鄭中華++鄭東風

一、推進區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革是適應(yīng)干部培訓形勢發(fā)展的必然要求

行政后勤服務(wù)工作是黨校工作的重要組成部分。行政后勤服務(wù)工作水平如何，直接關(guān)系到黨校作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)系到黨校事業(yè)能否實現(xiàn)科學發(fā)展。當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，干部教育培訓日益向多元化、市場化的方向發(fā)展，這對黨校工作提出了一系列新要求新挑戰(zhàn)，也使黨校行政后勤服務(wù)工作面臨著新形勢新任務(wù)。從培訓環(huán)境來看，全國干部教育培訓市場競爭日趨激烈，干部網(wǎng)絡(luò)培訓快速發(fā)展，干部培訓主體日益多元，干部培訓經(jīng)費管理“跟著項目走”發(fā)生新的變化。從培訓需求來看，各級各類干部對培訓內(nèi)容的需求呈現(xiàn)多樣化、個性化、差異化的特點，大多數(shù)干部愿意參加適應(yīng)工作和自身發(fā)展需求的各種知識和能力培訓。從培訓方式來看，各級各類干部對研討交流式教學、現(xiàn)場體驗式教學、情景模擬式教學、案例式教學等現(xiàn)代培訓方式抱有較高期盼，對干部自主學習、個性化學習有較高要求。這些都對黨校的辦學條件、辦學能力、辦學環(huán)境、隊伍建設(shè)、管理水平等行政后勤服務(wù)工作提出了新要求新任務(wù)。只有準確把握這些新形勢新要求，深入推進區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革，進一步明確職能定位，既要內(nèi)部挖掘潛力，又要拓寬服務(wù)空間，提高服務(wù)效益，才能適應(yīng)干部培訓形勢發(fā)展的需要。

二、區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革的實踐探索

近年來，萬州區(qū)委黨校按照“一流的教學和科研、一流的人才和隊伍、一流的管理和服務(wù)、一流的風氣和環(huán)境”的發(fā)展目標，積極推進行政后勤服務(wù)改革，著力提高行政后勤服務(wù)保障能力，取得了明顯成效，走出了一條具有自身特色的行政后勤服務(wù)改革新路子。

（一）準確定位，服務(wù)理念進一步強化

理念決定思路，思路決定出路。黨校工作中，教學科研工作是黨校的中心工作，其它各項工作都必須圍繞這個中心來進行。行政后勤服務(wù)工作只有緊緊圍繞教學科研工作來開展，自覺地服從服務(wù)于教學科研工作的需要，才會有生機和活力，也才有自身存在的意義和價值。行政后勤服務(wù)改革，必須始終堅持這一定位，著力強化服務(wù)理念，才會取得實效。近年來，萬州區(qū)委黨校主要采取以下措施，著力強化行政后勤服務(wù)人員的服務(wù)理念。

一是注重日常教育。圍繞建設(shè)學習型、服務(wù)型黨校目標，校黨委一方面采取“名言警句上墻、上燈箱、上文化石”、編印“我最喜愛的格言”等方式，打造紅色書香校園，營造深厚的學習氛圍。另一方面在全校教職工中積極開展“四個一”（每天一學、每周一寫、每月一講、每年一考）的學習教育活動，著力提高全校教職工的知識文化素養(yǎng)，強化服務(wù)理念。

二是注重業(yè)務(wù)學習。結(jié)合干部培訓的需求，校委在行政后勤人員中積極組織開展各式各樣的學習活動，提高行政后勤人員的業(yè)務(wù)水平。如，著眼于服務(wù)規(guī)范化的需要，開展了以“學寫作、學微機、學普通話、學禮儀”為主要內(nèi)容的“四學”活動；結(jié)合全國讀書月活動，開展了“人人愛讀書、書香飄黨校”活動；結(jié)合群眾路線教育實踐活動，開展了“會讀書、讀書好、讀好書”活動等。通過這些學習活動的開展，引導教職工、特別是行政后勤人員真正把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求。

