陳興國

制造業(yè)是重慶經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐，是構(gòu)建西部經(jīng)濟中心、長江上游經(jīng)濟帶的重要引擎，是融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手。由于重慶總體處于工業(yè)化中期階段，在歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”的沖擊下，在經(jīng)濟新常態(tài)的歷史進程中，重慶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨而偉大。

一、困境與問題

（一）外資逐步回撤

2008年，國際金融危機使自由市場經(jīng)濟受到重創(chuàng)，以美國為代表的西方發(fā)達國家發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的號令。[1]他們先后制定了一系列法案或計劃，將制造業(yè)重新提高到國家戰(zhàn)略高度，以重振本土實體經(jīng)濟。[2]這導致了低附加值、高耗能和高成本的低端產(chǎn)業(yè)繼續(xù)由發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，而中高端產(chǎn)業(yè)則由新興經(jīng)濟體向發(fā)達國家回流，出現(xiàn)了制造業(yè)“逆轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。[3]從重慶實際利用外資的情況來看（見表1），也表現(xiàn)出同樣的趨勢。2008～2011年，年增長率在50%左右，到了2012年以后，增長十分緩慢，這預示歐美的制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)向重慶轉(zhuǎn)移接近尾聲。在經(jīng)濟下行的背景下，為了增加GDP總量、緩解就業(yè)壓力，重慶勢必增加對勞動密集型制造業(yè)的投入，這將會影響到技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展，[4]不利于產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。

（二）研發(fā)投入不足

2008年金融危機后，歐美國家繼續(xù)增加研發(fā)投入，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端產(chǎn)業(yè)。[5]這對于長期依賴外資，并以制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口為主要動力的重慶制造業(yè)而言，無疑帶來了巨大的負面影響。國際上普遍認為，研發(fā)投入占比達到2.5%時，企業(yè)方可生存，達到5%以上時，企業(yè)才有市場競爭力。而從重慶研發(fā)投入占GDP的比重來看（見表2），只有1.5%以下，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動生產(chǎn)率提高的貢獻比較有限，要走向高端化，沒有科技的支撐恐怕是難以為繼的。

（三）核心競爭力缺乏

美歐國家的技術(shù)創(chuàng)新越來愈成為促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的主要方式。[6]但是，重慶制造業(yè)由于創(chuàng)新人才缺乏、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新成果不明顯、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐引領能力不強等原因，技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強。從表3可以看出，制造業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費分別占全國制造業(yè)研發(fā)投入的1.71%、1.76%、1.54%、1.54%、1.69%， R&D項目數(shù)分別占全國制造業(yè)的2.39%、2.26%、1.76%、1.52%、1.81%，有效發(fā)明數(shù)分別占全國制造業(yè)的1.04%、1.04%、0.95%、0.84%、0.72%，均低于全國的平均水平，直接導致新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量少，分別占全國制造業(yè)的2.19%、1.46%、1.59%、1.45%、1.57%，創(chuàng)新水平低，難于順利鋪就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度低

重慶的制造業(yè)大多建于抗戰(zhàn)時期和“三線建設”時期，布局相對分散，大中型龍頭企業(yè)少，分別占全國制造業(yè)的1.52%、1.62%、1.69%、1.85%、1.85%、1.85%；制造業(yè)資產(chǎn)總額小，占全國制造業(yè)的1.22%、1.34%、1.39%、1.32%、1.51%、1.53%，規(guī)模經(jīng)濟效應發(fā)揮不出來，利潤也十分低下，分別占全國制造業(yè)利潤的1.00%、1.00%、0.92%、1.08%、1.07%、1.40%（見表4）。園區(qū)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)間缺乏功能配套與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進入全國百佳產(chǎn)業(yè)集群的僅汽車摩托車產(chǎn)業(yè)集群1個，而浙江有36個，廣東省21個，江蘇16個，福建6個，產(chǎn)業(yè)集群的缺乏一定程度上延緩了重慶制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、希望與出路

要按照五大功能區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級，[7]努力完成重慶制造業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。

