趙德健 孫明陽

[摘 要]在農村圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，政府負有價值定位和制度保障兩方面的責任。在價值定位方面，政府應該認識到：發(fā)展農村圖書館是社會主義新農村建設的客觀需要，是保障農民文化權利的基本方式，是建立公共文化服務體系的基本內容；在制度保障方面，政府負有制度供給、制度實施和制度監(jiān)督的責任。

[關鍵詞]農村圖書館；政府責任；價值定位；制度保障

1.價值定位的責任

政府對農村圖書館事業(yè)的價值定位，來源于政府對農村圖書館事業(yè)的存在及其意義的認識。政府對農村圖書館事業(yè)的價值定位，不僅決定了農村圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向，也決定了政府支持農村圖書館事業(yè)發(fā)展的方式方法及其力度。因此，就發(fā)展農村圖書館事業(yè)而言，政府的首要責任是對農村圖書館事業(yè)價值做出準確的定位。

1.1發(fā)展農村圖書館事業(yè)，是新農村建設的需要

首先，農村圖書館是農村精神文明建設的重要基地，對農村精神文明建設具有不可替代的作用。我國作為一個農業(yè)大國，理應在城市發(fā)展的同時更加注重農村的發(fā)展。農村圖書館是農村精神文明建設的重要基地，通過農村圖書館作用的發(fā)揮，可以使農民掌握知識、培養(yǎng)素質，提高廣大農民的科學文化水平和思想覺悟，幫助農民樹立正確的人生觀和世界觀，使讓他們成為有知識、有文化、講政治、懂法律的社會主義新農民，從而促進農村的精神文明建設；其次，農村圖書館是農村的信息中心，對農村文化建設意義顯著。農村圖書館作為農村的信息中心，為廣大農民掌握知識、培養(yǎng)技能、提高科學文化水平和豐富業(yè)余生活提供了新的場所，是農村文化基礎設施的重要組成部分，對社會主義新農村建設具有獨特意義。農村圖書館不僅可以豐富農民生活，還能帶動改善農村社會風氣，因此，農村圖書館是社會主義新農村文化建設不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)；再次，農村圖書館是對農民進行繼續(xù)教育的學校，對培養(yǎng)懂知識、有文化的新型農民發(fā)揮關鍵作用。農村圖書館依托自身館藏文獻資源，不僅是農民在業(yè)余時間進行自學的場所，還可以為農民學習知識、提高修養(yǎng)提供新的平臺，從而履行社會教育的職能，發(fā)揮對農民進行繼續(xù)教育的作用。另一方面，立足于服務農民的農村圖書館，為農業(yè)生產服務是其義不容辭的重要職責，從而形成了農村圖書館不同于其他公共圖書館的一大特點。從這一點出發(fā)，政府形成了從社會主義新農村建設的高度定位農村圖書館事業(yè)價值的全新視角。

1.2發(fā)展農村圖書館事業(yè)，是保障農民文化權利的重要內容

政府主體作用的發(fā)揮是公民文化權利實現(xiàn)的來源，它是政府最基本的職責之一。關于文化權利，聯(lián)合國《世界人權宣言》第27條規(guī)定：“人人有權自由參加社會的文化生活、享受藝術，并分享科學進步及其產生的權利。人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學、文學或美術作品而產生的精神的和物質的利益，有享受保護的權利?！盵1]聯(lián)合國《經濟、社會和文化權利國際公約》也對文化權利作了全面細致的闡述。由于人們對“文化”概念的存在不同理解，所以對文化權利的范圍界定也是不同的。但人們對文化權利的范圍還是形成了初步一致的認識，即文化權利主要包括：“受教育的權利；文化認同權；信息權；參與文化生活的權利；創(chuàng)造權；享受科學進步的權利；保護作者物質和精神利益的權利；國際文化合作的權利”。[2]由此可見，農民利用農村圖書館獲取信息與知識，理所當然是實現(xiàn)自身文化權利的一種途徑。

綜上所述，農民利用農村圖書館的權利是農民的基本文化權利之一；政府提供作為農村基礎文化設施的農村圖書館是保障農民實現(xiàn)文化權利的一種制度安排；政府重視發(fā)展農村圖書館事業(yè)，就是重視保障農民文化權利的具體體現(xiàn)。

