包裝、倉儲、銷售等共6個窩點(diǎn)連根拔掉，抓獲蘇某等犯罪嫌疑人13名。經(jīng)現(xiàn)場清查，警方查獲正要出貨的假冒某知名品牌礦泉水近300箱，瓶身等半成品200多萬個，瓶蓋、標(biāo)識50余萬個，及一批制假工具。

經(jīng)初查，該犯罪團(tuán)伙自2012年開始非法生產(chǎn)銷售假礦泉水，每天用自來水灌裝1萬至5萬瓶不等，初步估算涉案價值超過2000萬元。

簡單過濾地下水變身名牌礦泉水

2014年11月13日，晉江經(jīng)偵大隊和內(nèi)坑派出所在內(nèi)坑內(nèi)山尾村一無名工廠內(nèi)，查獲一個制假窩點(diǎn)，當(dāng)場查獲某名牌礦泉水成品962箱。民警稱，此前接到市民舉報，經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，這家工廠為空心磚堆砌而成的廠房，有幾百平方米大，位置隱蔽，11月13日下午5點(diǎn)多，警方對工廠進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)場查獲某名牌礦泉水成品962箱，半成品瓶坯1900個。

據(jù)工廠負(fù)責(zé)人陳某交代，他們抽取地下水后，進(jìn)行簡單過濾，再用機(jī)器生產(chǎn)出的假冒某品牌礦泉水瓶身，灌裝進(jìn)去后，流水線生產(chǎn)成品?！耙惶熳疃嗫梢陨a(chǎn)1000多箱。”

廣州搗毀制售假冒知名品牌飲用水生產(chǎn)線

2014年12月，廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊在白云區(qū)太和鎮(zhèn)頭陂村打掉一個特大生產(chǎn)、銷售假冒知名品牌飲用純凈水的地下工廠，現(xiàn)場抓獲地下工廠老板楊某等3名犯罪嫌疑人，現(xiàn)場查獲1555ml、555ml兩種規(guī)格的假冒知名品牌飲用純凈水成品180件2760支，以及激光打碼機(jī)、油墨打碼機(jī)、多功能塑料吹瓶機(jī)、空壓機(jī)等大型制假機(jī)器等。

民警告訴記者，此地下工廠到處都是垃圾雜物。過濾系統(tǒng)、灌裝工作線隱藏在后院陰暗潮濕的角落里，管道陳舊。據(jù)介紹，為了節(jié)省成本，楊某專門購買回收塑料制成的瓶坯，這些質(zhì)量較差的瓶坯經(jīng)過吹瓶程序，做出來的瓶子透明度和厚度明顯不夠，還可能危害身體健康。該團(tuán)伙根據(jù)客戶的需求量生產(chǎn)，白天吹瓶一天能吹兩三千個，甚至上萬個空瓶。由于嫌疑人采用細(xì)致的打碼工序，假純凈水的瓶蓋同瓶身上的生產(chǎn)日期對齊，從外觀看，印刷、貼標(biāo)都難以辨認(rèn)。

經(jīng)審查，嫌疑人楊某交代，自2014年3月起，他私自開設(shè)該地下工廠，以附近山上流下來的山泉水為水源，同時購買一大批廢舊吹瓶機(jī)、空壓機(jī)等大型制假機(jī)器，大肆生產(chǎn)假冒多種規(guī)格的知名品牌飲用純凈水。每天生產(chǎn)約100箱1200-3000支左右的純凈水成品，通過向外來經(jīng)銷部批發(fā)的形式，以每箱15元-17元不等的價格，銷往廣州城郊接合部及周邊地區(qū)。

經(jīng)初步核算，該團(tuán)伙至今累計生產(chǎn)、銷售約2萬多箱共計50多萬支多種規(guī)格的假冒知名品牌飲用純凈水，累計涉案金額近100萬元。

假冒瓶裝礦泉水窩點(diǎn)被查

2015年9月，安遠(yuǎn)縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合縣公安部門、當(dāng)?shù)卣?，對位于該縣孔田鎮(zhèn)上魏村大圍一涉嫌生產(chǎn)假冒某知名品牌礦泉水的加工窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場查處假冒礦泉水一批，扣押生產(chǎn)加工設(shè)備一套。執(zhí)法人員當(dāng)即對4名涉案員工進(jìn)行問訊調(diào)查，現(xiàn)場扣押假冒礦泉水成品1769箱，空瓶8000個，瓶蓋12袋，包裝紙箱2000只，過濾器、灌水裝置、空氣壓縮機(jī)等生產(chǎn)加工設(shè)備一套。目前，此案正在進(jìn)一步審理當(dāng)中。

