陳抒言++陳柏仁

發(fā)展特色產業(yè)，是市場配置資源、合理運用產業(yè)要素的客觀要求，是促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中共重慶市委四屆三次全會提出了全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并明確要求依托國家級萬州經濟技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產業(yè)集群，建成重慶第二大城市，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產業(yè)板塊。這一要求既是推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展一體化、區(qū)域資源利用最優(yōu)化的路徑選擇，也是“萬開云”轉變經濟發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的歷史性機遇。

一、加快“萬開云”板塊特色產業(yè)發(fā)展的現實條件

（一）地理條件確立了明顯的區(qū)位優(yōu)勢

“萬開云”地處三峽庫區(qū)腹心地帶，三個區(qū)縣的總人口462萬，占到渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的50%以上，在全市區(qū)域發(fā)展格局中具有特殊的重要地位。從地理位置看，“萬開云”三區(qū)縣呈等邊三角形分布，且萬州、開縣、云陽相互距離只有30分鐘車程；從我國中西部城市群發(fā)展戰(zhàn)略的視角看，“萬開云”在重慶、西安、武漢、長沙四大城市的幾何中心點上，是中西部地區(qū)承東啟西重要的窗口和橋頭堡，在區(qū)域經濟發(fā)展中具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）經濟水平奠定了良好的發(fā)展基礎

近年來，“萬開云”三地經濟發(fā)展較快，區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)已具雛形。為了促進經濟上檔升級，三地均實施了園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。萬州以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為載體，按照“一區(qū)五園”的空間布局，目前已形成能源建材、特色化工、食品藥品、機械電子、紡織服裝五大特色產業(yè)集群。2013年，萬州經濟技術開發(fā)區(qū)五大特色產業(yè)實現工業(yè)產值420.49億元；開縣工業(yè)園區(qū)按照“一區(qū)四園”的發(fā)展布局，先后建立了白鶴能源產業(yè)園、趙家食品輕工產業(yè)園、平橋移民生態(tài)工業(yè)園和開州臨港工業(yè)園，2013年，開縣工業(yè)總產值達到243.8億元；云陽工業(yè)園區(qū)按照“一區(qū)多園”的發(fā)展構架，目前已形成農副產品加工、電子產品加工、樓宇輕紡、機械裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)。

（三）優(yōu)勢互補拓展了廣闊的合作空間

萬州、開縣、云陽地理位置毗鄰，產業(yè)和生態(tài)相近，發(fā)展理念相通，經濟社會發(fā)展互補性強。2007年9月，三地政府本著平等協商、互惠互利的原則，簽訂了《萬開云區(qū)域合作框架協議》?！秴f議》簽訂以后，三地充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，遵循市場經濟原則，弱化行政區(qū)劃概念，優(yōu)化整合區(qū)域資源，初步形成了合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的格局。

實踐證明，萬州近年來在帶動形成“萬開云”特色產業(yè)板塊上已經產生了良好的效果。落戶萬州的長安跨越30萬輛整車項目，有上萬個配套部件，其中相當部分已由開縣、云陽加工；云陽有豐富的石英硅礦，就地進行初加工后，將半成品運到萬州再進行精加工；依托萬州的三峽紡織城，開縣大力發(fā)展輕紡業(yè)，目前已與萬州囊括全市紡織業(yè)前兩名。

二、當前“萬開云”板塊產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低

萬州、開縣、云陽的幅員面積占重慶市的13.44%，總人口占全市的13.93%，但2013年三地工業(yè)總產值1139.4億元，僅占全市工業(yè)產值的5.4%，GDP也僅為全市的8.89%。從三次產業(yè)增加值占全市的比重看，2013年萬開云板塊一產業(yè)增加值為121.59億元，占全市的12.93%；工業(yè)增加值為398.84億元，占全市的4.07%；三產業(yè)增加值393.12億元，為全市的9.04%。以上情況表明，萬開云板塊目前產業(yè)量小質弱的基本態(tài)勢仍然沒有得到根本性改變，產業(yè)發(fā)展的總體水平偏低。

（二）產業(yè)發(fā)展的結構性矛盾依然突出

雖然“萬開云”板塊三次產業(yè)結構近年來有較大改善，但從整體情況看，非農產業(yè)占比仍然偏低，產業(yè)發(fā)展的結構性矛盾依然突出。2013年，萬州區(qū)三次產業(yè)結構比為7.2∶53.0∶39.8，開縣三次產業(yè)結構比為18.8∶45.1∶36.1，云陽縣三次產業(yè)結構比為25.3∶36.9∶37.8。萬開云板塊中，除萬州區(qū)一產業(yè)比重比全市平均水平低1.0個百分點外，開縣一產業(yè)比重比全市平均水平高出10.6個百分點，云陽縣更比全市平均水平高17.1個百分點。按照劉易斯人口流動模式，發(fā)展工業(yè)經濟是二元經濟結構改造的必由之路?！叭f開云”板塊工業(yè)經濟發(fā)展相對滯后，不利于農業(yè)剩余勞動轉移到工業(yè)部門中去，不利于農業(yè)勞動生產率的提高，不利于整個社會生產力的快速提升，進而嚴重影響區(qū)域的“四化”同步發(fā)展。

