李樸民

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。去年8月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，專題研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議要求，抓緊研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委和科技部一起會(huì)同有關(guān)部門，研究起草了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了一系列關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的政策文件。在這些政策措施的引領(lǐng)和支持下，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐進(jìn)一步加快，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。今年前8個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，增速比工業(yè)增加值增速快4.1個(gè)百分點(diǎn)，這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)連續(xù)9個(gè)月保持在4個(gè)百分點(diǎn)以上。

《總體方案》按照創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，兼顧中部、東部、西部和東北，確定了8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，包括一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域，即京津冀，4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，包括上海、廣東、安徽、四川，和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)，主要是武漢、西安和沈陽(yáng)。試驗(yàn)的內(nèi)容各有側(cè)重，其中，京津冀主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽(yáng)著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

《總體方案》是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要指示的貫徹落實(shí)，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新改革重大決策部署的貫徹落實(shí)?？傮w方案有四個(gè)部分，主要內(nèi)容可以概括為“三個(gè)緊扣”、“四個(gè)堅(jiān)持”、“兩大目標(biāo)”和“四個(gè)有效”。

“三個(gè)緊扣”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體要求：一是緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展改革的重大部署，通過(guò)試驗(yàn)使改革任務(wù)盡快落地，重點(diǎn)突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的重大改革舉措。二是緊扣全面創(chuàng)新的根本要求，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域的改革。三是緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著眼依靠創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，依靠改革推進(jìn)創(chuàng)新，通過(guò)試驗(yàn)發(fā)揮部分區(qū)域的示范和引領(lǐng)作用。

“四個(gè)堅(jiān)持”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展，強(qiáng)調(diào)把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)改革的突破口。二是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)調(diào)把率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)、整體和協(xié)同地推進(jìn)改革試驗(yàn)。三是堅(jiān)持全面創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的重大改革舉措，進(jìn)行先行先試。四是堅(jiān)持強(qiáng)化激勵(lì)人才為先，強(qiáng)調(diào)把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在各項(xiàng)改革政策的優(yōu)先位置，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

“兩大目標(biāo)”是要通過(guò)3年努力，至少達(dá)到兩方面的目標(biāo)。一個(gè)是試驗(yàn)區(qū)域要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，取得重要改革突破成果，并在全國(guó)推廣。一個(gè)是試驗(yàn)區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用。

“四個(gè)有效”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要任務(wù)。一是探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制，進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府的邊界，明晰市場(chǎng)和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位。二是探索推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。三是探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措，進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利、創(chuàng)新企業(yè)家獲利。四是探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國(guó)際創(chuàng)新合作。

《總體方案》還提出了實(shí)施進(jìn)度安排，具體講有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是在2015年第四季度，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，拿出具體的改革試驗(yàn)試點(diǎn)方案。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部將會(huì)同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)政策進(jìn)行深入研究，成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)。第二個(gè)是在2016年，8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域?qū)⑷嫱七M(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)工作，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展階段性總結(jié)評(píng)估，對(duì)成熟的改革舉措及時(shí)向全國(guó)推廣。第三個(gè)是在2017年后，將滾動(dòng)部署年度改革試驗(yàn)任務(wù)，組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估，適時(shí)推廣重大改革舉措。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與科技部一起，會(huì)同有關(guān)部門和地方，組織落實(shí)好《總體方案》，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和推廣應(yīng)用，以改革創(chuàng)新的精神，以扎實(shí)有效的措施，圓滿完成創(chuàng)新試驗(yàn)的各項(xiàng)任務(wù)。