在現(xiàn)場，記者看到，場地生產(chǎn)環(huán)境簡陋，地面上散落著空礦泉水瓶、瓶蓋，各種生產(chǎn)原料胡亂堆放，衛(wèi)生條件堪憂。在該民房一處空地，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)1769箱已經(jīng)加工包裝好的成品，拆開紙箱，里面全是印有某知名品牌商標(biāo)的假冒礦泉水。從發(fā)現(xiàn)的成品看，這些假冒的礦泉水包裝仿真度比較高，一般消費(fèi)者無法從外包裝上辨別真假。

鏈接：相關(guān)法律規(guī)定

我國《刑法》第140條規(guī)定，犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

瓶裝水、桶裝水造假為何屢禁不止

瓶裝水造假程序分工嚴(yán)密

瓶裝水的銷量越來越大，于是一些不法廠家、商販便用地下水、冷開水甚至自來水，冒充礦泉水來謀利。現(xiàn)在的造假者在政府相關(guān)部門嚴(yán)厲的打假行動下，顯得越來越謹(jǐn)慎和狡猾。在這些查處的案例中可以發(fā)現(xiàn)，這些造假者一般都是狡兔三窟，每道造假程序分散經(jīng)營。

制假者采用多種手段來逃脫法律責(zé)任

造假者為避免被執(zhí)法部門追究造假的刑事責(zé)任，經(jīng)常采取分散經(jīng)營的戰(zhàn)術(shù)，把造假過程分為幾個工序，每個窩點(diǎn)負(fù)責(zé)一到兩個造假工序，形成上下游關(guān)系，由上游進(jìn)行吹瓶，由下游進(jìn)行灌裝后再交由他人銷售，這樣即使一個窩點(diǎn)被查獲也不會全軍覆沒。并且造假人員會進(jìn)行每日清貨，把做好的假貨當(dāng)天運(yùn)走，現(xiàn)場存貨不多，即使被查獲，由于數(shù)量不足也不會被追究刑事責(zé)任。

造假者具備反偵察能力

此外，在造假窩點(diǎn)的選點(diǎn)上也很隱蔽。造假窩點(diǎn)的選址通常會在人跡鮮見的地方，平時根本無過往人員踏足，很難被發(fā)現(xiàn)；或者會選址在一些社區(qū)管轄范圍交匯地帶，此地帶監(jiān)管相對薄弱，容易形成三不管的監(jiān)管死角，讓造假者有機(jī)可乘。

造假者的反偵察能力也很強(qiáng)，打一槍換一個地方。在造假窩點(diǎn)工場，造假者都會想方設(shè)法做好屏蔽措施，四周有護(hù)欄，生產(chǎn)作業(yè)時緊閉門窗，不讓生人靠近，并且時刻保持警惕，一有什么風(fēng)吹草動，就會進(jìn)行秘密轉(zhuǎn)移。為避免長時間在一個地方造假容易引起懷疑，造假者通常不會在一個造假點(diǎn)待很長時間，不到三個月至半年時間，就會換一個地方，繼續(xù)經(jīng)營。

幕后操縱調(diào)查元兇難

從以往打假的案件來看，現(xiàn)場造假的員工被問到誰是老板的時候，都回答不上。

執(zhí)法人員分析，現(xiàn)在的造假份子往往不會向底下的造假員工暴露自己的真實身份，或者造假份子與底下員工本來就是一個村的、或帶有親戚關(guān)系的，互相串通一氣，拒絕向執(zhí)法人員交代老板的真實情況。這讓執(zhí)法人員查處現(xiàn)場時很難去追查幕后的老板，增加了調(diào)查的難度。

桶裝水行業(yè)亂象叢生

繼2014年被曝出大批質(zhì)檢不合格，2015年又被曝出現(xiàn)大量假貨。近年來，桶裝水行業(yè)亂象叢生。在大家越來越注重健康飲水的大趨勢下，消費(fèi)者對桶裝水的信心已經(jīng)大為下降。