（三）產業(yè)發(fā)展的內生動力明顯不足

作為經濟欠發(fā)達、結構調整任務艱巨的經濟板塊，區(qū)域內傳統(tǒng)的初級產品加工業(yè)仍占主導地位，高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)滯后，產品科技含量和附加值低。從技術創(chuàng)新程度看，“萬開云”多數企業(yè)還屬于半機械化為主的勞動密集型企業(yè)，開發(fā)新技術的企業(yè)不多，在主要產品中，處于國內一般水平的比較多，新產品比較少；從獲取新技術的途徑看，利用外資程度很低，主要以利用內資為主，在利用資金的過程中，又以引進技術和設備的較多，堅持自主研發(fā)的企業(yè)極少；從技術創(chuàng)新投入看，政府和企業(yè)對技術創(chuàng)新投入不足；從科研機構和科研隊伍看，大部分企業(yè)沒有專門的科研開發(fā)部門，技術帶頭人才缺乏，特別是高層次創(chuàng)新人才十分缺乏，能夠獨立從事新產品研發(fā)的人員不足。2013年，“萬開云”板塊高技術制造業(yè)總產值為148.68億元，占重慶市的4.75%；高技術制造業(yè)主營業(yè)收入為42.36億元，占全市的1.41%。

（四）特色支柱產業(yè)的聚集帶動能力不強

“萬開云”三地無論是在產業(yè)的布局上，還是在產業(yè)的結構上，趨同化比較明顯，導致產業(yè)特色不“特”，優(yōu)勢不“優(yōu)”。板塊產業(yè)總體呈現小型化和分散化的特點，產業(yè)鏈條短，產業(yè)關聯度低，積聚程度不高，品牌企業(yè)、產品極少，尚未形成區(qū)域性的、帶動性強的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。2013年，“萬開云”板塊有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)236戶，萬州規(guī)模以上企業(yè)總產值為504.77億元，開縣規(guī)模以上企業(yè)總產值為148.28億元，云陽縣規(guī)模以上企業(yè)總產值僅為38.42億元。由此可以看出，“萬開云”在經濟發(fā)展過程中，特色支柱產業(yè)聚集帶動能力不強的問題比較突出。

三、生態(tài)涵養(yǎng)視閾下加快“萬開云”板塊特色產業(yè)發(fā)展的思路

（一）以“一區(qū)兩園”為載體，構建區(qū)域新型工業(yè)體系

加快“萬開云”板塊特色產業(yè)發(fā)展，要堅持非均衡協調發(fā)展原則，通過實施“一區(qū)兩園”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局?！耙粎^(qū)”：以萬州經開區(qū)為主戰(zhàn)場?！皟蓤@”：以開縣工業(yè)園和云陽工業(yè)園為載體，通過延長萬州經開區(qū)的產業(yè)鏈條，深化產業(yè)橫向與縱向的深度融合。

一是加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。圍繞噪聲治理，發(fā)展噪聲監(jiān)測儀器、隔聲窗（墻）、減振消聲裝置等產品；圍繞污水處理，發(fā)展沉淀、過濾、萃取、吸附、微濾、電滲析等水處理單元設備，以及與之相配套的風機、水泵、閥門等通用設備，培育提供污水處理工程承包和設備成套服務的企業(yè)；圍繞垃圾處置，發(fā)展電子廢物拆解、生活垃圾分類處置等業(yè)務，形成收集轉運、分選回收、焚燒發(fā)電、再生利用等產業(yè)。

二是著力發(fā)展臨港產業(yè)。全面實施“3+3”發(fā)展戰(zhàn)略，即形成三大臨港產業(yè)基地——臨港工業(yè)基地、臨港現代物流基地、臨港旅游休憩基地；建設三大臨港特色產業(yè)區(qū)——港口大宗貨物加工特色產業(yè)區(qū)、港口船舶修造特色產業(yè)區(qū)、港口水上游樂特色產業(yè)區(qū)。

三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。要依托大件水運優(yōu)勢，著力培育和引進大型、重型裝備制造企業(yè)，做大做強江東機械、長江涂裝、衡山機械，并吸引關聯配套企業(yè)入駐，發(fā)展制造技術、信息技術與其它先進制造技術相融合的工程機械產品。

（二）以“一廊十鎮(zhèn)”為基礎，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的民生產業(yè)

“萬開云”地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出，應以“一廊十鎮(zhèn)”建設為依托，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的民生產業(yè)。

