徐幸

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。浙江省較早地對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行了探索性。浙江省委提出的“求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的浙江精神和“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”的當(dāng)代浙江人共同價值觀，反映出浙江人民對加快社會信用體系建設(shè)，營造良好的社會誠信氛圍充滿了期待。

一、浙江省社會信用體系建設(shè)的主要成效

（一）注重強(qiáng)化保障 建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

浙江省委省政府歷來高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平同志在浙江工作期間，曾多次就“信用浙江”建設(shè)作出論述和批示，明確提出“要高度重視信用建設(shè)，努力打造‘信用浙江”。張德江同志任浙江省委書記時，在省第十一次黨代會上指出，“信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。必須把建設(shè)‘信用浙江作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改善發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)來抓”。

2002年，浙江省成立了“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，浙江省社會信用體系建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進(jìn)的發(fā)展階段。經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，浙江省社會信用體系建設(shè)逐步形成了“發(fā)改歸口管理、部門齊抓共促、地方整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

（二）注重規(guī)范發(fā)展 構(gòu)建全面系統(tǒng)的規(guī)劃和制度體系

浙江省先后編制出臺“十一五”和“十二五”信用專項(xiàng)規(guī)劃，對浙江省社會信用體系建設(shè)工作在不同時期起到了重要的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。省政府辦公廳印發(fā)出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》，信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《浙江省公共信用信息指導(dǎo)目錄（2014版）》，省發(fā)改委、省信用辦相繼出臺《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》、《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》等制度文件，對信用信息歸集、信用信息應(yīng)用、信用聯(lián)合獎懲等工作起到了極大的規(guī)范和推動作用。

（三）注重夯實(shí)基礎(chǔ) 建立全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺

2002年6月，建成浙江法人和其他組織信用信息庫，是全國率先開通的省級企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前匯集了46個省級部門報(bào)送的近249萬家法人和其他組織信用記錄，數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項(xiàng)達(dá)257類1794項(xiàng)，數(shù)據(jù)量達(dá)到3億余條。

2007年，建成自然人信用信息系統(tǒng)，目前匯集了20個省級部門報(bào)送的近5612萬戶籍和流動人口信用記錄，數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項(xiàng)達(dá)到35類352項(xiàng)，數(shù)據(jù)量達(dá)到6億余條。

同時，“信用浙江”網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”對接，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”開通了法人和自然人信用信息查詢功能，工作日均查詢量達(dá)到10萬次。

2015年7月3日，“信用中國”網(wǎng)開通浙江宣傳周，全面展示了 “信用浙江”建設(shè)的政策法規(guī)、典型事例、紅黑榜單及服務(wù)市場培育等信息，實(shí)現(xiàn)了浙江省公共信用信息服務(wù)平臺與“信用中國”網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（四）注重以用促建 全面推進(jìn)信用信息在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用

信用信息應(yīng)用是建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制的必然途徑，是社會信用體系建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

“信用浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，信用信息的應(yīng)用得以不斷地推廣和深化。在行政管理領(lǐng)域，省公共信用信息平臺為33個省級部門提供信用記錄查詢服務(wù)，為各部門加強(qiáng)信用監(jiān)管提供了信息支撐；在重點(diǎn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域，積極推廣使用由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告，探索信用服務(wù)機(jī)構(gòu)排位制度，有效規(guī)范了工程招投標(biāo)行為；在司法領(lǐng)域，省法院利用信用信息平臺公布未執(zhí)行案件信息，通過各部門、各金融機(jī)構(gòu)查詢應(yīng)用聯(lián)合懲戒，有效緩解了“執(zhí)行難”；在金融領(lǐng)域，省公共信用信息平臺通過為各金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，有效滿足了全省金融系統(tǒng)對信貸領(lǐng)域之外企業(yè)信用信息的查詢需求。

（五）注重聯(lián)合懲戒 初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域失信黑名單制度

2014年以來，為切實(shí)加大對嚴(yán)重失信行為主體的懲戒力度，浙江省積極推進(jìn)失信黑名單制度的建設(shè)工作。

制定印發(fā)了《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》，明確了失信黑名單制度建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。