行業(yè)門檻低，假水泛濫。北京市桶裝飲用水銷售行業(yè)協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前北京水站超過萬家，其中正規(guī)水站僅占50%-60%。而北京日均消耗的桶裝水約為65萬桶，其中假水大約占總消耗量的1/6?！昂谒畯S”抽取井水經(jīng)簡單過濾灌裝后，搖身一變成“知名品牌”桶裝水，出廠價不足2元，消費(fèi)者購買價格卻達(dá)十余元。沒有經(jīng)過任何衛(wèi)生檢測，直接流向市場。今年5月中下旬以來，北京已打掉6家這樣的“黑水廠”。據(jù)了解，北京桶裝水假水泛濫，許多知名品牌無一幸免。假水價格低，部分正規(guī)單位主動購買假水，采購員以正規(guī)桶裝水進(jìn)價，從中收取回扣。據(jù)有關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國貿(mào)、建國門等高檔商務(wù)樓較為集中的區(qū)域，假桶裝水“泛濫成災(zāi)”——每層樓都被發(fā)現(xiàn)飲用假水，如位于國貿(mào)附近的和喬大廈內(nèi)30%左右的商戶訂購的是假水。

桶裝水負(fù)面消息不斷，據(jù)媒體調(diào)查，許多網(wǎng)友表示，對自己喝的水有信心為“真”的網(wǎng)友不足一成。調(diào)查顯示，有79.3%的網(wǎng)友喝桶裝水，但其中只有8.5%的網(wǎng)友對自己喝的桶裝水有信心是真的。有33.9%的網(wǎng)友對水的真假沒信心，感嘆假貨屢禁不止，還有57.6%的網(wǎng)友表示桶裝水的真假不好說。

防偽碼私自印制

黑水廠之所以能將“假水”造得亂真，關(guān)鍵是背后還有專門的印刷廠提供技術(shù)支持。據(jù)了解，這種防偽碼以被覆蓋的密碼形式印刷在防偽標(biāo)簽上，鮮有消費(fèi)者買水后主動查詢。黑水廠由此鉆了空子，尋找小印刷廠，復(fù)制防偽碼，以假亂真。記者探訪了幾家黑水廠，在這些廠里都發(fā)現(xiàn)了各品牌桶裝水的防偽碼標(biāo)簽。

記者在位于朝陽區(qū)的一家黑水廠內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了一輛運(yùn)貨的卡車，這輛卡車上裝有數(shù)十個麻袋，每個麻袋里都塞有各知名品牌桶裝水的瓶蓋、防偽碼等物。一旦有水站來拉水，需要哪種品牌的水，黑水廠的工人在灌裝完畢后，就會直接扣上哪個廠家的瓶蓋，并貼上各廠家的防偽碼。記者發(fā)現(xiàn)每一張某品牌桶裝水防偽碼的數(shù)字完全相同。記者按防偽碼提示發(fā)送查詢，查詢結(jié)果顯示這些防偽碼都是2013年某品牌生產(chǎn)的桶裝水，而且這些防偽碼已經(jīng)被多次查詢。

記者先后聯(lián)系了北京、河北廊坊、溫州等地多個印刷廠，這些印刷廠都表示，只要客戶提供防偽碼樣本，就能復(fù)制印刷防偽碼。河北一家印刷廠甚至給出每張防偽碼3分錢的低價。一家從事防偽標(biāo)簽印刷公司則表示，正規(guī)的印刷公司，需要企業(yè)提供相應(yīng)的資質(zhì)，比如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等手續(xù)，才能為其印制防偽標(biāo)簽。

北京市礦業(yè)協(xié)會礦泉水委員會秘書長李平表示，正規(guī)桶裝水上均有防偽碼，并且一桶一碼。消費(fèi)者查詢后，防偽碼就立即失效，所以市民購買桶裝水后，及時進(jìn)行查詢，也能防范防偽碼的流失。

假水水桶來自正規(guī)水廠

防偽碼存漏洞，桶裝水的桶更是難以辨別。水桶被稱為桶裝水的第一道質(zhì)量關(guān)，但經(jīng)過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑水廠”所使用的名牌水桶均出自正規(guī)水廠。部分水站從正規(guī)水廠購買一批桶裝水，每個桶押金30元，水站將水賣給消費(fèi)者時會收取更高的押金，然后將水桶流入“黑水廠”，循環(huán)使用。