一是要構建“萬開云”板塊沿江生態(tài)經濟走廊。從地形分布看，長江橫貫萬州、云陽共22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），東西跨度超過100公里。把該區(qū)域作為一個相對獨立的生態(tài)體系，通過打造100里綠色生態(tài)長廊，加快發(fā)展現代中藥產業(yè)、名特水產業(yè)，形成具有區(qū)域比較優(yōu)勢的民生產業(yè)發(fā)展新格局。

二是要實施十大綠色中心城鎮(zhèn)推進戰(zhàn)略。在“萬開云”板塊，可把萬州分水鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)，開縣長沙鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、大進鎮(zhèn)，云陽江口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)確立為該區(qū)域的綠色中心城鎮(zhèn)，通過政策引導和產業(yè)扶持，重點發(fā)展加工貿易業(yè)，充分發(fā)揮綠色中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快“萬開云”板塊農業(yè)現代化進程。

（三）以“一帶五圈”為依托，大力發(fā)展現代服務業(yè)

現代服務業(yè)的發(fā)展不僅對服務業(yè)本身，而且對提升其他產業(yè)競爭力，改善區(qū)域投資環(huán)境具有重要的推動作用?！叭f開云”板塊現代服務業(yè)應實施“一帶五圈”發(fā)展戰(zhàn)略。

一是要加快萬州濱江環(huán)湖商業(yè)帶建設。通過政府強化整體規(guī)劃和政策引導，充分發(fā)揮市場機制在配置資源要素的決定性作用，大力發(fā)展金融業(yè)、保險業(yè)、居民服務業(yè)、咨詢信息服務業(yè)和各類技術服務業(yè)。

二是要重點打造“五圈”。就是要重點打造萬州高筍塘商務圈、江南新區(qū)商務圈、高鐵商務圈，開縣漢豐商務圈，云陽雙江商務圈，著力發(fā)展特色批發(fā)市場、專業(yè)市場和特色商業(yè)街。

三是大力發(fā)展與制造業(yè)相耦合的現代服務業(yè)。要堅持生產性與生活性服務業(yè)并重、傳統(tǒng)與現代服務業(yè)并舉，規(guī)劃布局一批百貨、家居、建材、汽車、農副產品等專業(yè)市場，提升高筍塘商圈，推進濱江商貿區(qū)建設，加快雙河口片區(qū)市場和新田港口物流園區(qū)建設，增強集聚輻射功能。

（四）深化“萬開云”區(qū)域聯動，促進特色產業(yè)集群快速發(fā)展

發(fā)展“萬開云”板塊特色產業(yè)，應從制定總體發(fā)展規(guī)劃、完善《區(qū)域合作框架協議》、搞好推進特色產業(yè)發(fā)展的政策設計、建立健全區(qū)域特色產業(yè)交融互動發(fā)展機制入手，強化聯動協調保障，促進特色產業(yè)集群快速發(fā)展。

一是從市級層面盡快制定《萬開云板塊特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。產業(yè)規(guī)劃對協調區(qū)域經濟利益，建立合理的區(qū)域經濟結構具有十分重要的意義。萬開云板塊涉及三個行政單元，如何緊緊依托國家級萬州經開區(qū)，帶動形成萬開云特色產業(yè)版塊，進而把該區(qū)域建成渝東北地區(qū)最大的綜合產業(yè)基地，必須從市級層面對本區(qū)域產業(yè)定位、產業(yè)體系、產業(yè)布局等做出一個科學的發(fā)展規(guī)劃。

二是三地政府抓緊完善《萬開云區(qū)域合作框架協議》。三地政府應根據《關于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》的要求抓緊完善《區(qū)域合作框架協議》。要組建班子對協議經過6年多的實踐效果進行評估，找準薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取措施不斷跟進；要細化合作內容，特別是在特色產業(yè)發(fā)展上，如何做到產業(yè)的梯度式承接而使布局不雷同，如何做到產業(yè)發(fā)展中既分工又合作，如何在協作中共同拉長產業(yè)鏈等都應該更加具體而明確。并按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進功能互補和實現資源優(yōu)化配置的原則，上下聯動積極搞好財政、稅收、土地、金融、人才、產業(yè)等方面的政策設計。

三是健全區(qū)域特色產業(yè)交融互動發(fā)展機制。三地應搭建更多的交流協作平臺，使區(qū)縣政府間的交流合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的交流合作、職能部門間的交流合作、企業(yè)與企業(yè)間的交流合作常態(tài)化。萬開云三方應抽調專門人員共同組建區(qū)域協作辦公室，負責區(qū)域協作日常事務的協調處理，重大問題由三方相關領導會商解決。三地應弱化行政區(qū)劃概念，加大基礎設施網絡建設投入力度，完善勞務就業(yè)、投融資服務體系平臺建設，促進區(qū)域內人才、資金、技術等要素資源的共同利用和合理流動。

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作者單位：陳抒言，重慶萬州三峽學院土木工程學院

陳柏仁，中共重慶萬州區(qū)委黨校

責任編輯：張 波