三是注重督促檢查。為確保服務(wù)周到、細致、高質(zhì)量，校委專門成立了考勤、衛(wèi)生、住宿和餐飲服務(wù)質(zhì)量等各個督查小組，定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備方面，建立“設(shè)施經(jīng)常性檢查制度”，及時檢查維修，把問題消除在萌芽狀態(tài)。在財務(wù)管理方面，嚴格實行收支兩條線，大項支出政府采購、集中招標，小項支出堅持經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導“三級”簽字制度，杜絕資金“跑冒滴漏”。在節(jié)能減排方面，建立“節(jié)約型”后勤管理模式，在水電氣、車輛維修和辦公耗材等各個方面厲行節(jié)約，杜絕長明燈、長流水、空調(diào)空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

通過以上措施，黨校行政后勤人員的服務(wù)理念得到進一步強化，行政后勤服務(wù)質(zhì)量和保障能力得到進一步提升。這也得到了各類培訓班次學員的充分肯定。2014年的一項問卷調(diào)查顯示，學員住宿滿意率達到96%，餐飲滿意率達到91%，均創(chuàng)歷史最好水平。

（二）夯實基礎(chǔ)，辦學條件進一步改善

著力改善辦學條件，夯實辦學基礎(chǔ)，一直是校委關(guān)注的一個重大現(xiàn)實問題。2003年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和關(guān)懷下，通過財政貼息貸款、對口協(xié)作的支持，上級幫助、區(qū)屬部門支持和職工集資等籌資方式，先后投入400余萬元，對綜合樓、學員公寓、教學樓、學員餐廳以及校園道路、花園等進行了全面改造，使我校的教學設(shè)施不斷完善，辦學功能得到極大提升。

（三）完善制度，行政后勤管理進一步規(guī)范

《黨校工作條例》提出，要建立健全行政、后勤工作的各項規(guī)章制度，按照管理科學化和服務(wù)規(guī)范化的要求進行各項必要的改革，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力。近年來，我校先后建立健全了教職工行為規(guī)范、公共衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、辦公秩序、會議接待、文檔處理、車輛管理等制度，進一步完善了物資管理、水電費、電話費、接待費、差旅費、辦公費等管理制度，進一步規(guī)范了財務(wù)收支制度，切實做到了將教職工的日常行為、師德修養(yǎng)及學校的工作程序、重點部位、服務(wù)窗口、關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入制度化管理軌道，從而提高了學校行政后勤管理工作的規(guī)范化水平。

此外，學校還探索創(chuàng)建了行政后勤工作激勵機制，不斷激發(fā)行政后勤人員的工作積極性和創(chuàng)造性。比如，在行政后勤人員中開展評選優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和優(yōu)秀管理獎活動，優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和優(yōu)秀管理獎各評選2名，分別以行政后勤工作人員和行政后勤管理人員為評選對象，以崗位目標責任制的完成情況為評選依據(jù)，年終由學校統(tǒng)一表彰獎勵。

（四）優(yōu)化管理，信息化服務(wù)功能進一步增強

提高區(qū)縣黨校的管理效能，是辦好黨校的一個重要環(huán)節(jié)。我們在學習、借鑒的基礎(chǔ)上，在專題研討班上大膽嘗試了建管并舉項目管理辦法，即把研討班作為相對獨立的培訓項目，根據(jù)目標需要，選擇教師及行政后勤的精干人員組成項目組，對學員的學習生活、考察調(diào)研、黨性鍛煉等方面進行跟蹤式的管理和服務(wù)。項目組根據(jù)學校制定的項目培訓規(guī)劃，對項目組成員進行科學合理的分工，組織各方力量實施項目計劃。學校對項目實施情況進行全過程監(jiān)督。培訓結(jié)束后，學校對項目完成情況進行考核驗收，評定項目質(zhì)量等次，并以此為據(jù)對項目組進行相應(yīng)獎懲。與此同時，我們大力推進信息化建設(shè)，不斷提升我校信息化服務(wù)功能。2004年5月全市“網(wǎng)絡(luò)黨?！苯ㄔO(shè)工作會議召開后，我們按照《重慶“網(wǎng)絡(luò)黨?！狈终窘ㄔO(shè)標準》和《重慶“網(wǎng)絡(luò)黨校”分站建設(shè)目標責任書》的要求，及時部署，積極實施。校領(lǐng)導高度重視，把該項工作作為一項重要任務(wù)來抓，投入資金100多萬元，充分保障信息化建設(shè)所需費用。目前，我?！熬W(wǎng)絡(luò)黨?！狈终疽呀?jīng)建成開通，已與廣電公司簽訂信息租用和光纖接入合同，引入聯(lián)通公司光纖接入，視頻電視電話會議系統(tǒng)已經(jīng)建成，硬件設(shè)備的購置已經(jīng)到位。設(shè)置了相應(yīng)科室及專兼職技術(shù)人員，實現(xiàn)了規(guī)范化管理，加強了技術(shù)檔案資料的收集歸檔，較好地發(fā)揮了“網(wǎng)格黨校”的作用和功能。