組織省政府新聞辦、省信用辦、省文明辦聯(lián)合召開了浙江省失信黑名單制度建設(shè)新聞發(fā)布會，為失信黑名單制度的推行營造了良好的輿論氛圍。

在“信用浙江”網(wǎng)開辟失信黑名單專題專欄。目前，已上網(wǎng)公示省級部門黑名單制度文件8份，重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、消防安全、旅游、稅務(wù)、行賄犯罪等領(lǐng)域失信黑名單企業(yè)46家。

（六）注重培育創(chuàng)新 推動信用服務(wù)市場有序發(fā)展

通過在重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣使用企業(yè)信用報(bào)告，浙江省本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展空間得以拓展。同時，鼓勵和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，使得信用信息加工服務(wù)與市場需求緊密結(jié)合起來。

目前，全省備案的各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)38家，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入總計(jì)超過3億元，從業(yè)人員1000余人，逐步形成了以商業(yè)征信、信用評級、信用管理等為主的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。此外，以阿里巴巴“芝麻信用”為代表從事個人征信的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)新軍蓬勃發(fā)展，通過電子商務(wù)交易大數(shù)據(jù)挖掘和線上線下信用信息相結(jié)合，探索為社會提供信用服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，比如“芝麻信用分”依托支付寶平臺，在花唄、借唄、簽證辦理、傳統(tǒng)信用卡合作等方面探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用”模式。

（七）注重全面動員 部門和行業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的全面動員下，浙江省社會信用體系建設(shè)得到各部門、各行業(yè)的大力支持、積極推進(jìn)。

浙江省地稅局、國稅局深入推進(jìn)納稅信用等級評定工作，共同實(shí)施對重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒措施；浙江省工商局積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單；浙江省公安廳在交通、消防、經(jīng)偵、人口管理等領(lǐng)域全面開展信用建設(shè)，積極做好信用信息的共享和應(yīng)用工作；浙江省質(zhì)監(jiān)局積極開展千家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信承諾活動；浙江省食藥局構(gòu)建信用管理信息化平臺，目前已建立23個信用管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，針對摻雜摻假、夸大宣傳、非法添加等食品藥品領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格遏制食品藥品失信行為。

（八）注重地方聯(lián)動 各設(shè)區(qū)市信用建設(shè)全面展開

杭州、寧波、溫州、義烏等地方立足本地實(shí)情，信用體系建設(shè)工作已取得了可喜成效。杭州市將市民卡打造 “誠信卡”，將志愿者服務(wù)、義務(wù)獻(xiàn)血等納入誠信分，積極推進(jìn)在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、公園年卡等領(lǐng)域的信用便民服務(wù)應(yīng)用；寧波市積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）信用試點(diǎn)，在“道德銀行”信貸、旅游、汽車銷售和維修等領(lǐng)域做出有益探索；溫州市結(jié)合金融綜合改革要求，將“誠信”視作“一座城市的生命”，將構(gòu)建完善的社會信用體系視為金融綜合改革的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作；義烏市作為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，始終堅(jiān)持“質(zhì)量立市、信譽(yù)興市”，推動誠信建設(shè)項(xiàng)目化、常態(tài)化、大眾化。

隨著信用研究和信用工作的深入，我們發(fā)現(xiàn)社會信用體系建設(shè)仍然存在許多不足：一是信用立法相對滯后，信用管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐；二是失信懲戒力度不夠，各類嚴(yán)重失信行為時有發(fā)生；三是信用信息共享力度不足，部門和省市縣一體化共享模式尚未建立；四是信用產(chǎn)品應(yīng)用不廣，社會潛在需求尚未有效激發(fā)。

同時，創(chuàng)新社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢等經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化給社會信用體系建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，需要我們在理論與實(shí)踐的動態(tài)調(diào)整過程中不斷尋求社會信用體系建設(shè)的發(fā)展之道。

二、浙江省社會信用體系建設(shè)的下步工作重點(diǎn)

（一）以信用代碼制度建設(shè)為突破，規(guī)范社會信用管理機(jī)制

推動實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度。為每個公民、法人和其他組織發(fā)放一個唯一的、兼容的、穩(wěn)定的主題標(biāo)識代碼，建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，為政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。到2017年底前，浙江省將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼對全省所有公民（含常住戶口居民、華僑、港澳臺居民）、法人和其他組織的全覆蓋。

建立行政處罰決定書文號統(tǒng)一代碼制度。統(tǒng)一行政處罰決定書文號管理，建立行政處罰決定書文號代碼數(shù)據(jù)庫，實(shí)施統(tǒng)一編碼，規(guī)范政府行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