行政主管部門把“黑水廠”用真桶造假水的現(xiàn)象，歸責(zé)于水企。認(rèn)為只要水企管住了桶，也就從根源上控制了假水。水企則認(rèn)為，從環(huán)保角度考慮，桶裝水不可以使用一次性水桶，只能循環(huán)使用，循環(huán)過程中勢必不能控制所有桶全部回收。記者聯(lián)系河北和河南三家生產(chǎn)桶裝水水桶公司，三方均表示，一個PC材料（食品級材料）的桶出廠價18元左右，而押金高達(dá)30元，從成本考慮，水企不會在乎水桶流失。

記者了解到，正規(guī)水廠內(nèi)，每一只水桶都有30個月的使用期限，如超過這個期限，就會淘汰報廢。超期使用很容易滋生細(xì)菌，破壞桶內(nèi)水質(zhì)，塑料中的有毒物質(zhì)也會隨著水桶老化而溶解于水。然而一般消費(fèi)者都不會留意也不知道水桶還有生產(chǎn)日期。據(jù)正規(guī)水店介紹，水桶的桶底都會有一個小圓圈，圈內(nèi)刻有數(shù)字1-12，圈內(nèi)有個箭頭，而內(nèi)圈還有13、15等字樣，這是該水桶的生產(chǎn)日期。所以消費(fèi)者對磨損嚴(yán)重、變色的水桶要格外留意桶底的生產(chǎn)日期。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“黑水廠”為降低成本，大量使用“回料桶”“非國家食品級PC料生產(chǎn)的水桶”或“超期限水桶”。這些“黑水廠”使用這類水桶灌裝出來的“水”成本更低，更為劣質(zhì)。

“黑水廠”使用抹布清洗桶內(nèi)壁

這些“大牌”水桶流入“黑水廠”，被隨意地堆放在空地、臟水當(dāng)中，清洗時也省去了多重殺菌環(huán)節(jié)，工人直接用抹布擦拭桶內(nèi)壁，只要眼睛看不見臟，它就“干凈”了。這種方法制水顯然不能保證衛(wèi)生。北京某品牌桶裝水公司工作人員介紹，桶裝水正規(guī)生產(chǎn)流程是，從深井抽取水源水、粗濾、精濾、超濾、殺菌、灌裝、入庫和桶消毒。在殺菌環(huán)節(jié)，需經(jīng)過臭氧和紫外線殺菌器雙重殺菌，確保水質(zhì)清潔。而在灌裝中，也是通過全自動灌機(jī)在無菌灌裝間內(nèi)自動灌裝。

6月4日，執(zhí)法人員在檢查一家“黑水廠”時，一名中年男子正在生產(chǎn)車間拿抹布清洗桶裝水的桶內(nèi)壁，抹布漆黑，隱約能看出白色的底色。另一名年輕小伙拿著水管，正向一只空桶內(nèi)灌水。屋內(nèi)，堆滿剛灌完的各種品牌桶裝水。相鄰的房間也有碼放好的桶裝水。粗略估計，有300余桶。這家黑水廠是一處廢棄多年的三層樓房，地處偏僻，少有行人經(jīng)過。附近一名看守采沙場的工人說，這里原本是鋼廠軋鋼車間，廢棄后未被拆掉，就成了假水窩點(diǎn)。

“黑水廠”的生產(chǎn)環(huán)境及環(huán)節(jié)都類似。房間狹小臟亂、昏暗潮濕，自來水或井水存儲于白色塑料桶內(nèi)，經(jīng)過簡單過濾后灌裝。

在這家“黑水廠”的三樓，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)10余個盛有大半桶水的白色水桶。過濾器連接一根水管，穿過窗戶，從三樓引到一樓，水管導(dǎo)入一個長約2米、寬1米的磚砌長方形水井里?？由罴s1米，坑內(nèi)仍有不少生活垃圾，水井并未封口。

灌裝好的數(shù)百桶水的封口上，均有“北京冷飲食品協(xié)會監(jiān)制”的合格證，證上噴著黑色的出廠日期?！澳鞘亲约簢姷?，生產(chǎn)時間可以隨意調(diào)。”一名員工拿著剃須刀大小的打碼工具說。在現(xiàn)場，執(zhí)法人員共查獲成品水400桶，空桶290個，桶蓋4000個。

假桶裝水壟斷部分高校宿舍

大學(xué)生是桶裝水的消費(fèi)“大戶”，這些通過推銷途徑進(jìn)入校園的桶裝水并不都安全。6月3日，記者在某高校內(nèi)，從一推銷員手中購買的桶裝水，塑封上所噴的生產(chǎn)日期為白色，經(jīng)品牌廠商證實為假水。