三、當前區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革面臨的主要問題

（一）思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識不強

黨的十八屆三中全會指出，要全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革中，一些黨校對是否走后勤服務(wù)社會化道路還舉棋不定，不能以創(chuàng)新的觀念對后勤管理進行大膽改革。我校雖已進行了后勤服務(wù)社會化的實踐探索，但思想還不夠解放，思想轉(zhuǎn)變還不到位，改革創(chuàng)新意識還不強。從改革措施來看，缺乏創(chuàng)新精神，后勤服務(wù)改革缺乏自身特色。

（二）體制比較僵化，缺乏市場活力

當前，大多數(shù)黨校后勤工作仍然受計劃經(jīng)濟體制影響，表現(xiàn)為福利型和供給制模式，體制陳舊、機制呆板、管理粗放的現(xiàn)象普遍存在。個別黨校雖效仿高校采取后勤甲乙方的管理模式，但在具體實踐中甲乙方契約關(guān)系履行較難，加之有些黨校仍未實行體制改革，后勤工作多少受校方撥款經(jīng)費來源影響，難以發(fā)揮應(yīng)有職能，后勤實體難以建立，產(chǎn)權(quán)歸屬問題糾纏不清，后勤實體無法作為獨立民事能力的法人實體擔責，后勤管理領(lǐng)域向市場開放度遠遠不夠，后勤服務(wù)人才“能進不能出，上下難出口”問題突出。同時，制度建設(shè)滯后，很多方面無章可循，后勤服務(wù)社會化程度及與之相適應(yīng)的人事調(diào)整、經(jīng)費保障、質(zhì)量監(jiān)督等方面處于不確定狀態(tài)，限制了改革的力度和深度。

（三）后勤人員素質(zhì)不高，后勤服務(wù)效益較低

總體來看，目前區(qū)縣黨校后勤工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)存在普遍較低的情況。后勤工作人員有許多沒有經(jīng)過高等學校系統(tǒng)性學習，有的中學畢業(yè)直接進黨校工作，沒有系統(tǒng)的理論知識和業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)黨校后勤改革發(fā)展需要，直接影響后勤服務(wù)效率提升。黨校作為非營利性組織，本身不追求利潤最大化，缺乏追求成本最小化的內(nèi)在動力，缺乏市場、效益和效率觀念，后勤運轉(zhuǎn)和維護成本不斷增加，普遍存在高成本、低效率的問題。

四、進一步推動區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革的思考

行政后勤工作是黨校整體工作的重要組成部分，是黨校改革、創(chuàng)新與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)“一流黨?！蹦繕说闹匾ＷC。行政后勤工作水平如何，直接關(guān)系到黨校教育目標能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到黨校事業(yè)能否科學發(fā)展，關(guān)系到整體工作能否順暢運轉(zhuǎn)，也關(guān)系到能否為學員和教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革，總體目標就是要提高黨校行政后勤服務(wù)的科學化水平，推進黨校事業(yè)科學發(fā)展。