1.3發(fā)展農村圖書館事業(yè)，是完善公共文化服務體系的必然要求

建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，是實現(xiàn)人民群眾基本文化權利的重要途徑。建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系反映了廣大人民群眾的意愿，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，對于促進人的全面協(xié)調發(fā)展、提高人民群眾的科學文化水平和思想覺悟、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口基數(shù)龐大，生產力水平還比較落后，經濟社會發(fā)展十分不平衡。當前，我國的公共文化服務領域供求矛盾愈演愈烈，這一點在農村地區(qū)尤為顯著，由此嚴重制約了農村社會的科學發(fā)展。對此，黨和政府高度重視，堅持把加強公共文化服務體系建設的工作重心向基層和農村傾斜，重點改善廣大農村地區(qū)的公共文化服務體系建設，提高公共文化產品和服務的供給能力，切實解決農村地區(qū)的現(xiàn)實問題，保障農民的基本文化權利。我們認為，解決公共文化服務領域的問題，關鍵在政府。只有政府部門真正理解建立健全公共文化服務體系的意義，把具體步驟提上議事日程，并且保證落實到位，才能保證公共文化服務體系的最終完善。建設公共文化服務體系，是政府保障公民基本文化權利的制度保障措施，這種措施得不到落實和完善，公民的基本文化權利便無從實現(xiàn)。

因此，對于建立和完善覆蓋全社會的公共文化服務體系而言，政府負有不可推卸的責任。毋庸置疑，公共圖書館事業(yè)，是公共文化服務體系的重要組成部分，而農村圖書館又是公共圖書館的重要方面。因此，作為完善公共文化服務體系的必然要求，政府必須重視發(fā)展農村圖書館事業(yè)。

2.制度保障的責任

建立和完善農村圖書館發(fā)展的制度保障，是新農村文化建設的重要任務，也是實現(xiàn)農民公平享有文化權利的具體措施。因此，政府在發(fā)展農村圖書館事業(yè)的過程中需要提供制度保障。

2.1發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度供給責任

農村圖書館作為公益性的社會公共文化事業(yè)，政府必須為其運行和發(fā)展作出一系列制度安排，具體表現(xiàn)為制定相關的政策和法律、法規(guī)，這就是政府發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度供給責任。

發(fā)展公益性的社會事業(yè)，關鍵在于政府責任的落實。對于發(fā)展農村圖書館事業(yè)而言，政府最重要的制度供給責任是制定和頒布全國范圍內普遍適用的《圖書館法》。然而，目前我國尚未制定出全國范圍內普遍適用的《圖書館法》。這種立法缺位造成了圖書館事業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了無法可依的局面，對圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來諸多消極影響。同時，這種立法缺位為政府在支持圖書館事業(yè)發(fā)展的問題上免責提供了借口，因為“沒有法律規(guī)定便是自由”。[3]更為嚴重的問題是，迄今為止我國政府尚未把農村圖書館事業(yè)納入公共圖書館事業(yè)體系，大部分地區(qū)的農村圖書館尚屬民辦性質。正因為農村圖書館體制無法明確、定位混亂，購書經費、人員開支等一系列基本問題得不到解決，我國農村圖書館事業(yè)的發(fā)展嚴重受阻，無法保證正常運轉。上述這些制約我國農村圖書館事業(yè)發(fā)展的問題，皆與政府制度供給不足直接相關。因此，政府履行發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度供給責任的首要任務就是盡快制定和頒布《圖書館法》。

2.2發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度實施責任

制度實施是實現(xiàn)制度供給目的的核心環(huán)節(jié)。政府在發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度實施方面的主要責任有，保障農村圖書館事業(yè)經費和普及農村圖書館服務等。

2.2.1保障農村圖書館事業(yè)經費的責任

公共文化事業(yè)可按照運營模式劃分為經營型公共文化事業(yè)和公益型公共文化事業(yè)。其中，公益型文化事業(yè)，必須同時具備“面向公眾”和“服務免費”這兩個基本特點。而“服務免費”的特質決定了公益型文化事業(yè)的運營經費只能依靠政府的財政支持。公共圖書館事業(yè)屬于公益型文化事業(yè)，而農村圖書館是公共圖書館的重要組成部分和基礎。聯(lián)合國《公共圖書館宣言》明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款。”[4]世界上大部分國家，無論其實行何種經濟政治制度，都不以盈利為目的發(fā)展公益性事業(yè)。而目前我國政府還沒有認可農村圖書館事業(yè)的公益性文化事業(yè)屬性，本應屬于公辦性質的農村圖書館，長期以來由于政府責任履行不到位，強行將其性質劃歸“民辦”，導致如今我國農村圖書館的生存和發(fā)展難以為繼。政府的資金投入是保障農村圖書館事業(yè)發(fā)展的關鍵，而政府發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度實施責任最突出的方面是資金投入的責任。由政府提供農村圖書館正常運轉的經費保障，是政府基于農村圖書館事業(yè)的公益性特點和為農村社會服務職能所必須承擔的責任。因此，政府必須承擔農村圖書館正常運轉的經費支出。

