王川

質(zhì)量與安全是建設(shè)工程的關(guān)鍵所在，更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。嚴(yán)格把好建設(shè)工程的質(zhì)量與安全環(huán)節(jié)，不僅是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，需要參建各方按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)；更需要建設(shè)監(jiān)督管理部門高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，近年來，重慶市巴南區(qū)建立了以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量與安全保證、治理、監(jiān)督三大體系，并圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，積極探索工程質(zhì)量與安全監(jiān)管新模式，多層次、全方位實(shí)施工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，有效維護(hù)了建筑市場(chǎng)秩序，遏制了安全事故的發(fā)生。

一、確立監(jiān)督工作新思路，新形勢(shì)下監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度實(shí)施“工程竣工驗(yàn)收備案制”，進(jìn)入到新的發(fā)展階段；隨著“高精險(xiǎn)難”的項(xiàng)目快速增長，基坑支護(hù)技術(shù)、信息化施工技術(shù)等新技術(shù)的出現(xiàn)，建設(shè)工程質(zhì)量面臨著新情況；同時(shí)，監(jiān)督任務(wù)量劇增、監(jiān)督模式適應(yīng)性較差、監(jiān)督技術(shù)力量薄弱、現(xiàn)有監(jiān)督人員的配置與擴(kuò)張的建設(shè)規(guī)模失衡等問題也日益突出，一些慣用、常用的監(jiān)督模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，實(shí)際工作中，不僅會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生重大影響，同時(shí)還會(huì)造成物力、人力和財(cái)力的浪費(fèi)與損失，嚴(yán)重情況下，還會(huì)導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生，影響建筑施工企業(yè)聲譽(yù)形象與生存發(fā)展。因此，有效改進(jìn)以往的監(jiān)督模式，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督顯得十分必要和迫切。

為使質(zhì)量安全監(jiān)督工作能滿足新形勢(shì)下建設(shè)行業(yè)的需要，巴南區(qū)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)發(fā)展情況，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索，確立了新形勢(shì)下監(jiān)督工作的“3312”新思路，使監(jiān)督工作更具針對(duì)性和有效性。新思路的具體內(nèi)容是：做到三個(gè)結(jié)合、體現(xiàn)三個(gè)要求，打造一個(gè)模式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不出現(xiàn)”目標(biāo)。“做到三個(gè)結(jié)合”，即轉(zhuǎn)變理念與改進(jìn)方法相結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)與抓住重點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與做好服務(wù)相結(jié)合；“體現(xiàn)三個(gè)要求”，即體現(xiàn)“執(zhí)法嚴(yán)格、方法科學(xué)、手段先進(jìn)”基本要求；“打造一個(gè)模式”，即著力打造“以確保工程質(zhì)量安全為核心，以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度、強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任為主線，以質(zhì)量安全巡查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征”的工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式；“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)不出現(xiàn)目標(biāo)”，即監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁，全力做到滴水不漏，確保每一項(xiàng)工程不出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，每一位監(jiān)督人員不出現(xiàn)工作瑕疵，努力完成當(dāng)前存在的看似“不可能完成的任務(wù)”。

二、 實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督新模式，整體工程質(zhì)量有效提升

逐漸改變以往工程質(zhì)量監(jiān)督模式，建立了三大質(zhì)量監(jiān)督新模式，變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督，變保姆式的具體指導(dǎo)為超脫的宏觀把關(guān)，監(jiān)督員不再是工程建設(shè)場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員，而是更高層次上的裁判員、監(jiān)督者。

（一）實(shí)行巡查抽查式監(jiān)督，監(jiān)督有效性（威懾力）得到提高

改變?cè)瓉淼摹邦A(yù)約式、通知式”的監(jiān)督檢查方式，建立了規(guī)范高效的工程監(jiān)督巡查、抽查制度。該監(jiān)督方式，把工程質(zhì)量安全檢查與各方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為結(jié)合起來，以保證建設(shè)工程使用安全和施工安全為主要目的，以保證主體結(jié)構(gòu)、主要使用功能、重大危險(xiǎn)源和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方質(zhì)量安全行為為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)巡查和隨機(jī)抽查。巡查、抽查監(jiān)督周期與重慶市建設(shè)工程誠信體系評(píng)價(jià)考核周期基本一致（每兩個(gè)月巡查、抽查監(jiān)督一次）。監(jiān)督依據(jù)為工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督考評(píng)后舉行一次巡查工作內(nèi)部點(diǎn)評(píng)會(huì)，通過點(diǎn)評(píng)，分析監(jiān)督工作中存在的主要問題和對(duì)策，明確下一階段的工作重點(diǎn)。根據(jù)檢查點(diǎn)評(píng)情況，約談相關(guān)責(zé)任人、檢查通報(bào)、信用記錄、違規(guī)扣分等制度多管齊下，進(jìn)一步促進(jìn)各方主體主動(dòng)履責(zé)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式事先不定點(diǎn)、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定檢查內(nèi)容，有效避免了受檢單位做表面文章，使監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，保證了檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況，有利于監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，及時(shí)通知其糾正，提出有針對(duì)性的整改意見，從而增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的有效性和威懾力；有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高了監(jiān)督效率。