在北京多家高校，每逢開學(xué)前后，都有推銷員到宿舍發(fā)桶裝水宣傳單，價格從10元到18元不等。訂10桶送一桶，有的甚至還送飲水機(jī)。

“真假我不知道?！北本┠掣咝Ｑ芯可铈谜f，同學(xué)出去打水嫌麻煩，就合伙訂桶裝水，并且都揀較便宜的訂。

6月3日中午，位于北京海淀區(qū)的一高校校園內(nèi)，記者看到一名中年男子騎電動三輪車向宿舍送桶裝水，車斗內(nèi)有10余桶水。送水男子稱，在該大學(xué)校園內(nèi)，僅他一家給學(xué)生宿舍送水。除這所學(xué)校外，他還向周邊幾所學(xué)校供水，“一天賣100多桶?！?/p>

品牌不同，水價不同。他說，學(xué)生一般都買便宜的桶裝水，10元左右一桶比較受歡迎，所以他一般售賣10元-18元的桶裝水。某種知名品牌的桶裝水，18元一桶，買十贈一，折合15元一桶。隨后，記者從男子手中以18元價格購買一桶此品牌的桶裝水。

“這水是假水。”上述大學(xué)附近一家水店老板表示，此品牌桶裝水市場售價是22元，進(jìn)價就10元多，除去工人工資、房租和水電等費(fèi)用，“18元一桶水，根本沒有利潤?！?/p>

這一說法得到此品牌桶裝水公司工作人員的證實，他說，他們品牌的桶裝水市場指導(dǎo)價是22元一桶。與其他家桶裝水不同，桶口不是激光掃碼，而是黑色電子噴碼。上述來自大學(xué)院內(nèi)銷售的桶裝水，桶口生產(chǎn)日期噴碼是白色的，經(jīng)水廠工作人員證實系假水。

涉案人員“起刑”受數(shù)額限制

“黑水廠”幾乎不記錄臺賬，沒有銷售票據(jù)，直接收現(xiàn)金。因當(dāng)場查到的涉案貨值不高，造假人員被查處后往往一走了之，很難追責(zé)。

北京市礦業(yè)協(xié)會礦泉水委員會常年關(guān)注假水問題。該委員會秘書長李平介紹，在利益驅(qū)使下，不少水站直接從“黑水廠”采購假水，雙方無縫配合給查處帶來難度。

水站前往“黑水廠”拉水，都是現(xiàn)金結(jié)賬，拉完就走，執(zhí)法人員去檢查時，即使發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)假水，因案值較少，只能沒收設(shè)備罰點(diǎn)款，“黑水廠”一點(diǎn)兒不怕。

針對“黑水廠”屢禁不止，北京食品藥品稽查總隊負(fù)責(zé)人亦表示，“黑水廠”幾乎不記錄臺賬，沒有銷售票據(jù)，直接收現(xiàn)金，對桶裝水的流向取證難。另外，執(zhí)法人員處罰也難，當(dāng)事人不會主動到行政機(jī)關(guān)接受處罰，都是一走了之，很難對其違法行為進(jìn)行進(jìn)一步行政處罰。

對于“黑水廠”涉案人員，該負(fù)責(zé)人也比較無奈。他說，其實，整個執(zhí)法行動中，公安部門一直參與其中，但因為《刑法》對這種行為的起刑有數(shù)額限制，而桶裝水的貨值并不高，所以難以追究刑責(zé)。

對桶裝水造假者按“行為定罪”

據(jù)悉，號稱“史上最嚴(yán)食品安全法”經(jīng)十二屆全國人大常委會表決通過，于今年10月1日起正式實施。據(jù)了解，該食品法提高了行政罰款額度，同時增加了違法行為的查處力度，包括非法提供場所和條件的都將承擔(dān)責(zé)任。在新食品法即將實施的背景下，北京市公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議重新制定桶裝水犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，將“結(jié)果定罪”轉(zhuǎn)為“行為定罪”，只要有生產(chǎn)假水的行為，就予以立案，便于控制住假水泛濫。

按規(guī)定，一家正規(guī)水站需具備工商局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》和食藥監(jiān)局發(fā)的《食品流通許可證》，兩證缺一不可。

