■楊光

高屋建瓴

政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放社會治理效率大增

■楊光

國家發(fā)改委有關負責人日前表示，2018年以前，我國要建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府數(shù)據(jù)資源一站式開放服務。該負責人指出，我國將加強數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先開放相關領域數(shù)據(jù)。加快建立政府數(shù)據(jù)資源目錄清單，在摸清政府數(shù)據(jù)家底的基礎上，按照“增量先行”的方式加強對各部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理。

此番表態(tài)一出，圍繞國家層面的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放的討論聲四起，其中諸如“是否意味著將來將不再出現(xiàn)因提供屬地信息而頻繁奔波開具證明的現(xiàn)象”；“國家級的統(tǒng)一門戶是噱頭還是真正能夠發(fā)揮社會治理之用”等關注成為焦點。

實際上，早在今年9月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（下稱《綱要》）中就曾以目標形式明確提出將在2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。顯然，此次表態(tài)是對前述《綱要》內(nèi)容的重申。

談及政府數(shù)據(jù)的公開，自然避不開政府信息公開這一老生常談的話題。作為契合當今信息化社會治理方向的重要內(nèi)容之一，政府信息公開作為既定方向早已明確，截至目前，公開的政府信息已經(jīng)成為公眾了解政府行為的直接途徑，更是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。

當然，有關政府信息公開的道路，我們走得并不順利，且起步較晚。一直以來，我國政府遵循著過于行政化的治理模式，這與人民群眾渴望獲得有關政府社會治理以及政府自身發(fā)展的信息需求大為背離，然而，受國情和傳統(tǒng)施政理念的影響，政府信息公開的概念只在一些發(fā)達地區(qū)尤其是大城市才能小范圍得以實現(xiàn)，在廣袤的中國大地，傳統(tǒng)的施政理念依然在唱主角。

直到2008年，政府信息公開才在法律層面得到制度性支持。當年5月1日起實施的《政府信息公開條例》作為我國政府信息公開的基本法規(guī)，從基本原則、公開范圍、公開方式和程序、監(jiān)督和保障等方面均對政府信息的公開行為明確了有關規(guī)定內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。

然而，即便如此，政府信息公開作為一項具體的行政工作，在地方上也面臨著諸多實施困難，比如不同部門間的信息共享存難，再如并未將公眾的知情監(jiān)督權利視為重要基本權利，而選擇性地加以公開，等等。問題的關鍵在于，在傳統(tǒng)的行政模式和施政理念框架下，想要實現(xiàn)多部門的信息共享并對外全部公開，在技術上是存在難以逾越的壁壘的。而這一壁壘在當今電子政務當?shù)赖慕裉炜磥?，似乎正可迎刃而解?/p>

眾所周知，信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。這亦為國家層面形成統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了技術上的可能。

當前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用方面已經(jīng)具備了一定基礎，其擁有的市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿薮螅豢苫乇艿膯栴}也顯而易見，正如前述《綱要》所指出的，“存在政府數(shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題。”

首先應該明確的是，建立國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，不僅有利于政府部門間的信息共享，也將讓公眾的知情權和監(jiān)督權得以實現(xiàn)，更為重要的是，其作為社會治理的有效工具之一，在改變原有社會治理模式的同時，將帶動社會治理效率的大幅度提升，這將是包括政府、公眾在內(nèi)的各方所樂見的。

其次數(shù)據(jù)的共享和公開，直接影響和改變的將是民生領域的現(xiàn)狀，這也是政府推進社會治理現(xiàn)代化最為重要的領域。根據(jù)前述負責人介紹，我國將推動制定政府數(shù)據(jù)開放計劃，建立安全責任機制，落實部門數(shù)據(jù)開放和維護責任，明確各部門數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和路線圖。優(yōu)先推進與民生保障服務相關的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領域政府數(shù)據(jù)向社會開放。

正如《綱要》所指出的，我國政府數(shù)據(jù)的開放和共享，缺乏頂層設計以及法律法規(guī)滯后等問題。而解決之一問題將是2018年以前實現(xiàn)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設的前提條件之一。在今天看來，2008年實施的《政府信息公開條例》已經(jīng)無法跟上當前的社會發(fā)展步伐，尤其是有關大數(shù)據(jù)的內(nèi)容缺失注定將成為未來政府信息公開法律制度上的空白和阻礙。

我國要抓緊修訂完善《政府信息公開條例》，促進政府數(shù)據(jù)在風險可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權利和義務，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責任。同時，要建立國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，加強對政府信息化項目的后評價和項目稽查，強化對數(shù)據(jù)資源建設以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計監(jiān)督。

眼下，距離2018年以前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶不足三年時間，而在2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局更是不足兩年時間，而作為制度性前提和保障，相關修法工作依然繁重，但對于各界而言，仍然有理由對政府信息公開的未來前景抱以期待，而跨部門的數(shù)據(jù)資源共享和國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶的建立，對于政府信息公開而言，無疑將成為新的開始。