（二）實(shí)行差別化監(jiān)督，監(jiān)督針對(duì)性得到增強(qiáng)

面對(duì)新形勢(shì)，我區(qū)大力實(shí)行差別化監(jiān)督，該監(jiān)督方式的核心內(nèi)容是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽(yù)度、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。在該監(jiān)督模式實(shí)施中，我們重點(diǎn)實(shí)行三類差別化監(jiān)督，一是針對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差別化監(jiān)督，根據(jù)不同企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量安全保證能力等情況，動(dòng)態(tài)確定重點(diǎn)與一般監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施不同程度的監(jiān)管，對(duì)信譽(yù)差、質(zhì)保體系弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是針對(duì)工程類型實(shí)施差別化監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁、中小學(xué)校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時(shí)突出技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)較大的高邊坡、深基坑、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等工程的監(jiān)督。三是針對(duì)監(jiān)督過程實(shí)施差別化監(jiān)督，突出對(duì)質(zhì)量安全重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用較多部位的監(jiān)管。

差別化監(jiān)督的實(shí)施，特別是對(duì)重要工程和規(guī)模大的工程、對(duì)企業(yè)信譽(yù)和質(zhì)量保證能力差的企業(yè)、對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，加大抽查頻次，加大抽查力度，大大提高了參建單位對(duì)工程的重視程度，促進(jìn)了工程整體質(zhì)量的提高，減少了普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，取得了最大化的監(jiān)督效果。

（三）實(shí)行集體監(jiān)督，監(jiān)督公正性得到保證

取消項(xiàng)目從開工到竣工驗(yàn)收監(jiān)督的主監(jiān)負(fù)責(zé)制，采取三步走的策略，推行集體監(jiān)督。第一步，在工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)——監(jiān)督站內(nèi)部設(shè)立類似于總工辦的工作小組，解決集體監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事宜；第二步，根據(jù)目前巴南區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，把工程建設(shè)項(xiàng)目分成六個(gè)監(jiān)督區(qū)域，每一監(jiān)督區(qū)域指定一名工作聯(lián)系人；第三步，每次監(jiān)督采取抽簽方式確定各監(jiān)督區(qū)域監(jiān)督人員，監(jiān)督時(shí)以巡查、抽查監(jiān)督為主，輔以專項(xiàng)監(jiān)督、綜合監(jiān)督，實(shí)行差別化監(jiān)督。

實(shí)踐證明，集體監(jiān)督的實(shí)行，取得顯著的效果，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是可盡量避免監(jiān)督員的隨意性、主觀性和片面性，改變各自為陣的狀況，能以點(diǎn)帶面，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的整體質(zhì)量管理水平能有一個(gè)較全面的把握，能真正做到“整體質(zhì)量狀況受控”；二是監(jiān)督工作更加細(xì)致到位，看不到存在的問題將承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，每次到工地現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)各方的質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量、安全措施、質(zhì)保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；三是利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體資源利用，并能利于全站監(jiān)督人員之間的相互學(xué)習(xí)，共同提高；四是利于行風(fēng)和廉政建設(shè)，工作程序和工作內(nèi)容透明化，既有利于提高工作效率，監(jiān)督人員不固定這種方式從程序設(shè)計(jì)上更有利于嚴(yán)格監(jiān)督、廉潔監(jiān)督。

三、實(shí)施安全監(jiān)督新模式，工程安全風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控

（一）實(shí)施主輔監(jiān)監(jiān)督模式，形成安全監(jiān)督的工作合力

目前，巴南經(jīng)濟(jì)園區(qū)是巴南區(qū)工程建設(shè)的主要陣地、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司是工程建設(shè)的主要責(zé)任單位。針對(duì)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)、平臺(tái)公司工程建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合2015年5月1日開始施行的《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（渝府令第289號(hào)）第三十條第九項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)和信息化部門或者園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理”有關(guān)精神，我區(qū)創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)與園區(qū)公司主輔監(jiān)監(jiān)督模式。該模式把巴南區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作劃分成“經(jīng)濟(jì)園區(qū)、物流園區(qū)、麻柳園區(qū)”等六個(gè)責(zé)任區(qū)，區(qū)安管站分別配備固定的安全監(jiān)督員作為主要監(jiān)督員，各園區(qū)公司配備1-2名熟悉安全管理的技術(shù)人員作為輔助監(jiān)督員，組成聯(lián)合監(jiān)督組，共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)督工作，從而形成齊抓共管的安全工作合力。主輔監(jiān)監(jiān)督模式不僅整合了各園區(qū)公司、平臺(tái)公司的安全監(jiān)管力量，避免多頭管理，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)也緩解了區(qū)安管站監(jiān)督人員少、工作量大的矛盾；另外，這種模式也可以讓更多的監(jiān)督員獨(dú)立承擔(dān)工作任務(wù)，很好地鍛煉隊(duì)伍。