（一）運用科技把握轉(zhuǎn)型升級的方向

一是開展關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。依托重慶大學、西南大學和有關(guān)的國家、市級重點實驗室，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開展多項技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，[8]加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路設計與制造、節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保裝備、城市軌道交通裝備與高鐵零部件、新能源裝備及零部件、新型醫(yī)療器械、高精度工業(yè)傳感器、航空航天關(guān)鍵技術(shù)與裝備等一批關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。二是完善技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。利用院士工作站、大型企業(yè)、科研院所及高等院校，創(chuàng)建以企業(yè)間互惠共生為核心，政府、高校及科研機構(gòu)、社會中介服務組織為一體的創(chuàng)新平臺，[9]在海洋風電裝備、雙流制軌道車輛、電牽引和信號系統(tǒng)、頁巖氣開采裝備、大型螺桿壓縮機及螺桿膨脹機、薄壁鑄造、摩擦保護焊等領域，合理布局技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。三是建立研發(fā)孵化平臺。以兩江新區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西永微電園等重點園區(qū)為主要載體，以重慶長安、嘉陵摩托、中國鐵建、華渝風電、四聯(lián)儀表等重點骨干企業(yè)的工程技術(shù)中心為主要基地，積極開展節(jié)能與新能源汽車、高性能金屬材料及復合材料、LED、移動式X光機等應用示范，為制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)研發(fā)平臺。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)”+助推“兩化”深度融合

一是推進企業(yè)數(shù)字化。選擇科技競爭力強、現(xiàn)代化程度高的園區(qū)、重慶百強企業(yè)，開展CAD、CAE、CAM等數(shù)字化設計制造和PLM、ERP一體化信息管理，將有形企業(yè)映射到無形的、虛擬的網(wǎng)絡之中，打造扁平化的企業(yè)組織，全面提升重慶制造企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和核心競爭力。二是推進制造過程物聯(lián)化。依托兩路寸灘、西永等現(xiàn)代物流基地，開展基于嵌入式技術(shù)、RFID等的制造過程信息采集、設備集成運行、物流精益管控等物聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施GPS、RFID、多式聯(lián)運、全程可視化及實時跟蹤等現(xiàn)代物流應用示范，開發(fā)自動化數(shù)字倉儲、智能貨物裝載等裝備，搭建西部港口物流樞紐等公共信息服務平臺。三是推進服務網(wǎng)絡化。信息技術(shù)使產(chǎn)業(yè)價值鏈的重心越來越向研發(fā)設計和品牌營銷等產(chǎn)品價值鏈的兩端傾斜，高價值環(huán)節(jié)逐步從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。[10]重慶制造業(yè)要創(chuàng)建工程成套服務平臺、遠程維修維護服務平臺等，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型。

（三）節(jié)能減排實現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展

一是突出重點領域。發(fā)展綠色裝備制造要以具備帶動性、示范性的典型產(chǎn)品和行業(yè)為對象，以推動產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案為主線，重點抓好綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化等綠色制造關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，特別要加強3D打印、先進制造、精細制造、納米制造、智能制造、柔性制造等領域的創(chuàng)新發(fā)展。[11]二是加強產(chǎn)品管理。重慶制造業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)與裝備還有巨大發(fā)展空間，通過加強對制造業(yè)產(chǎn)品的管理，實現(xiàn)節(jié)能減排。引進先進設備或?qū)ΜF(xiàn)有設備進行技術(shù)改造，淘汰鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、化工原料中的落后產(chǎn)能，提高能源的二次利用率和“三廢”的再利用水平，從而降低單位產(chǎn)品能耗。通過對家電、汽車等生產(chǎn)線中的電機、發(fā)動機、集成電路板等進行升級或技術(shù)改造，降低電耗，實現(xiàn)減排。三是完善政策體系。根據(jù)資源利用的水平，適當提高排污收費范圍和標準，建立與之相適應的浮動式稅率或者稅額制度，在適當?shù)臅r候，開征空氣污染稅、水污染稅和垃圾稅。[12]通過包括財稅、技術(shù)等扶持再制造業(yè)發(fā)展的政策手段，從資源回收、再制造、產(chǎn)品檢測再到市場銷售，加快構(gòu)建再制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長