北京市食品藥品稽查總隊工作人員表示，市民申請水站門檻并不高。除兩證外，工作人員還需辦理健康證，水站需有固定場所，衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)。但一些“黑水站”為節(jié)省成本，常常隱匿在簡易平房內(nèi)，甚至是危房，“他們根本不會申請證件，監(jiān)管很難?！?/p>

5月4日下午，記者走訪了垡頭社區(qū)附近三家水站，但兩家水站含糊其辭，拿不出《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》。

北京市公安局相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人表示，假水在市場上泛濫，主要因為市場需求量大。此外，“黑水廠”假冒品牌水，成本低，售價高，利潤相當(dāng)可觀，在利益驅(qū)使下，不少人鋌而走險。

這名負(fù)責(zé)人說，對于“黑水廠”生產(chǎn)假水，存在刑事打擊難。食品犯罪法律規(guī)定很細(xì)，一些違法行為以查處金額判定是否犯罪，這種以結(jié)果定罪，很難對造假企業(yè)予以打擊，需轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨槎ㄗ铩保簿褪钦f“黑水廠”有生產(chǎn)假水行為，就應(yīng)予以立案。

“食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)普遍不健全”，國內(nèi)知名食品安全律師劉新武提出，執(zhí)法部門可以檢測“黑水廠”的假水中是否含有有毒物質(zhì)，如果有，按生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處理違法者。對于連續(xù)作案的違法者，將涉案金額進(jìn)行累積，一旦達(dá)到入刑金額，就予以立案調(diào)查。對食品的生產(chǎn)、加工、流通等實施“更嚴(yán)格要求”。

如何安全飲用桶裝水

桶裝水已在國內(nèi)風(fēng)行數(shù)年，家庭、工作場所經(jīng)?？梢钥吹酵把b水的存在，從某些程度上來講，桶裝水大大的方便了人們的日常飲水，但是桶裝水也存在一定的質(zhì)量隱患。本月初，筆者從食品藥品監(jiān)管總局獲悉：近期食品國家監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，桶裝飲用水質(zhì)量存在一些隱患和問題，為此，食品藥品監(jiān)管總局要求進(jìn)一步加強(qiáng)桶裝飲用水質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

桶裝水的質(zhì)量安全問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和媒體已經(jīng)不是第一次提到，因此，筆者專門就桶裝水的相關(guān)問題請教了國內(nèi)知名的第三方檢測機(jī)構(gòu)的水質(zhì)測試專家。專家表示：由于清洗消毒不徹底、包裝桶密封性較差等原因，桶裝水微生物很容易超標(biāo)；此外，包裝桶包裝材料使用不當(dāng)，導(dǎo)致桶裝水毒害物質(zhì)的存在，一些不法企業(yè)使用廢舊塑料、甚至采用工業(yè)級PC廢料制成桶，這些“黑心桶”有對人體有害的元素，長期使用會造成有毒有害物質(zhì)乙醛、乙二醇、雙酚A、氧化氫等的浸出而污染水質(zhì)，這些物質(zhì)達(dá)到一定的量時，會對人的血液系統(tǒng)、肝、肺、神經(jīng)系統(tǒng)造成傷害，并產(chǎn)生致癌物質(zhì)，雙酚A會造成小孩生殖系統(tǒng)和大腦發(fā)育失常。此外，所有的桶裝水都通過臭氧消毒，臭氧殘留物在水中產(chǎn)生致癌物溴酸鹽，對身體會造成慢性傷害。

正是上述這些原因，導(dǎo)致很多桶裝水的質(zhì)量不合格，在中國，城鎮(zhèn)居民生病和亞健康狀況60%與水污染有關(guān)系隨著水污染的嚴(yán)重，很多人選擇桶裝水，認(rèn)為安全潔凈又方便，然而桶裝水的安全隱患在我們還沒有意識到的時候已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶，并危害著我們的健康。因此，專家提醒使用桶裝水方法要正確！

選購?fù)把b水的方法

如今桶裝水已進(jìn)入尋常百姓家，消費(fèi)者該如何選購安全放心的桶裝水呢？

1、看銷售點(diǎn)是否為廠家的授權(quán)經(jīng)銷點(diǎn)。訂購?fù)把b水時，要挑選證照齊全、衛(wèi)生條件良好的銷售點(diǎn)，如果長期或大量購買某品牌的水，應(yīng)向廠家了解核實該經(jīng)銷點(diǎn)是否為廠家的授權(quán)經(jīng)銷點(diǎn)。