（二）實(shí)施量化考核管理制度，提升監(jiān)督人員的工作動(dòng)力

量化考核管理制度是提高管理水平的必然選擇，是打造“服務(wù)型”監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體舉措，是培養(yǎng) “半軍事化”安全監(jiān)督隊(duì)伍的行動(dòng)準(zhǔn)則。在分片區(qū)主輔監(jiān)模式的基礎(chǔ)上，我區(qū)對(duì)各片區(qū)監(jiān)督員的安全監(jiān)督工作實(shí)施量化考核管理，制定了《量化考核管理制度》，實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，量化考核全年總分為100分，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行扣分或加分，全年考核結(jié)果作為監(jiān)督人員提拔、評(píng)優(yōu)、評(píng)先以及職稱評(píng)定、工資定級(jí)等工作的重要依據(jù)，其中，片區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上安全事故者以及全年一般安全事故，累計(jì)死亡人數(shù)達(dá)到3人及以上者，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；全年考核最差且總分低于60分者，次年待崗學(xué)習(xí)至少三個(gè)月或調(diào)離安全監(jiān)督工作崗位。量化考核管理制度的實(shí)施，把責(zé)任和責(zé)任制統(tǒng)一起來，把履責(zé)和問責(zé)結(jié)合起來，增強(qiáng)了監(jiān)督員的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)監(jiān)督員有效地發(fā)揮安全監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)了“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，整個(gè)安全監(jiān)管隊(duì)伍精神面貌煥然一新。

（三）實(shí)施源頭管控方式，減輕后續(xù)監(jiān)督的工作壓力

在工程安全監(jiān)督中，我區(qū)注重合并質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并規(guī)范項(xiàng)目開工程序，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。一是合并質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理，調(diào)整精簡資料，部分資料可承諾后補(bǔ)，提高報(bào)監(jiān)效率；二是制定并實(shí)施項(xiàng)目開工工作指南，對(duì)需要開工的工程項(xiàng)目，尤其是經(jīng)申請(qǐng)?jiān)试S提前開工的項(xiàng)目，質(zhì)量安全監(jiān)督管理介入工作應(yīng)透明、簡化，主要強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵崗位的管理人員到位履職、審查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基本開工條件以及項(xiàng)目開工的圖紙和技術(shù)資料，從而防止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工，規(guī)范工程項(xiàng)目開工基本程序，始終嚴(yán)把安全開工關(guān)，為后續(xù)的安全施工與建設(shè)管控奠定的良好基礎(chǔ)。

四、建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)配合新機(jī)制，工程質(zhì)量安全狀況明顯改善

我區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到，工程質(zhì)量和安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，工程質(zhì)量和安全同等重要，任何重安全輕質(zhì)量、重質(zhì)量輕安全甚或既輕質(zhì)量又輕安全的思想都是極其有害的，因此，我們探索實(shí)施質(zhì)量與安全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全兩手同時(shí)抓、兩手同樣硬。一是工程質(zhì)量安全監(jiān)督同時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)交底。新開工的項(xiàng)目，要求質(zhì)量和安全監(jiān)督員制作PPT并同時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督交底。二是設(shè)置工程質(zhì)量安全監(jiān)督“停滯點(diǎn)”。根據(jù)工程特點(diǎn)和巴南實(shí)際，設(shè)置了工程開工前現(xiàn)場(chǎng)安全踏勘、首層、中間層（高層建筑每六層）和頂層鋼筋綁扎、裝飾節(jié)能樣板、安裝工程樣板等施工節(jié)點(diǎn)為控制點(diǎn)（質(zhì)量安全監(jiān)督停滯點(diǎn)），要求施工企業(yè)和監(jiān)理單位在工程質(zhì)量和施工安全驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，必須通知安監(jiān)站。監(jiān)督人員可根據(jù)工程的特點(diǎn)和難度以及項(xiàng)目部的技術(shù)管理水平，緊緊抓住重大危險(xiǎn)源這一重點(diǎn)，實(shí)行差別化管理，決定是否對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行隨機(jī)抽查，并建立項(xiàng)目各階段安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。質(zhì)量和安全監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)管理和項(xiàng)目安全生產(chǎn)階段評(píng)價(jià)的實(shí)施，不僅使工程質(zhì)量和安全狀況都得到了明顯改善，而且也造就了一批既懂質(zhì)量又懂安全的綜合人才。

百年奮斗鑄就歷史輝煌，百倍信心開創(chuàng)監(jiān)督新局面。巴南區(qū)城鄉(xiāng)建委以規(guī)范建筑業(yè)健康發(fā)展為契機(jī)，正視服務(wù)主體和對(duì)象，積極探索并找到了解決監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理矛盾的科學(xué)模式，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，從體制和機(jī)制上予以改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新篇章。

作 者：重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)建委副主任、博士

責(zé)任編輯：宋英俊