蔣成會++徐建鋒

化解社會矛盾是一項長期性、基礎性的工作，事關黨的執(zhí)政根基、國家的長治久安、人民群眾的切身利益，是公安機關義不容辭的固有職責。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保證社會持續(xù)穩(wěn)定，是當前一項極其重要的工作，也是落實依法治區(qū)、維護群眾切身利益的實際性工作。

一、社會矛盾糾紛的特征及誘因分析

當前，長壽區(qū)社會總體保持穩(wěn)定，但是影響社會和諧的因素仍然大量存在。2011年至2014年，長壽區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛19460余起，范圍涉及人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、三農(nóng)問題、移民問題等9大類，涉及金額累計達12.9億余元。

對這些矛盾糾紛進行認真分析，其主要呈現(xiàn)以下特點：

一是人員呈現(xiàn)多元性。在矛盾糾紛產(chǎn)生的當事人中，有工人、農(nóng)民、拆遷戶、下崗分流人員、退伍軍人等，呈現(xiàn)出主體多元性。二是領域呈現(xiàn)復雜性。當前長壽區(qū)的社會矛盾糾紛所涉及的領域中，領域不斷擴大，層面也不斷加深。三是規(guī)模呈現(xiàn)群體性。目前長壽區(qū)很多糾紛，由于主體的利益糾紛要求相似，很容易形成群體性事件。四是處置呈現(xiàn)對抗性。許多矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。

導致矛盾糾紛的原因是很多的，但總體來講，主要有以下因素：

一是利益格局發(fā)生深刻調整導致矛盾糾紛產(chǎn)生；二是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調引發(fā)矛盾糾紛產(chǎn)生；三是部分部門和行業(yè)履行職責不依法導致矛盾糾紛產(chǎn)生；四是少數(shù)基層及部門領導不重視導致矛盾糾紛化解不力；五是糾紛調解部門調處不細致導致矛盾激化；六是相關部門不合力導致矛盾激化；七是群眾片面維護自身權益造成矛盾糾紛事態(tài)升級。

二、化解長壽區(qū)社會矛盾的路徑及對策

近年來，長壽區(qū)公安部門堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，努力做到對社會矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決”。2011年以來，長壽區(qū)公安局積極排查調處各類矛盾糾紛調成率達98.15%，在維護了全區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，收到了明顯的社會效果，但要進一步化解社會矛盾糾紛仍需繼續(xù)努力。

（一）提升社會矛盾糾紛化解“軟實力”

1.更新矛盾化解理念，實現(xiàn)社會管理變革。社會管理創(chuàng)新涉及政府各個部門，需要方方面面的參與和支持。所以，要樹立主動服務理念，加快社會管理理念、矛盾糾紛化解理念的轉變，健全完善社會管理考核評價機制，積極爭取各級各部門、社會組織參與社會管理和公共服務，切實實現(xiàn)社會管理變革的新突破。

2.加強矛盾糾紛調解組織領導，提升社會矛盾糾紛化解能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位、社區(qū)、樓幢層層建立調解委員會，培養(yǎng)矛盾糾紛信息員，及時掌握各類矛盾糾紛，及時上報信息，及時參與化解工作。定期對矛盾糾紛化解工作人員培訓學習，對近期維穩(wěn)和矛盾化解工作情況進行通告，并組織到外地組織學習考察，學習和借鑒先進工作經(jīng)驗，不斷提升社會矛盾糾紛化解能力和水平。

3.組建專業(yè)矛盾糾紛調解隊，提高化解能力。從維穩(wěn)辦、綜治辦、民宗局、信訪和群眾工作局、公安局、司法局抽調骨干力量，組成專業(yè)調解隊，重點攻破涉穩(wěn)、涉眾型矛盾糾紛，以及久拖不決的信訪案件。根據(jù)不同矛盾糾紛性質和情節(jié)，進行調解人員搭配，充分發(fā)揮各部門人員的專業(yè)特點，有針對性的化解不同類型糾紛。

（二）創(chuàng)新矛盾糾紛化解工作“新機制”

1.完善“四大工作新機制”，著力防范和化解社會矛盾。一是健全群眾工作新機制，從強化源頭防范和治理方面著手，一對一解決問題；二是健全矛盾調處新機制，使矛盾糾紛排查化解常態(tài)化，形成規(guī)范有序的長效工作機制；三是創(chuàng)新社會維穩(wěn)新機制，構建綜合工作大平臺，探索“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務”的群防群治新模式。四是完善社會矛盾風險評估新機制。采取“定時、定點、定事”的方法，盯住重大苗頭問題，扭住重大糾紛，超前開展排查調處，堅持“每日排查、每周綜述、每月分析”的方法，認真開展矛盾糾紛排查，適時召開矛盾風險評估分析報告會，尤其對重大政策出臺、重要敏感事項、特殊涉穩(wěn)群體等進行定向排查，將排查信息分析研判，評估出風險等級，科學采取化解方法，通過一整套的系統(tǒng)量化評估，才不斷改進和提升重大決策事項的合法性、合理性和科學性。