一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮重慶長安、建設、西南鋁業(yè)等材料和裝備制造業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，依托筆記本電腦、汽車、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，著力培育發(fā)展集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、新材料、新能源及自動汽車、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎的支撐。[13]重慶的機電裝備、化工及冶金等基礎和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，要突出智能化、綠色化、信息化技術(shù)發(fā)展導向，以智能制造與裝備、綠色制造與再制造、制造業(yè)信息化為重點，開展科技、標準、流程示范，減少能耗和環(huán)境污染，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

（五）積極培育特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

一是建設兩大全球性產(chǎn)業(yè)基地。按照整機帶動配套、引進帶動開發(fā)、研發(fā)總部和結(jié)算中心并舉的思路，在兩江新區(qū)、西永微電園建成亞洲最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，支持計算機整機項目建設和零部件及配套產(chǎn)品制造；建設中國（重慶）國際離岸云計算特別管理區(qū)，完成兩江新區(qū)離岸云計算特別試驗區(qū)、“三網(wǎng)融合”試點工程、萬國數(shù)據(jù)重慶數(shù)據(jù)中心等重點項目，引導全球跨國公司、金融巨頭、證券服務商等大綜數(shù)據(jù)處理需求單位入駐。二是培育千億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞通信設備、集成電路、軌道交通裝備、新能源汽車、環(huán)保裝備、風電裝備、光源設備、新材料、儀器儀表、生物醫(yī)藥等，培育十二個千億級產(chǎn)業(yè)集群，包括以都市功能拓展區(qū)為核心的電腦、云計算與大數(shù)據(jù)兩個世界級產(chǎn)業(yè)集群，乘用車、摩托車、通信設備與物聯(lián)網(wǎng)、軟件與服務外包、液晶面板等五個國家級產(chǎn)業(yè)集群，以城市發(fā)展新區(qū)為核心的天然氣石油化工、金屬材料、食品、醫(yī)藥、紡織服裝等五個市級產(chǎn)業(yè)集群，布局思科通信產(chǎn)品制造、長安集團新能源汽車、100套垃圾焚燒發(fā)電成套設備、1000噸鎂薄板、1200噸單晶硅太陽能電池硅切片等重點項目，通過產(chǎn)業(yè)集群促進重慶制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是引導產(chǎn)業(yè)合理布局。遵循“集群發(fā)展、垂直整合”的思路，將兩江新區(qū)、西永微電園打造成為產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，沿高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西彭、江津、建橋、璧山、花溪、同興等外環(huán)沿線布局產(chǎn)業(yè)環(huán)形發(fā)展帶，在萬州、涪陵、長壽、合川、永川、榮昌、萬盛、大足、綦江等重點區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)，引導發(fā)展化工新材料、電腦材料、光源設備、通訊設備、特種船舶、生物制品、現(xiàn)代中藥和節(jié)能環(huán)保裝備等，形成“雙核帶動、一環(huán)多點”的空間布局。

（六）積極探索融資體系的創(chuàng)新發(fā)展

一是積極籌建產(chǎn)業(yè)投資基金。通過財政撥款，設立天使創(chuàng)業(yè)基金、工業(yè)園創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家創(chuàng)投參股重慶創(chuàng)投基金，推動成立先進制造業(yè)創(chuàng)投風險投資基金聯(lián)盟，積極推動外資PE基金試點，為處于初創(chuàng)期的制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供支持及配套資金。二是大力促成擔保、融資租賃等金融機構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵為先進制造業(yè)設立的信用擔保分支機構(gòu)、商業(yè)性擔保和互助擔保機構(gòu)入駐，加快推進各類大型集團財務公司、中小企業(yè)金融服務公司引資落戶，引導開展產(chǎn)業(yè)項目信息發(fā)布會，以項目落地額外補貼等優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)投資基金支持重慶制造業(yè)發(fā)展。三是推動新一輪制造業(yè)國企混改。從傳統(tǒng)的資本性補助中拿出一定資金，形成產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)通過集團公司混改、企業(yè)改制上市、基礎設施PPP、股權(quán)投資基金、企業(yè)員工持股“五條路徑”積極推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，解決制造業(yè)資本多元化路徑，推動重慶制造業(yè)國企調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長。

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作者單位：中共重慶市綦江區(qū)委黨校

責任編輯：胡 越