（一）解放思想，明確黨校行政后勤服務(wù)改革的方向

改革開放三十多年的實踐證明，解放思想是推進中國特色社會主義事業(yè)的一大法寶，是推進我國各項工作邁上新臺階的一大利器。黨校行政后勤服務(wù)改革，必須始終堅持以解放思想為統(tǒng)領(lǐng)，明確改革的總的方向。這一總的方向，簡單地說，就是要圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換運行機制，改進服務(wù)方式，積極穩(wěn)妥地推進后勤服務(wù)社會化改革，不斷提高行政后勤服務(wù)工作的保障能力。這一方向，既是我國機關(guān)行政后勤體制改革30多年來探索出的最突出的理論成果和實踐財富，也是全國各級黨校行政后勤部門改革創(chuàng)新走過的艱辛路程。堅持黨校行政后勤服務(wù)社會化改革方向，就要求我們：一是要堅持黨校姓黨與面向市場相結(jié)合的原則，積極探索既適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、又具有黨校特色的行政后勤服務(wù)與保障新路子。二是要采取多種渠道和方式，推進后勤服務(wù)社會化。后勤服務(wù)社會化，不能理解為把黨校所有的服務(wù)項目都交由社會上的專業(yè)公司承擔，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會化。各區(qū)縣黨校之間由于經(jīng)濟條件、地理位置、學校規(guī)模、領(lǐng)導素質(zhì)、思想觀念等方面的差異，不能照搬一成不變的經(jīng)驗和一勞永逸的方法，只能根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，采取相應(yīng)的社會化辦法和步驟。

（二）優(yōu)化管理，提高黨校行政后勤服務(wù)的質(zhì)量

科學規(guī)范的管理是做好一切工作的基礎(chǔ)，管理出經(jīng)驗，管理出效益?！饵h校工作條例》指出，要“建立健全行政、后勤工作的各項規(guī)章制度，按照管理科學化和服務(wù)規(guī)范化的要求進行各項必要的改革，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力。”為此，必須把制度建設(shè)作為一項長期性、根本性的工作來抓，規(guī)范行政后勤管理，不斷健全和完善行政后勤管理的各項制度，為更好地推進黨校后勤服務(wù)社會化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責任制。將責任分解到人，一級抓一級，層層抓落實，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制度和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務(wù)管理漏洞。二是健全監(jiān)督制度。后勤管理部門要加強對專業(yè)服務(wù)公司的檢查指導，對他們的管理行為、服務(wù)質(zhì)量等進行有效的監(jiān)督，對教工和學員反映出的問題及時予以溝通協(xié)調(diào)和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵約束機制。建立適合黨校后勤工作實際、行之有效的激勵約束機制，對于調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，有著至關(guān)重要的作用。要進一步完善對后勤職工工作業(yè)績的量化考核辦法，實行工作業(yè)績和收入分配掛鉤的分配機制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以工作業(yè)績作為干部提拔人用的核心指標。

（三）突破瓶頸，夯實辦學基礎(chǔ)完善辦學功能

扎實的辦學基礎(chǔ)和完善的辦學功能，是黨校事業(yè)科學發(fā)展的重要前提。當前各級各類黨校特別是區(qū)縣黨校辦學經(jīng)費不足問題成為制約黨校事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。站在鞏固國家基層政權(quán)的高度，逐步加大對區(qū)縣黨校辦學經(jīng)費的投入力度，著力改善辦學條件，完善辦學功能，成為當務(wù)之急?！饵h校工作條例》指出，“黨校工作所需經(jīng)費，列入各級政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要?！睘榇?，一是要積極主動做好“開源”的文章。黨校領(lǐng)導和相關(guān)職能部門要積極主動地向地方黨委和政府及財政部門匯報工作情況，使其不僅了解黨校日常的經(jīng)費需求，還要了解到黨校長遠發(fā)展的經(jīng)費需求，如基礎(chǔ)設(shè)施和校園硬件建設(shè)等長期投入，積極爭取地方政府的財政支持。二是要科學合理做好“節(jié)流”的文章。應(yīng)深刻認識后勤服務(wù)的商品屬性，強化培訓的成本意識，加強管理，提高工作效率和教學培訓、科研咨詢效益；嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，堅持“一支筆”審批和逐級審核制度，切實做到辦事有計劃，撥款有預(yù)算，收支有標準，監(jiān)督有機制，科學籌劃、合理使用資金；要節(jié)約能源資源，勤儉辦學，努力以最小的經(jīng)費投入，取得最大的教育科研產(chǎn)出，提高經(jīng)費使用效益。

作者單位：鄭中華，中共重慶市萬州區(qū)委黨校

鄭東風，湖北省來鳳縣財政局

責任編輯：胡 越