2.搭建“四個工作平臺”，注重矛盾化解落實環(huán)節(jié)。一是搭建主動受理平臺，拓寬民意表達途徑。設立群眾信訪接待中心和“信訪調解工作室”，每天安排接待人員24小時值班，具體負責來信、來訪群眾的登記、接訪、調處。把社區(qū)（農(nóng)村）警務室作為化解群眾矛盾、聽取群眾反映的前沿陣地，主動分流化解群眾來信來訪，做到多渠道化解矛盾。二是搭建部門聯(lián)動平臺，及時做好基層化解工作。把機關單位、居民小區(qū)、農(nóng)村村組等治安積極分子建為調解社會矛盾糾紛的前沿隊伍。當轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)矛盾糾紛時，及時配合相關部門搜集掌握引發(fā)矛盾糾紛的原因，為化解、處置工作提供保障。三是搭建領導督辦平臺，化解重大矛盾糾紛。采取領導督辦調處的做法，嚴格按照“一個矛盾糾紛、一個責任領導、一個調處班子、一個處置方案、一個處置期限”的工作要求，對出現(xiàn)的重大矛盾糾紛，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責。四是搭建網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，主動接受群眾評議。為傾聽網(wǎng)上呼聲、解答網(wǎng)民咨詢、接受群眾監(jiān)督，安排專人對群眾的網(wǎng)上投訴，進行認真核查，做到限期查明情況，及時給群眾滿意答復。通過微博互動，耐心為群眾答疑解惑，及時回復群眾訴求，認真收集網(wǎng)民意見，主動接受群眾評議。

（三）強化矛盾糾紛預防、管控“新思路”

1.強化矛盾糾紛動態(tài)預警，加強情報信息分析研判把握工作主動權。一是對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛創(chuàng)新推出“涉穩(wěn)動態(tài)告知機制”，將排查掌握的涉穩(wěn)矛盾糾紛以公安信息、電話、手機短信等形式，在最短時間內(nèi)報告分管領導，告知相關部門、責任單位及相關街道、鎮(zhèn)，使矛盾糾紛在第一時間有人過問、有人調處和化解，并實時跟進動態(tài)管控，有效減少矛盾糾紛激化擴大的可能性；二是對情報信息零碎分散、實戰(zhàn)效率不高等問題，推出“情報信息預警研判機制”，建立“情報信息分析站”、成立“預警信息處置指揮中心”、明確“情報信息分析研判流程”，規(guī)定“情報信息采集、核查、編撰、上報”細節(jié)，為搜集深層次、內(nèi)幕性、預警性信息奠定了堅實基礎，下步還應在自動搜索、比對、篩選上下功夫，進一步提高信息時效性；三是增強對群眾反映的熱點、難點、敏感性問題等矛盾糾紛的排查力度，準確把握公眾思想動態(tài)以及帶有傾向性的社會動態(tài)，牢牢把握工作的主動權。

2.強化特殊人群穩(wěn)控，完善監(jiān)測掌控系統(tǒng)避免引發(fā)群體性事件。一是建立和完善網(wǎng)格化管控機制。針對長壽區(qū)流動人口、重點人員“數(shù)量多、成分復雜、類聚性強”的特點，要堅持“以人為本”的核心，把“思想引導、措施落實、人文關懷”融入重點人員穩(wěn)控工作全過程，由村組、社區(qū)、單位，村組干部、轄區(qū)黨員、轄區(qū)民警為骨干，治安巡防隊伍和居民自發(fā)參加的治安員隊伍等組成的網(wǎng)格化管控體系，形成防控一體化格局；二是開展重點防控。對易引發(fā)群體性事件等重大突發(fā)問題的重點人員采取“主動進攻，綜合管控”的工作思路，全面摸清底細；對邪教和刑釋解教人員的回訪幫教工作，結合實際制定回訪幫教工作方案，深入了解實情、掌握動態(tài)、定期回訪，逐一建立檔案并實施責任制，做到底數(shù)清、情況明、防范有效。

3.強化事件處置，發(fā)揮專業(yè)處突隊伍的職能優(yōu)勢。一是對群眾集體上訪、阻擋工程建設等聚集事件，要制定完善“群體性聚集事件處置方（預）案”，明確規(guī)定按照“依靠黨政、屬地管理、教育疏導、依法處置”的原則，緊盯重點目標、立足調處化解、堅決打擊“首要”分子；二是會同相關部門積極做好化解工作，對群眾的合理訴求，提請縣委、政府或相關部門拍板答復。對完全無理訴求，會同相關部門當即訓誡警告，堅決駁回。對部分有理、對錯交織的訴求，堅持寬嚴相濟、區(qū)別兌現(xiàn)政策。三是應組建專業(yè)處突隊伍，發(fā)揮處突主力軍作用。應急處突隊伍要定期或不定期的進行處突預案演練，形成常態(tài)化工作機制。

4.強化矛盾糾紛責任追究，進一步落實領導接訪包案工作制度。一是對矛盾化解工作不作為的予以責任追究，從法律的角度加大對行政行為和民事行為的責任追究，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，促進矛盾糾紛的合理解決。二是對每月排查出的矛盾糾紛案件逐案進行篩選，逐案進行研究，明確包案領導、包案單位和責任人，并以文件的形式自上而下逐案進行交辦，限期解決問題。為解決突出矛盾糾紛，定期不定期召開案件辦理協(xié)調會議，及時對相關案件舉行聽證會，領導要親自帶頭現(xiàn)場解決問題，使矛盾糾紛得到及時有效化解，真正做到了小問題不出村、大問題不出鄉(xiāng)、重大問題不出區(qū)。

本文系長壽區(qū)科委課題“新常態(tài)下長壽區(qū)社會矛盾化解工作存在的問題與對策研究”（批準號：CS2015031）的階段性成果。

作者單位：蔣成會，中共重慶市委黨校研究生部

徐建鋒，重慶市長壽區(qū)公安局

責任編輯：張 波