謝連平

國家發(fā)展改革委在今年2月開展的“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動，是主動作為進(jìn)行的一次自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展方式、增長動力等都發(fā)生了深刻變化，與之相應(yīng)的政府管理觀念、體制、方式、方法也必須與時俱進(jìn)，必須用“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷引領(lǐng)物價系統(tǒng)廣大黨員干部的思想認(rèn)識和價格工作實踐，增強物價系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻內(nèi)涵及蘊藏的機遇和挑戰(zhàn)，形成新常態(tài)下的大視野、大思路、大格局，提升物價系統(tǒng)機關(guān)干部認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力與本領(lǐng)，在抓中央決策部署落實上下更大功夫、見更多成效，推動價格工作邁上新臺階。

湖北省物價局深切感受到，國家發(fā)展改革委“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動成效顯著：一是定位轉(zhuǎn)型的共識基本形成；二是定位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)思路進(jìn)一步明朗；三是定位轉(zhuǎn)型的路徑與措施進(jìn)一步厘清；四是立行立改繼續(xù)加大了簡政放權(quán)力度，比如，國家發(fā)展改革委價格司不斷建立健全市場化的價格動態(tài)調(diào)整機制，放開了70余項商品和服務(wù)價格，取消了一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目；五是有力推動了發(fā)改物價中心工作。

國家發(fā)展改革委“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型” 學(xué)習(xí)討論活動，為我們作出了榜樣和示范。今年以來，湖北省物價局緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的中心任務(wù)，按照“三嚴(yán)三實”要求，全面推進(jìn)價格改革，完善市場決定價格機制，將價格工作重點由定價審批逐步轉(zhuǎn)向價格監(jiān)測預(yù)警、價格調(diào)控和價格行為監(jiān)管上來，充分發(fā)揮了物價部門職能作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，回應(yīng)百姓新期待，湖北價格改革和價格工作定位轉(zhuǎn)型蹄疾而步穩(wěn)，已取得初步成效，國家發(fā)展改革委、省委省政府對此均給予了充分肯定。

回顧起來，主要做了以下工作：

一是大幅縮減了政府定價范圍。修訂并公開發(fā)布施行了新版《湖北省定價目錄》，全省政府定價項目由原來的92項減至43項，減少比例55%。建立并實施涉企收費清單制度，在全國較早公布并執(zhí)行了涉企行政審批前置服務(wù)收費清單、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費清單和涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。其中涉企行政審批前置服務(wù)收費由136項減至64項（其中52項實行市場調(diào)節(jié)價），減少比例53%；政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)收費由66項減至21項，減少比例68%，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6.1億元以上。

二是進(jìn)一步完善了政府定價制度。對納入政府定價目錄的項目，制定了具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，明確了定價程序。完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，保證工作程序合法、明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受監(jiān)督。將成本監(jiān)審作為政府制定調(diào)整價格的重要程序，分行業(yè)制定了成本監(jiān)審辦法，加強成本信息公開；同時嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的定價聽證目錄，切實提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度。

三是有力有序推進(jìn)了重點領(lǐng)域價格市場化改革。積極推進(jìn)輸配電價改革試點和電力直接交易，利用燃煤電價下調(diào)空間，普遍降低一般工商業(yè)用電價格每千瓦時6分，預(yù)計每年可為用戶節(jié)約支出13.92億元；認(rèn)真落實環(huán)保電價政策，支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提前完成水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點已通過驗收；排污費、污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作進(jìn)展順利；制定出臺了水土保持補償費具體標(biāo)準(zhǔn)。大力推行居民階梯氣價、水價制度，扎實做好非居民用天然氣價格并軌工作。穩(wěn)步放開了藥品價格，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革試點。在全國率先全面放開了民辦教育收費；充分體現(xiàn)“優(yōu)教優(yōu)價”原則，進(jìn)一步完善教育收費政策。深化高速公路車輛通行費改革，保證了我省高速公路ETC及時與全國聯(lián)網(wǎng)運行。

四是更加注重市場價格監(jiān)測分析預(yù)警。認(rèn)真執(zhí)行國家各項價格監(jiān)測報告制度和我省新修訂的四項監(jiān)測報告制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，監(jiān)測數(shù)據(jù)上報率和準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步創(chuàng)新價格監(jiān)測方式和拓展監(jiān)測范圍，價格常態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、信息發(fā)布、預(yù)警分析等工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

五是放管結(jié)合創(chuàng)新事中事后價格監(jiān)管。從今年5月下旬開始，在全省開展“醫(yī)食住行”價格行為規(guī)范專項活動，推動建立健全民生價格行為規(guī)范和監(jiān)管長效機制。依法查處價格壟斷等重大價格違法案件。查處奧迪、寶馬汽車經(jīng)銷商價格壟斷案件，開出全國汽車領(lǐng)域反價格壟斷第一張罰單（處罰2.78億元）。查出20家商業(yè)銀行存在的價格違法問題，處以1.12億元罰款（向企業(yè)清退5852萬元）。在全省范圍內(nèi)開展了放開藥品價格后的醫(yī)藥價格監(jiān)測工作，組織開展了明碼標(biāo)價專項檢查，建成并連通運行全國“四級聯(lián)網(wǎng)”的12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，今年以來全省受理價格舉報18349件，辦結(jié)率98.2%。

六是扎實推進(jìn)了“法治物價”建設(shè)。積極推進(jìn)《湖北省價格條例》立法，近期將提請省政府審議，9月份報省人大常委會進(jìn)行一審。制定出臺了《省物價局行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》，擬訂了《湖北省天然氣價格管理辦法》，等等。按照務(wù)實管用原則，對省局規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理和修訂，擬盡快匯編印發(fā)。結(jié)合定價目錄和收費清單，對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止了1230份價格文件。

七是積極推進(jìn)了“物價大數(shù)據(jù)平臺”和價格信用體系建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，在全國率先提出“湖北物價大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)方案，運用大數(shù)據(jù)、云計算信息技術(shù)打造“智慧物價”公共服務(wù)平臺，著力提升市場價格服務(wù)和監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。圍繞“信用湖北”建設(shè)總體部署，提出了價格信用體系建設(shè)方案，不斷健全價格信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)價格信用信息服務(wù)系統(tǒng)，建立價格守信激勵和失信懲戒機制，著力營造良好的價格誠信環(huán)境。

八是建立和完善了價格社會共同治理機制。隨著價格進(jìn)一步放開，價格行為監(jiān)管任務(wù)更重，難度更大，應(yīng)廣泛爭取社會力量參與市場價格監(jiān)管。重點抓好價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道、社區(qū)、農(nóng)村居民價格監(jiān)督員隊伍，探索建立由企業(yè)物價員和社會物價監(jiān)督員等組成的價格監(jiān)管服務(wù)平臺，邀請人大代表、政協(xié)委員參與價格監(jiān)督，發(fā)揮消協(xié)等社會組織的維權(quán)作用，提高消費者的價格監(jiān)督和維權(quán)意識，讓經(jīng)營者價格行為置于社會公眾的廣泛監(jiān)督之下。在放開價格的同時，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定出臺價格行為規(guī)則或協(xié)商議價辦法。進(jìn)一步完善了價格爭議調(diào)解處理辦法，加大價格矛盾化解力度，促進(jìn)社會和諧。