（二）以內(nèi)生政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為契機(jī)，建立一體化信用信息服務(wù)平臺

建立全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)平臺和交換系統(tǒng)。以省公共信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的社會信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息“一次錄入，共同使用”。依托省政府政務(wù)資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級信用信息的統(tǒng)一歸集和交換共享。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合省發(fā)改委的“信用浙江”信息查詢系統(tǒng)和省工商局的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全省統(tǒng)一的社會信用信息公示系統(tǒng)。

完善信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)和歸集共享機(jī)制。立足浙江省社會信用建設(shè)的實(shí)際情況，建立信用信息分類管理制度，完善信用信息征集、共享和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)《浙江省公共信用信息指導(dǎo)目錄》，健全信息記錄、歸集、整合的督促通報(bào)機(jī)制，提高信用信息歸集的及時性和全面性，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的統(tǒng)一平臺。

（三）以構(gòu)建大數(shù)據(jù)評價體系為支撐，發(fā)揮信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用

構(gòu)建村級自治組織信用評價體系。整合基層信用數(shù)據(jù)，結(jié)合村規(guī)民約示范文本，細(xì)化構(gòu)建村級自治組織信用評價體系，實(shí)地輔導(dǎo)村級自治組織建立信用管理體系。通過誠信建設(shè)將法治、德治與自治相結(jié)合，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與，培育居民法治意識、規(guī)矩意識，為評分較高的村級組織授予“誠信自治”示范村榮譽(yù)稱號，并給予相應(yīng)的政策便利。

探索行業(yè)、地方信用狀況評價。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，整合信用大數(shù)據(jù)，探索建立信用評價指標(biāo)體系，對地方政府信用治理狀況及社會信用水平進(jìn)行綜合評價，實(shí)現(xiàn)對地方社會信用體系建設(shè)狀況的有效監(jiān)測。進(jìn)一步完善“平安浙江”和“法治政府”建設(shè)考核中有關(guān)信用建設(shè)的內(nèi)容，調(diào)整考核指標(biāo)，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮考核的約束和導(dǎo)向作用，推動各部門各行業(yè)信用建設(shè)和地方政府信用治理水平提升。

（四）以失信黑名單制度建設(shè)為抓手，完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)人群失信黑名單制度建設(shè)。研究制定《失信黑名單認(rèn)定規(guī)則》，編制完成失信黑名單目錄清單，完善“信用浙江”網(wǎng)失信黑名單專欄，依法將企業(yè)和重點(diǎn)人群嚴(yán)重失信行為向社會公開披露。預(yù)計(jì)到2020年，應(yīng)建立失信黑名單的31家單位全部完成本行業(yè)領(lǐng)域失信黑名單制度建設(shè)，失信黑名單實(shí)現(xiàn)在各行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。

健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。推動相關(guān)部門單位簽訂失信黑名單聯(lián)合懲戒備忘錄，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域信用獎懲牽頭部門和聯(lián)合獎懲部門，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域信用獎懲細(xì)則和聯(lián)合獎懲措施。通過獎懲信息共享、部門聯(lián)動實(shí)施，在日常監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、公共資源交易活動、新增項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、政策優(yōu)惠、扶持性資金安排、企業(yè)融資、招投標(biāo)活動等方面實(shí)施聯(lián)合獎懲，使黑名單企業(yè)與個人“一處失信，處處受限”。

（五）以連接“信用中國”網(wǎng)為推力，促進(jìn)信用信息交互共享

實(shí)現(xiàn)“信用浙江”與“信用中國”網(wǎng)有機(jī)對接和信息共享。將浙江省法人與自然人信用信息在“信用中國”網(wǎng)站公開，實(shí)現(xiàn)浙江省公共信用信息服務(wù)平臺與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺無縫對接，推動信用信息及時共享和一站式查詢，為社會了解市場主體信用狀況提供便利。

健全長三角區(qū)域內(nèi)信用信息交換共享機(jī)制。依托國家信用信息共享交換平臺，構(gòu)建形成覆蓋區(qū)域全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息網(wǎng)絡(luò)。在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、規(guī)范有序的前提下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加快探索跨省市的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”服務(wù)和監(jiān)管模式，協(xié)同加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)信用主體的服務(wù)和監(jiān)管，逐步健全區(qū)域內(nèi)信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。

（作者系浙江省發(fā)展改革委副主任）