2、看桶的顏色。發(fā)暗、發(fā)黑、發(fā)紫的肯定是“黑心桶”，顏色過藍(lán)也有問題。食品級PC材料應(yīng)該是透明無色的，但市場上的水桶大多呈藍(lán)色，這個給人清涼之感的顏色來源于PVC材質(zhì)（已被證實含有塑化劑）。水桶顏色過深，說明廢料加得越多，也會掩蓋水質(zhì)缺陷，透明或淡藍(lán)色的桶比較安全。

3、看桶的外觀。檢查水桶質(zhì)量，劣質(zhì)桶從外觀上看顏色深，摸上去高低下平，特別是桶口摸著刺手，正品桶則表面光滑。

4、看桶底。正規(guī)桶的生產(chǎn)廠家多在桶底寫上生產(chǎn)廠名和標(biāo)志、材料品號、生產(chǎn)日期等，“垃圾桶”則沒有。尤其要注意兩個QS標(biāo)志：一是桶裝水的標(biāo)簽必須要貼上QS標(biāo)志；二是其所用的水桶上面，也要有水桶生產(chǎn)企業(yè)的QS標(biāo)志，兩者缺一不可。

5、看封口。消費(fèi)者應(yīng)仔細(xì)辨認(rèn)桶裝水的封口。劣質(zhì)水封口的熱縮膜一般較薄，沒有光澤感，褶皺不平，較為松弛，而真水則相反；真水桶蓋有一圈弧線的壓痕撕口，很容易被沿線撕開，而假水桶蓋顏色發(fā)暗，很難撕開或根本撕不開。

6、看桶內(nèi)水的顏色。合格的飲用水應(yīng)該無色、透明、清澈、無異味、無雜質(zhì)，沒有肉眼可見物。

飲用桶裝水的注意事項

1、至少三個月清洗一次飲水機(jī)，避免飲水機(jī)中細(xì)菌增長。根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢測結(jié)果顯示，一般來說，飲水機(jī)超過3個月不清洗，就會大量繁殖細(xì)菌、病毒，沉淀殘渣和重金屬甚至?xí)躺t蟲，嚴(yán)重危害飲用者的身體健康。

2、飲水機(jī)應(yīng)擺放在陰涼、通風(fēng)、干燥的地方，旁邊不要放置花草植物，也要遠(yuǎn)離窗口、陽臺等有陽光照射的地方，這樣可以避免桶裝水內(nèi)產(chǎn)生青苔。

3、桶裝水送到時要檢查封口膜封裝是否嚴(yán)密、瓶蓋是否有松動，以保障桶裝水的密封性，防止細(xì)菌入侵到飲用水里。

4、桶裝礦泉水不要加熱飲用，因為加熱后水中的鈣、鎂易與碳酸根生成水垢，不僅影響口感，也容易造成飲水機(jī)中的礦物質(zhì)沉積，對身體健康造成影響。制冷的水也要小心飲用，因為制冷水的溫度一般在0-5℃，并不足以殺死細(xì)菌。

辨別真假瓶裝礦泉水的方法

1、看外觀。礦泉水在日光下應(yīng)為無色、清澈透明，不含雜質(zhì)。瓶子應(yīng)是全新無磨損的，將瓶口向下不漏水，略擠壓也應(yīng)不漏水。

2、口感。礦泉水無異味，有的略甘甜，并具本類型礦泉水的特殊口味。若是自來水，會有漂白粉或氯的氣味；如是一般地下水，會有異味。

3、熱容量。在相同的溫度條件下，礦泉水的吸熱、放熱速度均慢于自來水等。礦泉水在夏季高溫季節(jié)，其瓶的表面會有冷凝的水珠出現(xiàn)。

4、加酒試驗。往礦泉水里加注一些白酒，不僅無異味，而且亦順喉；而往白開水、自來水中加入白酒，則會變味；地下水含雜質(zhì)多。加入白酒會發(fā)渾或有沉淀，其味道亦發(fā)生變化。

5、看標(biāo)識。礦泉水必須標(biāo)明品名、產(chǎn)地、廠名、注冊商標(biāo)、生產(chǎn)日期、批號、主要成分和含量、批準(zhǔn)文號、監(jiān)制單位、保質(zhì)期等。假劣礦泉水，標(biāo)識簡單含糊；瓶簽的標(biāo)識破爛。