2.2.2普及農村圖書館服務的責任

所謂普及農村圖書館服務，指的是拓展縣級公共圖書館服務網點或擴大縣級公共圖書館服務范圍的建設。普及農村圖書館服務的目的是將縣級公共圖書館的服務延伸到農村，消除農民用戶利用圖書館的距離障礙，從而更好地為廣大農民用戶提供服務。普及農村圖書館服務，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本標志，能夠最大限度地拓展公共圖書館服務的覆蓋范圍。在普及農村圖書館服務的服務體制和服務手段方面，要形成以省級圖書館為第一級，市級圖書館為第二級，縣級圖書館為第三級，村圖書館（室）為第四級的四級服務網絡。其中省級圖書館負責全省范圍內文獻資源的統(tǒng)一調配、協(xié)調建設，各市級圖書館的職責是完整地搜集和開發(fā)地方文獻資源，使分散、無序的文獻資源形成一個有機的整體，借助計算機網絡在各級圖書館之間進行館際聯(lián)機編目、檢索和館際互借，以達到城鄉(xiāng)信息資源共享的目的，加快普及農村圖書館服務，為農民公平享有利用信息的權利提供服務平臺。在當前的我國，實現(xiàn)普及農村圖書館服務的戰(zhàn)略目標是發(fā)展農村圖書館事業(yè)最好的選擇。普及農村圖書館服務，是公共文化服務體系建設中的重要環(huán)節(jié)，也是新農村文化建設的關鍵步驟，在其實現(xiàn)的過程中，必須由政府牽頭規(guī)劃、推動和投入。因此，政府必須承擔普及農村圖書館服務過程中的相應責任。

2.3發(fā)展農村圖書館事業(yè)的制度監(jiān)督責任

農村圖書館作為公共文化服務的提供者，政府對其不僅負有保證農村圖書館運行經費和普及農村圖書館服務的責任，還必須對農村圖書館進行有效的監(jiān)督和管理，只有這樣才能確保農村圖書館的服務效果達到預期水平。聯(lián)合國《公共圖書館宣言》明確指出：“必須制定清晰的政策，確定與社區(qū)需求相關的目標、重點和圖書館服務。必須有效地組織公共圖書館并保持運作的專業(yè)水準?！盵5]其意在說明的就是政府對公共圖書館的監(jiān)督和管理責任。目前，我國的公共圖書館由于立法的缺位和管理制度的缺失，業(yè)務工作規(guī)范性不強，隸屬關系混亂，這就導致了縣級圖書館對農村圖書館指導的權威性不受認可，業(yè)務輔導工作難以開展。究其原因是缺乏切實可行的對農村圖書館建設的監(jiān)管機制。為了做好農村圖書館的普及工作，建設好農村圖書館的四級服務網絡，從而最大程度上為廣大農民用戶利用圖書館服務提供便利，首先，政府部門應提高認識、大力支持、積極督促；同時要給予農村圖書館必要的協(xié)助，切實解決農村圖書館事業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際問題；還要完善農村圖書館管理規(guī)章制度，對農村圖書館實行科學管理，嚴格監(jiān)督，切實保證廣大農民公平利用圖書館的權利不受損害。這一切還有賴于政府盡快制定和頒布公共圖書館管理辦法以及《圖書館法》，以達到規(guī)范、評價、激勵、監(jiān)督的效果。

參考文獻：

[1]聯(lián)合國.世界人權宣言[EB/OL].[2007-12-10].http：//www.un.org/chinese/work/rights/rights.htm.

[2]雅奴茲·西摩尼迪斯.黃覺譯.文化權利：一種被忽視的人權[J].國際社會科學（中文版），1999，（4）：95-108.

[3]蔣永福.制度缺位：中國圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸[J].國家圖書館學刊，2006，（1）：32-33.

[4]聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[EB/OL].[1994-10-29].http：//weilaiwansui.blog.hexun.com/.

[5]聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[EB/OL].[1994-10-29].http：//weilaiwansui.blog.hexun.com/.